关于对腾冲市人大第三届二次会议第85号

建议的答复

尊敬的黄升斌等4位代表：

感谢您们一直以来对腾冲文化旅游的关心、支持。您们在腾冲市人大三届二次会议提出的《关于加快振兴荷花玉雕产业的建议》（第85号建议），已交我们研究办理，现答复如下： 

一、现状

荷花玉雕加工已有二百年的历史，从事玉雕加工的人员涉及10个行政村，其中以肖庄、雨伞居多，2019年以前，全镇从事玉雕加工销售的人员达1300多户3500余人，占全镇劳动人口的14.8%，成为群众增收致富的支撑产业之一。

近几年来，由于疫情、消费业态及财政压力大等多种原因，没有形成有影响力的对外宣传推介，未引进或扶持龙头企业，琥珀进口报关业务停止。加之毛料进口陆路运输成本高，制约了翡翠毛料进口及交易的发展，腾冲翡翠琥珀产业外移风险逐步增高，产业出现暂时性的萎缩趋势，从事珠宝加工的企业逐渐减少，特别是荷花玉雕受到的影响也非常大，从事玉雕人员转行从事其它工作，玉雕加工厂、作坊、工作室关闭，玉雕人才短缺。另外，荷花湾翡翠琥珀产业园基础设施建设推进存在多方的困难，配套设施需进一步完善。

二、办理情况

（一）将珠宝产业发展纳入我市“十四五”文化旅游体育产业发展规划。

十四五期间，我们将立足腾冲历史悠久的翡翠文化，加快资源要素合理配置，构建起集玉石毛料、产品设计、成品展销、精品拍卖、特许加盟、玉文化展示于一体的全产业体系，创新主题体验、旅游购物、研学教育等新业态，提高翡翠产业规模化、集约化、专业化水平。积极吸引一批数字文化、创意设计、智能研发、科技金融等配套服务企业及翡翠文化领域的龙头企业入驻腾冲，加快推进以水、电、路、通信为主的园区基础设施建设，在政策、项目和资金等方面给予重点扶持，全方位推动腾冲珠宝产业转型升级、提质增效和加速发展，争取到 2025 年以翡翠、琥珀为核心成功创建 1-2 个国家级珠宝文化产业示范园区。

（二）成立腾冲市珠宝产业发展领导小组，为腾冲珠宝产业的发展提供组织保障。

2023年2月成立了腾冲市珠宝产业发展领导小组，制定了《腾冲市珠宝产业发展实施方案（征求意见稿）》。3月，市委市政府召开“腾冲市珠宝产业发展大会”，解读了《腾冲市珠宝产业发展实施方案（征求意见稿）》，腾冲市翡翠协会、腾冲市琥珀协会及企业（商户）代表进行了交流发言，对下步腾冲珠宝产业的发展建言献策。

（三）全力推进荷花湾翡翠琥珀产业园建设，以产业园区带动荷花玉雕产业的发展。

2018年，按照腾冲市委市政府工作部署，腾冲市发改局（腾发改社会〔2018〕343号）立项批复了腾冲荷花湾建设项目，当年9月正式开工建设荷花湾项目。原规划整个园区占地665亩，估算投资17亿元。以腾陇二级公路为界，翡翠琥珀产业园分为东市，分别交易翡翠和琥珀，目前东市基本能满足产业园使用。2022年5月20日至25日首届荷花湾翡翠公盘在东市举行，截至目前已成功举办5届，10月，珠宝赶集恢复，并有480多家商户摆摊，拉开了珠宝产业园发展序幕。

（四）以翡翠毛料公盘为契机，积极筹备恢复“卞和杯”玉雕大赛。

翡翠公盘位于荷花湾东市，用地面积约18亩，分别于2022年5月20日、7月12日、10月10日、12月19日，2023年3月8日举办5次公盘，每次公盘摆盘翡翠毛料均在800吨以上，累计交易额达5亿多元；同时2022年10月3日在荷花湾恢复5天珠宝赶集，480多个摊位。多年前，腾冲曾经多次举办过“卞和杯”玉雕大赛，近年来由于多种原因，“卞和杯”玉雕大赛已停办。2021年6月，腾冲玉雕上榜国家级非遗项目名录，目前腾冲共举办了10届翡翠毛料公盘，为腾冲珠宝产业的发展和加工奠定了良好的原料基础。为了传承和弘扬腾冲玉雕非遗文化技艺，叫响“中国翡翠第一城”及“中国琥珀之都”的美誉，加快恢复腾冲珠宝加工起到重要作用。政府积极筹措资金，2022年11月举办了2022年全国轻工行业职业技能竞赛“成功杯”全国工艺品雕刻（玛瑙玉石、琥珀）职业技能竞赛西南赛区选拔赛，2023年3月恢复举办“卞和杯”玉雕大赛。充分利用赛事的影响力，集中宣传展示腾冲玉雕文化独特的非遗文化内涵特色，促进腾冲珠宝产业及荷花玉雕产业的发展。大赛的举办取得了非常好的效果，积累了丰富的办赛经验，为选手搭建了交流平台。

（五）加强荷花湾招商引资工作，积极引导企业商家入住荷花湾珠宝产业园。

荷花湾项目一直是我市重点招商引资项目，投资促进局今年以来已带企业到荷花湾项目点实地考察20余次。一是精准制定荷花湾片区招商工作方案。根据荷花湾翡翠产业园发展需求，投资促进局专门制定了荷花湾翡翠产业园直播基地招商引资工作方案，将招商工作任务化、具体化。二是加强宣传，提升荷花湾影响力。投资促进局通过微信、抖音，发布网络广告，全面介绍荷花湾的优势资源及建设进展情况、产业政策和招商环境，以热门区域，定区、定点推送，通过发布优质储备项目、入住企业成功案例等吸引客商到腾冲荷花湾投资考察。三是招商工作情况，东市17座院落3.9万平方米，已由腾冲广义公司、1户个体工商户承租6座院落，共计1. 43万平方米，主要布置翡翠原石仓储、公盘开标办公楼、公盘、消杀区域、餐吧等业态。目前，广义公司办公区、开标办公室装修已完成并投入使用。个体工商户承租的LC—1一楼（得翠楼餐吧）已投入营业。四是结合当地民俗和乡农风光，腾冲已计划在荷花湾项目区（西市）开发建设美食城，最终让以项目带动项目，提升当地知名度，让更多的客流为当地百姓带去更多的经济效益。

（六）全力扶持电商企业、平台相关服务商落户腾冲，助力腾冲珠宝产业发展。

一是2021年，由商务局牵头相关部门通过评审，淘宝、快手、抖音等电商平台的相关服务商均落户腾冲设立了直播基地。截至2022年12月，腾冲抖音电商直播基地累积入驻商家总数1000家，开播商家数200多户，基地总成交额突破8亿元。二是受理珠宝玉石网络直播报备，促进腾冲市珠宝玉石直播产业健康发展。截至2023年4月，腾冲市商务局共接受珠宝玉石网络直播营销及相关经营报备531户（包括供货商家215户），从业人员4110人（包括供货商家从业人员240人），据第三方监测数据反馈，2022年，腾冲市珠宝礼品网络零售额为2.19亿元。三是培育电商直播人才，为腾冲市珠宝玉石直播产业提供人才支撑。依托腾冲市电子商务公共服务中心、腾冲一职校淘宝直播培训基地、滇西应用技术大学、抖音直播基地等平台，在市内培育专业电商直播人才，2023年一季度组织开展了包括荷花镇在内的部分乡镇短视频和直播电商培训，累计培训648人次。为腾冲市珠宝玉石产业直播提供人才支撑。四是加强对电子商务的扶持及招商。市委、市政府在支持电商发展过程中，一直按照“政府引导、企业主导、市场运作”的原则支持包括直播电商在内的各类电商形态的发展。2022年4月腾冲市出台《腾冲市直播电商产业发展三年行动方案（2022年—2024年）》和《腾冲市电子商务发展扶持奖励暂行办法》，《方案》和《办法》对珠宝玉石直播产业发展涉及的直播基地（园区）建设、人才培训方面提出相应的扶持奖励措施。市商务局在申报2023年度预算时，也将相应扶持所需资金列入申报，争取纳入政府财政预算。2022年8月市商务局组织市内包括抖音直播基地、荷花立茵堂合作社在内的3户企业申报云南省直播示范基地项目，但未获评。在招商引资方面，市商务局在走访珠宝玉石直播基地时，将荷花湾项目的入驻政策积极向企业进行了宣传；在接待外地电商企业、珠宝市场企业到腾调研时，也将荷花湾项目进行了推介。

三、下步工作

（一）加大宣传力度，扩大腾冲珠宝产业的知名度。

一是加大人才培养和对外交流力度。加大人才培养和对外交流力度，是保证荷花玉雕产业发展的关键。对于传统玉雕手艺应该进行实际交流合作，避免传承方式的单一，防止传统工艺手段丢失。在人才的实际管理方面，重视以人为本的教育理念，重视情感因素的培养，实现人才对玉雕技术的掌握，保证玉雕技术得到传承。二是打造优势品牌实施名牌工程，加强品牌建设。利用“玉雕之乡”的品牌优势，加大宣传力度，保证荷花玉雕广为人知。同时，提升荷花玉雕质量，保证玉雕精品数量，提升品牌产品质量，加强品牌建设，树立荷花玉雕品牌新形象，通过媒体和互联网，以网络直播、抖音、快手等为平台，把农户用朴实的双手雕刻而成的艺术品展示给更多的人欣赏。

（二）切实加强玉雕人才培养，满足产业发展需求。

一是促进行业内相互学习，推动珠宝雕刻人才培养，坚持举办“成功杯”和“卞和杯”大赛，通过比赛挖掘培养出一批优秀的青年雕刻师。充分利用赛事的影响力，集中宣传展示腾冲玉雕文化独特的非遗文化内涵特色，为选手搭建交流平台，促进腾冲珠宝产业及荷花玉雕产业的发展。同时积极争取组织玉雕师参加国内一些珠宝雕刻的比赛，为腾冲雕刻师申报省级、国家级玉雕大师打下基础。二是以荷花镇为主，开设传统手工雕刻艺人传承培训力度，开办中、高级玉雕培训班及网络平台销售培训班，邀请玉雕名师培训雕刻技术及适时分析玉雕趋势走向，重塑行业信心。三是对有基础的雕刻师（工）进行培训，提升技能，培养出一批相对专业的、技术娴熟的雕刻师（工）和毛料打磨师（工），逐步恢复荷花玉雕产业。四是结合“农文旅”项目发展契机，打造1-2户本地传统技艺加工户，带动示范，推点成景。

（三）持续举办翡翠毛料公盘，为加工提供充足的货源，降低加工成本。

2022年共举办八届翡翠毛料公盘。其中四届世冠聚星翡翠公盘、四届荷花湾翡翠公盘，八次公盘翡翠毛料共计约6060吨，成交约7亿元。2023年截止5月举办了2次翡翠毛料公盘，毛料1300多吨，成交额约2亿元。公盘的举办对稳定翡翠原石市场，巩固腾冲翡翠产业中心地位，展现腾冲600多年翡翠产业及翡翠文化，重塑“中国翡翠第一城”品牌形象有着非常重要的意义，为加工提供了充足的货源，降低了加工成本。下步工作中，积极探索翡翠和琥珀为代表的珠宝原料便捷化通关渠道，引导翡翠和琥珀形成报关进口的常态化、规范化发展，支持外贸企业扩大翡翠和琥珀为代表的珠宝原料进口体量，提升货物质量。在鼓励正常报关的基础上，整合部门力量加大对珠宝走私行为的打击力度，继续支持和鼓励企业举办“翡翠毛料公盘”，确保毛料公盘常态化举办。同时盘活闲置资产，有序引导直播商家入驻，为进一步规范直播产业，形成集聚效应，推动荷花电商产业健康发展。

（四）加大招商引资力度，吸引珠宝企业、商家入住荷花湾珠宝产业园。

一是精准制定荷花湾片区招商工作方案。根据荷花湾翡翠产业园发展需求，制定荷花湾翡翠产业园直播基地招商引资工作方案，将招商工作任务化、具体化。二是加强宣传，提升荷花湾影响力。配合投资促进局通过微信、抖音，发布网络广告，全面介绍荷花湾的优势资源及建设进展情况、产业政策和招商环境，以热门区域，定区、定点推送，通过发布优质储备项目、入住企业成功案例等吸引客商到腾冲荷花湾投资考察。三是招商工作情况，东西市17座院落3.9万平方米，已由腾冲广义公司、1户个体工商户承租6座院落，共计1. 43万平方米，主要布置翡翠原石仓储、公盘开标办公楼、公盘、消杀区域、餐吧等业态。目前，广义公司办公区、开标办公室装修已完成并投入使用。个体工商户承租的LC—1一楼（得翠楼餐吧）已投入营业。下步将积极引入社会资本进行投资开发，切实助力乡村振兴。四是积极与荷花镇党委加强与腾冲市旅投公司对接洽谈，把荷花当地玉雕传承人、手工艺人员的工坊搬迁到荷花湾项目区进行发展，从而推动荷花玉雕产业聚集，形成完整产业链条。

（五）大力支持和发展电子商务，助推荷花玉雕产业的发展。

商务部门将结合部门职能职责继续做好对珠宝玉石网络直播业态的支持和引导，积极向上争取项目和资金支持，在上级有相关项目申报时，将组织市内符合条件的相关电商经营主体积极申报。同时配合荷花湾产业园区及相关资源的运营方做好招商工作，引导珠宝玉石直播经营主体向荷花聚集；支持企业与淘宝、京东等知名电商平台和抖音、快手等直播平台合作，引入相关平台线下服务商入驻荷花湾项目。

（六）争取政策支持，帮扶荷花玉雕产业发展。

2023年2月政府成立了腾冲市珠宝产业发展领导小组办公室，并起草了《腾冲市珠宝产业发展实施意见（征求意见稿）》，下步将积极汇报，争取《实施意见》早日下发，按照《实施意见》给予相应的政策支持。同时按企业（商户）的需求，积极协调银行进行贷款优惠。

感谢您们对腾冲市文化和旅游工作的关心和支持，请您们今后一如续往的支持我们的工作。

腾冲市文化和旅游局

2023年6月25日