尹以爱等代表：

你们提出的《关于加快振兴荷花玉雕产业的建议》（第0084号建议），已交商务局研究办理，现答复如下：

一、现状

荷花玉雕加工已有二百年的历史，从事玉雕加工的人员涉及10个行政村，其中以肖庄、雨伞居多，2019年以前，全镇从事玉雕加工销售的人员达1300多户3500余人，占全镇劳动人口的14.8%，成为群众增收致富的支撑产业之一。

近几年来，由于经济下滑、消费业态及财政压力大等多种原因，没有形成有影响力的对外宣传推介，未引进或扶持龙头企业，琥珀进口报关业务停止。加之毛料进口陆路运输成本高，制约了翡翠毛料进口及交易的发展，腾冲翡翠琥珀产业外移风险逐步增高，产业出现暂时性的萎缩趋势，从事珠宝加工的企业逐渐减少，特别是荷花玉雕受到的影响也非常大，近年来荷花玉雕受到各级政府、部门的关心和重视，荷花玉雕行业有所恢复，玉石、黄蜡石集市陆续开展，但从事玉雕人员转行从事其他工作较多，玉雕加工厂、作坊、工作室关闭，玉雕人才短缺，传统手工作坊的雕刻越来越少，传统技艺和现代科技成果的碰撞，实体销售和现代互联网的融合，玉雕行业发展面临转型升级。

2020年以来，基于全市珠宝产业发展优势，市委、市政府提出“打造珠宝玉石电商直播基地，形成产业集聚效应”的重点工作，支持鼓励珠宝产业发展电商直播，截至目前，全市累计挂牌运营5个珠宝玉石直播基地，2023年累计实现网络零售额6.2亿元，2024年一季度，抖音直播基地网络零售额1.03亿元，2月份腾冲抖音直播基地与林云商场启动共建腾冲琥珀电商林云直播基地。珠宝直播电商的发展，促进了产业线上线下融合。通过政策措施的落实，我市珠宝玉石直播行业较几年前已经有了一定的发展，但也存在着诸多不足，其中，最主要还是供应链基础薄弱的问题，虽然腾冲有“中国翡翠第一城”“中国琥珀之都”的招牌，但实际上成品加工、供应与广东的广州、四会、揭阳、平洲和周边的瑞丽等地还存在很大的差距，市场以旅游消费为主，线上销售性价比不高，对相关直播电商经营主体的黏性不足。

二、办理情况

（一）将珠宝产业发展纳入“十四五”文化旅游体育产业发展规划。十四五期间，将立足腾冲历史悠久的翡翠文化，加快资源要素合理配置，构建起集玉石毛料、产品设计、成品展销、精品拍卖、特许加盟、玉文化展示于一体的全产业体系，创新主题体验、旅游购物、研学教育等新业态，提高翡翠产业规模化、集约化、专业化水平。积极吸引一批数字文化、创意设计、智能研发、科技金融等配套服务企业及翡翠文化领域的龙头企业入驻腾冲，加快推进以水、电、路、通信为主的园区基础设施建设，在政策、项目和资金等方面给予重点扶持，全方位推动腾冲珠宝产业转型升级、提质增效和加速发展，争取到2025年以翡翠、琥珀为核心成功创建1—2个国家级珠宝文化产业示范园区。

（二）成立珠宝产业发展领导小组，为产业发展提供组织保障。2023年2月成立了腾冲市珠宝产业发展领导小组，制定了《腾冲市珠宝产业发展实施方案（征求意见稿）》。3月，市委市政府召开“腾冲市珠宝产业发展大会”，解读了《腾冲市珠宝产业发展实施方案（征求意见稿）》，腾冲市翡翠协会、腾冲市琥珀协会及企业（商户）代表进行了交流发言，对下步腾冲珠宝产业的发展建言献策。

（三）全力推进荷花湾产业园建设，以产业园区带动荷花玉雕产业的发展。2018年，按照腾冲市委市政府工作部署，腾冲市发改局（腾发改社会〔2018〕343号）立项批复了腾冲荷花湾建设项目，当年9月正式开工建设荷花湾项目。原规划整个园区占地665亩，估算投资17亿元。以腾陇二级公路为界，翡翠琥珀产业园分为东市，分别交易翡翠和琥珀，目前东市基本能满足产业园使用。2022年5月至2024年3月，共举办湾翡翠公盘七期，珠宝集市慢慢恢复，加工和销售户日益增多。同时2023年西市举办“美食节”，扩大荷花湾知名度，助推珠宝集市的发展。

（四）以荷花湾翡翠公盘为契机，积极举办和承办各类赛事。翡翠公盘位于荷花湾东市，用地面积约18亩，分别于2022年5月至2024年3月共举办七次公盘，每次公盘摆盘翡翠毛料均在800吨以上，累计交易额约7亿元；同时2022年10月3日在荷花湾恢复5天珠宝赶集，480多个摊位。2022年11月举办了2022年全国轻工行业职业技能竞赛“成功杯”全国工艺品雕刻（玛瑙玉石、琥珀）职业技能竞赛西南赛区选拔赛，2023年3月恢复举办“卞和杯”玉雕大赛，举办了2023年全国行业职业技能竞赛——“陆子冈”全国工艺品雕刻工职业技能竞赛暨2023年全国轻工行业职业技能竞赛全国工艺品雕刻工（玛瑙、琥珀）职业技能竞赛云南赛区选拔赛，通过赛事，集中宣传展示腾冲玉雕文化独特的非遗文化内涵特色，促进腾冲珠宝产业及荷花玉雕产业的发展。

（五）加大对电商的扶持引导，助力腾冲珠宝产业发展。市委、市政府在支持电商发展过程中，一直按照“政府引导、企业主导、市场运作”的原则支持包括直播电商在内的各类电商形态的发展。2022年4月腾冲市出台《腾冲市直播电商产业发展三年行动方案（2022年—2024年）》和《腾冲市电子商务发展扶持奖励暂行办法》，《方案》和《办法》对珠宝玉石直播产业发展涉及的直播基地（园区）建设、人才培训方面提出相应的扶持奖励措施，鼓励境内外知名电商平台授权的第三方服务企业落户腾冲。目前，已有抖音平台授权企业腾冲荷花湾网络科技有限公司落地腾冲设立抖音直播基地，抖音基地通过QIC一体化中心，开展统一的产品复检、打包发货。2023年8月组织市内包括抖音直播基地、荷花立茵堂合作社在内的2户企业申报云南省直播示范基地项目，其中，腾冲抖音基地被省商务厅评为2023年云南省直播电商示范基地。在招商引资方面，在走访和接待外地电商企业、珠宝市场企业到腾调研时，也将荷花湾项目进行了推介。

三、下步工作

一是加强品牌建设，树立荷花玉雕的品牌形象。利用“玉雕之乡”的品牌优势，加大宣传力度，保证荷花玉雕广为人知。同时，提升荷花玉雕质量，保证玉雕精品数量，提升品牌产品质量，树立荷花玉雕品牌新形象，通过媒体和互联网，以网络直播、抖音、快手等为平台，把农户用朴实的双手雕刻而成的艺术品展示给更多的人欣赏。

二是加大玉雕人才培养，满足产业发展需求。以荷花镇为主，开设传统手工雕刻艺人传承培训力度，开办中、高级玉雕培训班及网络平台销售培训班。对有基础的雕刻师（工）进行培训，提升技能，培养出一批相对专业的、技术娴熟的雕刻师（工）和毛料打磨师（工），逐步恢复荷花玉雕产业。坚持举办“成功杯”“陆子冈杯”和“卞和杯”大赛，通过比赛挖掘培养出一批优秀的青年雕刻师，积极争取组织市内的玉雕师参加国内一些珠宝雕刻的比赛，为腾冲雕刻师申报省级、国家级玉雕大师打下基础。

三是引导毛料报关进口常态化，持续举办翡翠毛料公盘。积极探索翡翠和琥珀为代表的珠宝原料便捷化通关渠道，引导翡翠和琥珀形成报关进口的常态化、规范化发展，支持外贸企业扩大翡翠和琥珀为代表的珠宝原料进口体量，提升货物质量。在鼓励正常报关的基础上，整合部门力量加大对珠宝走私行为的打击力度，继续支持和鼓励企业举办“翡翠毛料公盘”，确保毛料公盘常态化举办。

四是引导拓展线上销售渠道，助推荷花玉雕产业的发展。继续做好对珠宝玉石网络直播业态的支持和引导，积极向上争取项目和资金支持，在上级有相关项目申报时，将组织市内符合条件的相关电商经营主体积极申报。同时支持包括荷花等乡镇的玉雕加工经营主体积极应用直播平台拓展线上销售渠道。并配合相关资源的运营方做好招商工作，引导珠宝玉石直播经营主体向荷花聚集；支持企业与淘宝、京东等知名电商平台和抖音、快手等直播平台合作，引入相关平台线下服务商入驻荷花。结合“农文旅”项目发展契机，打造1-2户本地传统技艺加工户，带动示范，推点成景。

五是推荐玉雕从业者参加各种赛事，积极申报非物质文化遗产代表性传承人。对玉雕从业人员进行调研，对有发展前景的玉雕人员进行重点培养，推荐玉雕从业人员参加国内各级玉雕赛事，增加交流平台，提升玉雕技艺。同时积极申报非物质文化遗产代表性传承人，让腾冲玉雕人员获得相应的荣誉，增强信心，在腾冲玉雕产业中发挥示范作用，助推玉雕产业的发展。

六是争取政策支持，帮扶荷花玉雕产业发展。2023年2月政府成立了腾冲市珠宝产业发展领导小组办公室，并起草了《腾冲市珠宝产业发展实施意见（征求意见稿）》，下步将积极汇报，争取《实施意见》早日下发，按照《实施意见》给予相应的政策支持。同时按企业（商户）的需求，积极协调银行进行贷款优惠。

感谢你们对腾冲市珠宝产业发展的关心和支持，请你们今后一如既往支持我们的工作。

　                                                                                                                腾冲市商务局

　                                                                     2024年6月6日