段加锦等7位代表：

你们提出的《关于推动徒步旅游发展的建议》（第10号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、现状

腾冲市自然资源丰富，文化底蕴深厚，具备发展徒步旅游的良好条件。近年来，我市依托高黎贡山等自然资源，开发了多条徒步旅游线路，如高黎贡山徒步线路，吸引了众多户外运动爱好者和游客前来体验。同时，我市也积极举办各类徒步赛事活动，如高黎贡超级山径赛等，进一步提升了腾冲徒步旅游的知名度和影响力。

近年来，徒步旅行作为一种新型的户外旅行方式在腾冲悄然兴起，腾冲旅行社推出的界头镇中坪村、五合乡花寨村、猴桥镇永兴秘境等多条森林徒步特色旅游线路得到广大游客的青睐，2024年共接待游客4万余人次。

据初步统计，截至目前，全市各旅行社运营、推广、组织开展徒步、探险的旅游线路有21条，分别是：高黎贡山界头镇中坪村5公里荒野厨房一日游、高黎贡山五合乡花寨村3公里山野厨房一日游、高黎贡山南线荒野瀑布群、界头磨石河三叠水线路、芒棒窜龙那泥坝线路、花寨村锅底塘徒步、窜龙、野人谷·山野徒步、高黎贡山青岩子徒步线路（10公里）、高黎贡山青岩子徒步线路（7公里）、高黎贡山青岩子徒步线路（5公里）、腾冲猴桥镇永兴徒步线路、阿祖母徒步线路、穿越南斋公房、丹阳寺、五合大叠水、朝云寺、唯美户外营地、狼牙山、城门洞古道、最美山脊线，其中由公司运营管理的仅有8条徒步旅游线路，其余有的是村民或村集体运营。比如：花寨村锅底塘徒步、界头磨石河三叠水线路等；有的甚至是市场自由运营与推广，比如：朝云寺、狼牙山等。

二、办理情况

腾冲市教育体育局高度重视《关于推动徒步旅游发展的建议》的办理工作，及时与文旅局联系并召集相关股室人员进行了认真研究，认为随着体育产业的发展，“体育旅游健身”事业成为我市体育的重点工作之一，在全社会的共同参与、共同努力下，体育产业各项工作取得了一定的成绩。

（一）强化安全管理。当前各徒步旅游（运动）线路普遍存在监管不到位、缺乏风险防范、紧急救助措施或手段，徒步过程中复杂多变的自然条件极易引发安全事故。部分徒步线路向导由当地村民担任，缺乏相应的技能培训，遇到突发事件难以及时处理等安全隐患。对此，文旅局于2025年1月24日下发了《关于旅行社组织开展徒步、探险等旅游活动的安全提醒提示》，明确各项安全要求：一是按照“谁组织、谁发起、谁负责”的原则，凡旅行社招揽、组织开展的户外徒步等旅游活动，应严格落实安全责任，活动过程中发生安全事故，造成人员伤亡、财产损失的，应承担相应民事、行政责任。二是各旅行社必须对徒步、探险路线进行实地考察，评估其安全性，制定事故预防和救援工作预案，严禁前往未开发或未正式开放、缺乏安全保障、生态环境脆弱的区域，以及生态保护区、河湖及水库等高风险区域开展户外徒步、探险等旅游活动。三是各旅行社必须为游客投保责任险，人身意外伤害险。行程前，要落实安全事项告知责任，召开行前安全说明会，明确提示并约定有关安全事项；行程中，对游客开展经常性的安全提醒。同时，鼓励和支持旅行社徒步旅游活动从业人员参加专业技能培训。比如：航空兰翔旅行社9名从业人员考取了《山地户外运动技能证书》。

（二）强化宣传推广。积极通过腾冲文旅公众宣传推介腾冲徒步旅游线路。自2024年1月1日—2025年5月14日期间，腾冲文旅自媒体矩阵（15个平台）发布徒步线路相关宣传报道共计图文138条，视频79条，全网阅读量累计超125万+。

三、下步工作

腾冲徒步旅游（运动）凭借高黎贡山等自然资源快速发展，但仍面临以下问题和困难：一是法律法规不够完善。目前我国的徒步旅游行业尚处于自由发展的状态，没有设立行业标准和准入机制，保险、监管、风险防范、紧急救助措施和手段乏善可陈。二是生态保护与旅游开发的矛盾。由于高黎贡山属于国家级自然保护区，禁止开发性、生产性建设活动，导致徒步线路开发难度大；部分线路也因村民纠纷导致难以运营、推广。三是徒步旅游（运动）的准入门槛较低，行业规范与市场监管机制尚未建立，相关服务保障能力较弱，影响了徒步旅游的可持续健康发展。腾冲市教育体育局进一步推动“体育旅游健身”事业的发展，用体育发展的丰硕成果为文明城市、宜居城市增光添彩，打造集国际性、参与性、公益性、智慧性于一体的户外运动服务平台，把腾冲建成体育旅游和健康生活目的地。

（一）持续完善徒步旅游基础设施

一是进一步加大对徒步线路基础设施建设的投入，完善休息亭、露营地、线路标识、安全警示、环保厕所等设施，提升徒步旅游的便利性和舒适性；二是加强徒步线路周边的交通、通信等基础设施建设，改善游客的出行和通信条件；三是加强徒步线路开发与管理，与高黎贡山自然保护区管理部门加强合作，制定科学合理的徒步旅游开发规划，在保护生态环境的前提下，有序推进徒步旅游发展；四是积极推动徒步线路与周边景区景点的串联，打造多元化的徒步旅游产品，如将高黎贡山徒步与和顺古镇、火山热海等景区相结合，丰富游客的旅游体验。

（二）大力推进“体育+旅居”“体育+消费”融合发展

一是开发更多与徒步旅游相关的旅居产品，如徒步主题民宿、康养度假营地等，满足游客多样化的旅居需求；二是推出徒步旅游消费套餐，整合餐饮、住宿、购物等资源，促进体育消费，带动地方经济发展；三是加强与旅行社、酒店等旅游企业的合作，共同推广徒步旅游产品，提高市场占有率。

（三）加强宣传推广

一是利用互联网、新媒体等平台，加大对腾冲徒步旅游的宣传推广力度，制作精美宣传视频、图文等，吸引更多游客关注；二是参加国内外各类旅游展会和体育赛事活动，展示腾冲徒步旅游的特色和魅力，拓展客源市场。

（四）强化徒步旅游管理

一是制定徒步旅游行业规范和服务标准，明确从业人员的资质要求和服务准则；二是建立健全的投诉处理机制，及时处理游客对徒步旅游服务的投诉和意见，有效提升游客满意度；三是加强对徒步旅游企业和从业人员的日常监管，定期开展检查和执法行动，严厉打击违法违规行为，维护市场秩序；四是建议相关部门积极向上级部门反映，完善针对徒步旅游（运动）的相关法律法规，明确市场准入机制、监督机制，促进徒步旅游朝规范化方向发展，也确保旅游公司和户外俱乐部市场主体等有法可依、有规可循。

（五）开展“徒步+”赛事活动

一是除了继续举办高黎贡超级山径赛等传统赛事外，创新推出“徒步+摄影”“徒步+民俗文化体验”等特色赛事活动，吸引不同兴趣爱好的人群参与；二是加强与周边地区的合作，共同举办跨区域的徒步赛事活动，扩大赛事影响力，提升腾冲徒步旅游的知名度。

感谢你们对教育体育工作的关心和支持，请你们今后一如既往地支持我们的工作。

腾冲市教育体育局

2025年6月10日