尊敬的陈吉香等3位代表：

感谢你们一直以来对腾冲文化旅游的关心、支持。你们提出的《关于高黎贡山非核心区旅游开发的建议》（第119号建议），已交由我局主办，高黎贡山自然保护分局、宣传部、卫生健康局协办，经我局与配合部门认真研究后，现答复如下：

一、高黎贡山国家级自然保护区（腾冲辖区）旅游资源

开发现状

云南高黎贡山国家级自然保护区于2010年编制并国家林业和草原局批复了《云南高黎贡山国家级自然保护区生态旅游总体规划》（2011-2025）。腾冲市按照规划及相关文件要求，始终坚持资源保护的前提下，严格保护高黎贡山保护完整的自然生态系统、生物气候垂直带谱、多种植被类型和多样的珍稀濒危野生动植物资源；保护传统文化与历史遗迹，逐步完善保护区基础设施、管理体制建设，合理利用资源，开展宣教、科研和生态旅游活动，带动社区发展的原则进行实地规划和设置，探索性的建设了林家铺五道溪景区，南方丝绸之路徒步翻越高黎贡山生态旅游区，完成了部分生态旅游小区的解说系统设置和其他基础设施建设，有序推进高黎贡山生态旅游的发展。

二、高黎贡山保护区生态旅游开发的法规要求

《中华人民共和国保护区条例》第十八条规定“自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入；核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动”。第二十二条自然保护区管理机构的主要职责第六款规定“在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织开展参观、旅游等活动”。第二十七条规定“禁止任何人进入自然保护区的核心区。因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经省级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门批准；其中，进入国家级自然保护区核心区的，必须经国务院有关自然保护区行政主管部门批准”。第二十八条规定“禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的，需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准”。第二十九条规定“在国家级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构提出方案，经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门审核后，报国务院有关自然保护区行政主管部门批准；在地方级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构提出方案，经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。在自然保护区组织参观、旅游活动的，必须按照批准的方案进行，并加强管理；进入自然保护区参观、旅游的单位和个人，应当服从自然保护区管理机构的管理。严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目”。根据《云南高黎贡山国家级自然保护区总体规划》高黎贡山南断依据森林和野生动物类型自然保护区区划为核心区和实验区，实行两区区划。

三、提案办理情况

（一）强化顶层设计，完善政策措施。按照打造“火山热海、大和顺、高黎贡山、南部乡镇、边境风情”5大文旅片区的空间布局，高标准编制了《腾冲市“十四五”文化旅游体育产业发展规划》。先后制定出台了《腾冲市文化旅游业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》《关于加快发展南部乡镇健康旅游助推脱贫攻坚的实施意见》《腾冲市文艺精品创作扶持办法（试行）》《腾冲市健康旅游发展奖励政策（试行）》《腾冲市健康运动产业发展扶持政策（试行）》等系列政策，围绕高黎贡山周边乡镇，贴边贴线开发，打造旅游新业态，形成以文化旅游业带动经济社会发展的新模式。

（二）开展调研论证，筑底开发基础。一是组织开展高黎贡山国家公园范围和分区调研论证，组织开展了高黎贡山国家公园评估区科学考察和调查评价工作，综合分析了高黎贡山及周边区域的自然资源禀赋、生态保护空缺、经济状况和管理可行性，研究开展了高黎贡山国家公园范围和分区论证，目前《高黎贡山国家公园范围和分区论证报告》正在征求意见。二是开展高黎贡山地区“贴边开发、贴线开发”调查评估，梳理高黎贡山周边地区文旅资源现状，为下一步整体开发高黎贡山非核心区域打下基础。

（三）推动项目建设，打造产品体系。一是积极推动高黎贡山周边传统村落打造A级旅游景区，五合帕连艺术村、界头新庄手抄纸博物馆打造等先后创建为国家A级旅游景区。二是围绕田园风光、乡村文化和农业特色，继续走农旅结合、文旅互动、三产融合的特色发展之路，打造界头镇油菜花海、高黎贡山脚万亩万寿菊花海，推动界头田园综合体项目建设。三是立足“旅游观光+户外运动+赛事体验”，积极举办高黎贡超级山径赛、界头花海马拉松等品牌赛事，扎根本地体育文化土壤，举办五合龙舟大赛，团田钓鱼大赛等深受腾冲本地群众欢迎的乡土赛事，围绕高黎贡山周边森林山地资源，规划设计徒步线路十余条。四是根据高黎贡山进山管理的实际需求，修订完善了《高黎贡山国家级自然保护区腾冲辖区入山管理规定》（2024修订），并严格执行，达到了疏堵结合，资源得到有效保护的目的。四是开放自治大竹坝、界头天台山与宝华山、曲石林家铺五道溪、南斋公房及丹阳寺、大蒿坪站王家坟与平河古道，以及整顶的最美山脊线、干沟、搭梯子洼等非核心区适度进行野外徒步、观光观鸟等旅游体验项目，依托保护区和保护区外的生态资源，目前统计有各类经营主体38家，从业人员总数223人，涉及餐饮、旅游、民宿、农副产品加工销售等服务，主要旅游项目为生态观光、科普讲解、自然体验、自然教育、户外运动、观鸟等，年接待游客量为13.65万人。

（四）加大宣传推广,推进平台布局。一是借助5.19活动实现高热度宣传，开展组织一组推文、推送一组短视频、搭建一组热搜话题、拍摄一部宣传片、推出一个图片展等活动，全力推进高黎贡山旅游提档升级。二是推动自媒体平台宣传。腾冲文旅通过两微一抖、媒体矩阵宣发的形式，先后推出腾冲A级景区介绍、腾冲市体育赛事相关推文和系列视频，推出“红色教育、自然康养和研学体验”等多条精品主题线路，唤起大家对健康旅游的喜爱之情，积极推动高黎贡山旅游品牌的影响力和传播力，腾冲文旅全国县域旅游传播影响力常年保持前五、微博影响力位列云南省级前三。

四、下步工作

围绕高黎贡山周边乡镇，按照打造“火山热海、大和顺、高黎贡山、南部乡镇、边境风情”5大文旅片区的空间布局，围绕腾冲打造世界一流田园综合体目标，发挥高黎贡山世界自然遗产生态优势、“国家体育产业示范基地”品牌优势，继续推进国际国内重大体育赛事活动，重点实施界头现代农业田园综合体、界头国际休闲度假区建设项目，包括建设美丽乡村花海马拉松智慧赛道；打造高黎贡山乡村田园精品民宿集群；建设高黎贡自然博物馆高黎贡农耕博物馆、热气球基地；建设国际型户外运动培训学校、发展百家户外运动俱乐部等，打造腾冲“户外运动大本营”。加强南部五乡镇“水、农、文”三脉联系，实施“农业+旅游”、“手（工）业+旅游”“休闲服务业+旅游”策略，开发龙川江水上旅游项目，开通龙川江水上旅游航线，按照A级旅游景区建设标准，重点打造龙川江梯田等景区景点，促进健康运动、健康旅游产业助推乡村振兴，把南部乡镇建设成为集生态观光、休闲度假、养老养生、研学旅游、乡村体验等于一体的田园民族风情旅游组团。五合乡以“以一桥三线”为引领，依托龙舟赛主题赛事，以帕连艺术村景区为中心，辐射带动周边区域。重点开发乡村文艺、艺术体验、民俗体验、文创产品等项目，配合开展山地露营、森林徒步、梯田观光、滨江娱乐等生态休闲产品。依托高黎贡山独特的自然生态，夯实与优化体育基础设施，构建集国际品牌赛事、自主品牌赛事、地域特色赛事于一体的赛事结构体系，将高黎贡超级山径赛培育成为国际级体育赛事。同时探索高黎贡山试验区逐步开展户外体验，徒步旅行，观光观鸟等休闲旅游体验活动。

感谢你们对腾冲市文化和旅游工作的关心和支持，请你们今后一如既往往的支持我们的工作。

腾冲市文化和旅游局

2025年7月14日