腾冲市发展和改革局关于腾冲市政协三届二次会议第44号提案答复的函

张文崇委员：

你在市政协三届二次会议上提出的《关于恢复腾冲经济社会发展的建议》（44号），市人民政府已交由市发展和改革局主办。非常感谢你对腾冲市经济社会发展的关注、关心和支持。现将建议情况答复如下：

一、我市经济社会发展情况

2022年，全市实现生产总值347.97亿元、增5.6%，其中，第一产业65.64亿元、增4.9%，第二产业151.29亿元、增10.1%，第三产业131.04亿元、增1.4%，三次产业结构比为18.9:43.5:37.6；固定资产投资392.1亿元、增10.3%，社会消费品零售总额117.2亿元、增5.6%，同口径一般公共预算收入16.9亿元，增3.8%，金融机构存款余额358.5亿元、增9.7%，金融机构贷款余额382.8亿元、增8.7%，边境贸易实现正增长。实现进出口总额8.63亿美元、增长22.1%。其中，进口7.33亿美元、增长15.7%；出口1.3亿美元、增长77.7%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为40100元、15887元，增2.2%和6.5%，城镇登记失业率为4%，居民消费价格上涨2.1%。2023年一季度，实现地区生产总值73.23亿元、增长4.4%，规模以上工业实现产值48.08亿元、增长3.5%、增加值增长2%；完成固定资产投资57.11亿元、增长13%；实现公共财政预算收入29182万元、增长1.9%，公共财政预算支出122501万元、下降11%。实现社会消费品零售总额27.7亿元、增长9.7%；实现进出口总额33.61亿元、增长741%。其中，进口28.58亿元、增711.1%；出口5.03亿元、增长963.7%。金融机构人民币各项存款余额383.3亿元、增长12.5%，其中住户存款余额309亿元、增长12.4%；金融机构人民币各项贷款余额393.9亿元、增长9.3%；全体居民人均可支配收入6526元、增长4.1%；城镇居民人均可支配收入10245元、增长3.5%，农村常住居民人均可支配收入4642元、增长4.9%。

从1-5月经济运行情况来看，经济发展还存在几方面的困难问题：固定资产投资未达预期。1—5月完成投资134.2亿元、增4.0%，增速与全国持平、高于全省6个百分点、低于全市6.1个百分点，较昌宁县、隆阳区、施甸县分别低18.3、11.6和8.8个百分点，增速排名保山倒数第二，较时序进度差46.2亿元。从投资完成情况可以看出，我们部分领导干部履职尽责不到位，工作怕担风险，没有认真研究政策，没有真正沉下心、扑下身、深入一线抢时间、抓进度、推工作，没有主动服务企业促生产、协调要素推项目，全市投资持续增长基础还不牢、后劲还不足。财政收支矛盾突出，完成年度财政收入目标任务形势严峻。1—5月，一般公共预算支出完成19.31亿元、下降8.8%，一般公共预算收入完成6.4亿元，虽增218.4%，但土地出让收入、国有资本经营预算收入严重欠序时进度导致财政收支矛盾异常突出，资金调度困难，库款保障水平频频预警，大量专款无法形成支出，财政支付风险持续增大。工业发展困难。1—5月，全市规模以上工业增加值增长4.6%，增幅位居保山五县市区第4名。规上企业实力不强，对工业增长拉动力弱，大部分企业上报产值过高过虚，对应缺口较大，协调调度困难。特别是近期来受市场价格影响，腾冲隆基虽产量稳定，但1—5月产值较去年同期下降5%；多数企业订单减少，运营成本增加，劳动力成本高，物流不畅、原材料价格升高、财务成本增加等严重影响企业正常生产经营。建筑业房地产发展困难重重。本地建筑企业整体竞争能力偏弱，市场主体培育缓慢，全市49家在库企业，仅有8家施工总承包二级资质企业，没有一级资质企业和带动力强的龙头企业。特别是建筑市场全方位放开后，大量外地施工企业涌入腾冲，加剧了属地建筑施工企业与外地施工企业的竞争力，属地企业在竞争中处于劣势，整体生存环境差。房地产转型慢，腾冲房地产项目特色不突出，旅居楼盘占比达70%，但规划时未考虑到融入养老、康养等业态，未充分凸显腾冲旅游特色及区位优势，加之，开发企业信心不足，缺乏新增入库的房地产项目。近年来，部分商品房销售基本停滞，缺乏建设资金，项目后期推进缓慢，销售的房屋逾期交付，商品房销售面积增速扭负为正任务艰巨。外向型产业发展不足。虽然1—5月全市完成进出口总额53.64亿元、增长399.82%，但进口以农产品和矿产品为主、出口以日用百货为主的贸易结构，总体规模较小、结构单一、抗风险能力弱。外向型产业发展支撑不足，出口产品竞争力较弱，总体资源和沿边优势没有转化成外向型经济优势。外经贸经营主体规模较小，今年以来开展进出口业务的仅有71户企业，完成千万元以上进出口额的企业仅37户（含亿元以上企业16户），企业对缅贸易的经营活动范围局限于经济发展水平较为滞后、市场消费不足的缅北地区，对缅甸中、南部发达地区的市场及东南亚国家开拓力度不足，且主要是中小企业，资金实力不足，融资困难，管理水平相对较低，对外拓展能力有限，缺乏大企业、大项目支撑。

二、下步工作

一是加大招商引资力度。制定招商引资提效工作方案，重点推进大青山文体旅康养项目，腾冲赛事、路网、营地建设项目，腾冲高端康养度假区项目等成熟度较高项目的签约落地。结合城市发展规划、园区功能布局，重点围绕绿色食品、绿色能源、新材料、康养文旅等领域开展精准招商、外出招商、上门招商和借力招商，积极引进一批“链主”企业。

二是推动建筑和房地产业健康发展。始终坚持“房住不炒”定位，紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期目标，落实政府部门主体责任，进一步明确交房办证的工作目标，健全房地产长效机制，不断优化调控措施，切实解决群众住房问题，推动全市房地产市场平稳健康发展。用好金融扶持措施，创新金融手段，推动金融服务企业发展，加强金融机构与开发企业沟通对接，积极争取银行融资支持，着力解决企业资金缺口问题。加大招商引资力度，积极引进优质投资商，盘活项目资产，妥善处置剩余房源，实现资源变现，及时交房。用好用实纾困资金，积极向上争取“保交楼”专项借款资金，待资金到位后将严格按照专项借款资金要求，强化资金监管，完善审批流程，实现风险可控。紧盯每个逾期交付项目的关键环节，适时修定完善“一楼一策”方案，明确和细化每个项目建设工期、措施及交房时间，确保措施精准，推进有力；全面排查整治过程中出现的风险隐患，主动回应业主诉求，及时解决制约交付的困难和问题，在保证工程质量和施工安全的前提下，全力加快施工进度，达到验收交付条件。加强在建项目监管，严把土地出让、开发建设、房屋销售等关键环节，做好风险防范化解工作；加大对房地产市场的清理整治和管控力度，对房地产开发企业违法违规、侵害消费者合法权益的行为进行严肃查处；严把房企招商引资关口，规范土地出让，严格规划审批，从源头进行防控，防止新的逾期项目发生。

三是加大口岸基础设施建设力度。推进口岸通关基础设施建设，加快通关、换装、查验、仓储、信息等配套设施建设，提升口岸综合服务功能。2023年，完成腾冲口岸智慧化通关项目、猴桥口岸联检楼货运通道、猴桥口岸黑泥塘边民互市场建设；2024年，完成滇滩边民互市场、查验货场改扩建；2025年，基本实现枢纽口岸查验设施全部达标，其他功能通道和辅助通道查验设施进一步完善的目标。加快推进猴桥智慧口岸项目实施，争取2023年取得显著成效，打造成全省试点样板标杆。2023年重点推进腾冲口岸智慧化通关项目，计划投资1.5亿元，建设腾冲智慧口岸统一门户平台、智慧口岸数据枢纽中心、口岸管理应用体系、通关便利化应用体系、公共服务应用体系、口岸基础应用体系及信息化基础支撑设施等内容。积极推动腾冲猴桥口岸和缅甸甘拜地口岸实现对等开放，允许双方、第三国人员持护照通行，促进双方口岸、物资通关便利化，以满足双方扩大开放和经济社会发展需要。

最后，再次感谢你对腾冲经济社会发展工作的关注、关心和重视，并请您一如既往的给予我们的工作提出宝贵意见。

                                                                     2023年7月3日