赵德旭等3位委员：

感谢您们一直以来对腾冲文化旅游的关心、支持。您们在腾冲市政协三届三次会议提出的《关于振兴腾冲珠宝产业发展研究制定<腾冲市珠宝产业集群发展实施意见>的建议》（第21号提案），已交我们研究办理，现答复如下：

一、现状

近几年来，由于经济下滑、消费业态及财政压力大等多种原因，琥珀进口报关业务停止，加之毛料进口陆路运输成本高，制约了翡翠毛料进口及交易的发展，腾冲翡翠琥珀产业外移风险逐步增高，产业出现暂时性的萎缩趋势，从事珠宝加工的企业逐渐减少，玉雕人员转行较多，玉雕加工厂、作坊、工作室关闭，机器代替人工，传统手工作坊的雕刻越来越少，出现传统技艺和现代科技成果的碰撞，实体销售和现代互联网的融合，玉雕行业发展面临转型升级。电商方面，我市珠宝玉石电商较几年前已经有了一定的发展，但也存在着诸多不足，其中，最主要还是供应链基础薄弱的问题，虽然腾冲有“中国翡翠第一城”“中国琥珀之都”的招牌，但实际上成品加工、供应与广东的广州、四会、揭阳、平洲和周边的瑞丽等地还存在很大的差距，市场以旅游消费为主，线上销售性价比不高，对相关电商经营主体的黏性不足。

二、办理情况

（一）将珠宝产业发展纳入我市“十四五”文化旅游体育产业发展规划

十四五期间，我们将立足腾冲历史悠久的翡翠文化，加快资源要素合理配置，构建起集玉石毛料、产品设计、成品展销、精品拍卖、特许加盟、玉文化展示于一体的全产业体系，创新主题体验、旅游购物、研学教育等新业态，提高翡翠产业规模化、集约化、专业化水平。积极吸引一批数字文化、创意设计、智能研发、科技金融等配套服务企业及翡翠文化领域的龙头企业入驻腾冲，加快推进以水、电、路、通信为主的园区基础设施建设，在政策、项目和资金等方面给予重点扶持，全方位推动腾冲珠宝产业转型升级、提质增效和加速发展，争取到2025年以翡翠、琥珀为核心成功创建1-2个国家级珠宝文化产业示范园区。

（二）成立腾冲市珠宝产业发展领导小组，为腾冲珠宝产业的发展提供组织保障

一是2023年2月成立了腾冲市珠宝产业发展领导小组，制定了《腾冲市珠宝产业发展实施方案（征求意见稿）》。3月，市委市政府召开“腾冲市珠宝产业发展大会”，解读了《腾冲市珠宝产业发展实施方案（征求意见稿）》，腾冲市翡翠协会、腾冲市琥珀协会及企业（商户）代表进行了交流发言，对下步腾冲珠宝产业的发展建言献策。二是市场监管部门结合市场主体倍增工作，持续落实国家、省、市出台的扎实稳住经济一揽子政策措施，精准推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直接惠及经营主体。扎实组织实施文化和旅游、个体工商户经营主体倍增培育计划，促进经营主体“快生多生”，充分释放市场活力，全面推行“企业安静期”，深化“双随机、一公开”监管机制，在非紧急、非特殊情形下不对企业进行常规性执法检查，保障监管不缺位的同时，尽可能减少对企业的干扰，确保珠宝产业健康有序发展。三是商务部门将加强对珠宝玉石网络直播业态的支持和引导，积极向上争取项目和资金支持，在上级有相关项目申报时，组织市内符合条件的相关电商经营主体积极申报。同时鼓励包括珠宝加工经营主体积极应用直播平台拓展线上销售渠道，支持企业与淘宝、京东等知名电商平台和抖音、快手等直播平台合作，鼓励珠宝专业市场利用既有优势建设电商直播基地，扩大线上销售规模，促进线上线下融合。

（三）多渠道宣传腾冲珠宝产业，扩大腾冲珠宝产业知名度

一是拍摄“六大名玉”，以“六大名玉”为主线，讲述“六大名玉”的历史故事，宣传腾冲翡翠历史故事。二是政府在开屏时间、保山新闻网、文旅中国、新华网、云南卫视、云南画报、腾冲文旅等媒体宣传“玉出腾越”及腾冲翡翠历史文化。三是积极举办研讨会、座谈会及专题讲座，传承腾冲翡翠文化。2018年3月召开“玉出云南”研讨会，2022年3月举办“马家玉”研讨会，2023年6月举办“玉文化论坛”，2023年12月“翡翠文化”及“腾冲珠宝产业的振兴”论坛。2024年4月举办“翡翠的发现”专题讲座，研讨会及讲座在云南日报、搜狐新闻、腾讯新闻、网易新闻、百度新闻、今日头条等媒体上宣传。四是采取政府补贴加企业（商户）自筹的方式组织企业（商户）参加2023昆明国际石博览会，翡翠协会和琥珀协会协会组织近100余户会员参展。展会期间，充分利用展会上的宣传渠道对腾冲珠宝文化进行了宣传。五是翡翠博物馆、琥珀博物馆及其它相应展馆对翡翠文化、琥珀历史文化进行展览，吸引全国各地的游客到馆参观。

（四）以翡翠毛料公盘为契机，积极举办和承办各类赛事，助推腾冲珠宝产业发展

翡翠毛料公盘的举办为腾冲珠宝产业的发展和加工奠定了良好的原料基础，降低了加工成本，提高了毛料质量和数量，为传承和弘扬腾冲玉雕非遗文化技艺，叫响“中国翡翠第一城”及“中国琥珀之都”的美誉，加快恢复腾冲珠宝加工起到重要作用。借助公盘契机承办了2022年全国轻工行业职业技能竞赛“成功杯”全国工艺品雕刻（玛瑙玉石、琥珀）职业技能竞赛西南赛区选拔赛，2023年“卞和杯”玉雕大赛，承办了2023年全国行业职业技能竞赛--“陆子冈”全国工艺品雕刻工职业技能竞赛暨2023年全国轻工行业职业技能竞赛全国工艺品雕刻工（玛瑙、琥珀）职业技能竞赛云南赛区选拔赛，为玉雕从业者搭建了交流平台。同时，借助赛事的影响力集中宣传展示腾冲珠宝文化独特的非遗文化内涵。

（五）全力扶持电商企业、平台相关服务商落户腾冲，助力腾冲珠宝产业发展

市委、市政府在支持电商发展过程中，一直按照“政府引导、企业主导、市场运作”的原则支持包括珠宝电商在内的各行业电商的发展。2022年4月腾冲市出台《腾冲市直播电商产业发展三年行动方案（2022年--2024年）》和《腾冲市电子商务发展扶持奖励暂行办法》，《方案》和《办法》对珠宝玉石直播产业发展涉及的直播基地（园区）建设、人才培训方面提出相应的扶持奖励措施，鼓励境内外知名电商平台授权的第三方服务企业落户腾冲。目前，已有抖音平台授权企业腾冲荷花湾网络科技有限公司落地腾冲设立抖音直播基地，抖音基地通过QIC一体化中心，开展统一的产品复检、打包发货。2023年8月市商务局组织市内包括抖音直播基地、荷花立茵堂合作社在内的2户企业申报云南省直播示范基地项目，其中，腾冲抖音基地被省商务厅评为2023年云南省直播电商示范基地。2023年，市商务局组织开展了短视频和直播电商培训648人次，为腾冲市珠宝玉石产业直播提供人才支撑，在申报2024年度预算时，也将相应扶持所需资金列入申报，争取纳入政府财政预算。

三、下步工作

（一）积极完善《腾冲市珠宝产业发展实施意见（征求意见稿）》，为产业发展提供保障

下一步我们将积极完善和汇报《腾冲市珠宝产业发展实施意见》，争取《意见》早日下发。市场监管部门结合市场主体倍增工作，持续落实国家、省、市出台的扎实稳住经济一揽子政策措施，精准推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直接惠及经营主体。扎实组织实施文化和旅游、个体工商户经营主体倍增培育计划，促进经营主体“快生多生”，充分释放市场活力，全面推行“企业安静期”，深化“双随机、一公开”监管机制，在非紧急、非特殊情形下不对企业进行常规性执法检查，保障监管不缺位的同时，尽可能减少对企业的干扰，确保珠宝产业健康有序发展。

（二）切实加强玉雕人才培养，提升我市珠宝产业加工水平

一是加大人才培养和对外交流力度。对于传统玉雕手艺组织交流合作，避免传承方式的单一，防止传统工艺丢失，保证玉雕技术得到传承。二是坚持举办“成功杯”“陆子冈杯”和“卞和杯”等珠宝雕刻大赛，充分利用赛事的影响力，为选手搭建交流平台，通过比赛挖掘培养出一批优秀的青年雕刻人才，促进腾冲珠宝产业的发展。三是与人社部门积极沟通，积极争取组织玉雕师参加国内一些珠宝雕刻类人才申报，为雕刻师取得相应的职称提供通道。四是借助三期人才培训计划，开设传统手工雕刻艺人传承培训力度，提升玉雕技能，培养出一批相对专业的、技术娴熟的雕刻师（工）和毛料打磨师（工），满足市场及公盘的需求。五是充分利用珠宝学院及腾冲一职校的优势培养更多的珠宝设计人员，突破传统的加工理念，把传统与现代技术整合起来，创作更多具有亮点的优质作品，符合现代年轻人审美的作品中，让“腾冲玉雕”得到传承的同时，也能向更高的领域发展，满足市场及不同消费者的需求。

（三）加大宣传力度，扩大腾冲珠宝产业的知名度

一是利用“中国翡翠第一城”“中国琥珀之都”“腾冲珠宝无假货”的品牌优势，在各大媒体进行宣传，加大宣传力度，扩大腾冲珠宝的品牌效应，树立腾冲珠宝品牌新形象，并通过媒体和互联网，以网络直播、抖音、快手等为平台，宣传推广腾冲珠宝及悠久的珠宝历史文化。同时引导从业人员加强学习，传承先辈精神，讲好腾冲翡翠琥珀故事，打造具有“腾冲”IP的翡翠品牌。二是鼓励协会组织企业（商户）参加外出参展，享受政府参展补助。三是积极举办相关文化活动把腾冲珠宝宣传融入一些大型活动中，并不定时的举办一些专题研讨会。同时，大力支持和鼓励企业（个人）拍摄创作“腾冲翡翠”类的优质短视频，扩大腾冲珠宝品牌知名度。四是借助腾冲旅游知名度，打造城市珠宝IP，开展腾冲珠宝体验游及研学游。

（四）维护腾冲珠宝品牌，整合资源，丰富产品种类

一是积极维护好“中国翡翠第一城”“中国琥珀之都”及“腾冲珠宝无假货”的品牌荣誉，配合相关部门做好珠宝商场的规范管理，引导协会加强行业自律，自觉履行行业公约，诚信经营。二是打造优势品牌实施名牌工程，加强品牌建设。利用荷花“玉雕之乡”及“腾冲玉雕”非遗品牌优势，加大宣传力度，扩大腾冲玉雕及腾冲珠宝的知名度。同时，提升玉雕质量及工艺水平，保证玉雕精品质量和数量，树立玉雕品牌新形象。三是借助腾冲丰富的旅游资源优势及珠宝品牌优势，带动黄龙玉、南红玛瑙等其它珠宝在腾冲的销售及加工，丰富腾冲珠宝种类，使腾冲成为保山地区完整的珠宝品类区，立足云南、服务全国，面向世界的珠宝产业中心城市。

（五）全力扶持电商企业、平台相关服务商落户腾冲，助力腾冲珠宝产业发展

在下一步的工作中，商务部门将结合部门职能职责积极配合相关部门做好珠宝产业发展政策的制定和落实，加强对珠宝玉石网络直播业态的支持和引导，积极向上争取项目和资金支持，在上级有相关项目申报时，组织市内符合条件的相关电商经营主体积极申报。同时鼓励包括珠宝加工经营主体积极应用直播平台拓展线上销售渠道，支持企业与淘宝、京东等知名电商平台和抖音、快手等直播平台合作，鼓励珠宝专业市场利用既有优势建设电商直播基地，扩大线上销售规模，促进线上线下融合。

感谢您们对腾冲市文化和旅游工作的关心和支持，请您们今后一如既往的支持我们的工作。

腾冲市文化和旅游局

                                                                2024年6月19日