李发纯、杨永贤2位委员：

你们提出的《关于加快林下经济发展的建议》（第03040019号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、现状

林下经济是依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济，通常包括林下种植、林下养殖、林下采集、森林景观利用等。腾冲市森林资源丰富，有林业用地690万亩，森林覆盖率74.72%，发展林下经济具有独特的资源优势、区位优势和气候优势，腾冲市委、市政府一直重视林下经济发展，自20世纪70年代就开始组织林业、农业、财政、供销社等部门扶持林下经济发展，2024年，林下经济利用林地面积已达190.33万亩，其中林下种植19.05万亩，林下养殖16.12万亩，林下采集59.21万亩，森林景观利用95.95万亩。实现产值409992万元，其中林下种植126599万元，林下养殖13640万元，林产品采集50414万元，森林景观利用219339万元。

二、办理情况

（一）科学规划产业布局。市委、市政府高度重视林下经济发展规划工作。在森林景观利用方面，2019年即编制《腾冲市森林康养产业发展规划》；在林下种植方面，印发了《腾冲市中药材种植三年行动计划（2025—2027年）》《加快构建现代林草产业体系实施方案（2025—2027年）》，支持发展以天麻、云茯苓、滇黄精、丹参、金银花等为重点的中药材种植产业。

（二）强化政策支持保障。一是在政策扶持方面，落实《云南省深化集体林权制度改革实施方案》等相关政策，对符合直接为林业生产服务设施用地的，按照直接为林业生产服务用地办理手续，并主动服务，指导业主和技术服务人员编制使用林地相关材料，提高林地手续办理的效率；落实采伐管理制度，简化采伐手续办理程序。云南省林草局编制了《云南省林木采伐指南（2025版）》，对各类林木采伐方式、办理程序进行了详细的解释，对集体（个人）林木所有者申请采伐人工商品林蓄积不超过30立方米或面积不超过5亩的，取消伐区设计、伐前查验等程序，超出上述规模的编制简易作业设计，实行告知承诺方式审批，减轻了农民负担，提高了办证效率；并给予森林抚育项目支持，对符合财政资金森林抚育项目实施条件的林下种植基地，安排森林抚育项目扶持，降低林地清理成本，2025年已安排森林抚育项目3万亩，计划再向上级争取8万亩。二是在行业指导方面，先后制定发布了《道地药材评价通用要求》《黄精》《天麻林下栽培技术规程》《金银花栽培技术规程》等行业标准，《滇黄精林下栽培技术规程》《滇黄精种子和种苗质量分级》《滇黄精栽培技术规程》等云南省地方标准，以及《腾冲天麻仿野生生产技术规程》《滇黄精茶加工技术规程》等保山市地方标准；同时进一步加强品种选择、良种培育、规范种植等方面的指导。三是在多元化投入机制建设方面，林草部门积极协调林权抵押贷款，2010年以来各银行累计发放林权抵押贷款3.7亿元，目前的林权抵押贷款余额2.6亿元，市委、市政府协调乡村振兴衔接资金等财政资金，2024年财政投入林下中药材种植100万元，扶持天麻等林下中药材种植产业。同时，市委、市政府还大力开展招商引资，先后引进云南云之凰健康科技有限公司、云南润垚农业开发有限公司、腾冲秋实科贸有限公司等到腾冲投资林下经济产业。在保山市林草局、腾冲市林草局和团田乡党委、政府的共同努力下，保山耀阳农林产业发展有限公司把在腾冲的第一个示范基地落地在团田乡曼弄村。四是在金融支持方面，目前农村商业银行、农业银行、建设银行都有针对农户、企业等的贷款产品，如“惠农e贷”“乡村振兴贷”“绿色食品牌企业专项贷款”等。五是在农机补贴方面，《云南省2024—2026年农机购置与应用补贴机具种类范围》对补贴的范围进行了规定。腾冲市农业农村局制定了《腾冲市2024—2026年农机购置与应用补贴实施方案》，对腾冲市农村补贴的实施原则、重点、补贴范围和补贴机具、补贴对象和补贴标准、资金分配与使用、操作流程、实施要求进行了规定。

（三）提升技术培训与队伍建设。市委、市政府一直重视林下经济技术队伍建设，大力开展技术培训。2024年，市农业农村局累计开展林下中药材种植培训9期，培训人员450人次。市残联投资13.5万元，于2024年6月24日至2024年6月28日在团田乡开展石斛加工技术培训90人，发放石斛加工工具给每位参加培训的残疾人。近年来，团田乡累计开展石斛加工培训班15期830人次。目前，市人社局正在制定2025年职能技能培训方案，其中就包括中草药种植、初加工、销售等内容。

（四）扶持龙头企业发展订单农业。针对龙头企业发展，市林草局安排专人对接耀阳药业等重点企业，了解企业需求与困难，协助企业优化种植、管理模式，提高带动农户能力。积极推动 “公司 + 基地 + 农户” 市场化运作模式，建立稳定的订单关系，确保中药材销售渠道畅通。腾冲恒益公司在猴桥镇建立了“公司+农户+订单”模式，发展订单农业。

三、下步工作

一是积极协调市级相关部门，深入开展市场调研，分析中药材市场需求趋势、价格波动规律等关键信息，根据调研成果制定适宜的推广计划，为林下经济产业发展提供精准的方向指引。二是加大对上级林业、农业、中药材产业发展、乡村振兴、财政、投资等方面政策的研究，贯彻好、落实好促进林下经济发展的惠民政策，强化要素保障，促进林下经济发展。三是加大中草药种植、初加工技术培训力度，推广应用先进技术、林下经济发展相关标准和林下经济相关认证认可制度，促进腾冲林下经济标准化发展和品牌建设。四是加大招商引资力度，进一步吸引社会资金投入林下经济发展。五是林草、农业农村部门将加强与各大银行的沟通合作，尽量协调推出更多惠农、惠民、惠企业的贷款产品，如农民授信贷款、农村集体授信贷款、企业担保农民贷款、订单收益权质押贷款等，争取早日建立 “政府 + 银行 + 企业 + 农户 + 保险” “五位一体”合作贷款模式，争取将林下经济发展贷款纳入大学生创业贷款、妇女创业贷款等的支持范围。六是联合农业部门进一步梳理林下种植养殖和加工相关机械设备清单，积极与上级农机部门沟通协调，争取将更多适用机械纳入补贴范围。

感谢你们对林下经济的关心和支持，请你们今后一如既往地支持我们的工作。

腾冲市林业和草原局

2025年6月8日