蔺如益等3位委员：

你们提出的《关于在“双减”政策下提高教学质量的建议》（第06号），已交我单位研究办理，现答复如下：

一、现状

随着国家“双减”政策的深入实施，减轻学生课外负担和校外培训负担已成为当前教育改革的重要任务。这一政策旨在促进学生全面发展，提升学校教育教学质量，构建良好的教育生态。腾冲市作为云南省唯一一个以汉文化为主的边境县，其教育事业的高质量发展对于推动地方经济社会发展和边疆稳定具有重要意义。在此背景下，作为腾冲市政协委员，我提出以下建议，旨在探讨如何在“双减”政策环境下，有效提升我市的教学质量。现状分析：“双减”政策的实施，一方面减轻了学生的课业负担和校外培训压力，另一方面也对学校教育提出了更高的要求。腾冲市各学校积极响应政策号召，但在实际操作中，仍存在一些挑战，如“双减”政策执行打折扣、教学资源分配不均、教师队伍建设有待加强、教学方法创新不足等，这些问题在一定程度上影响了教学质量的提升。

二、办理情况

腾冲市教育体育局自“‘双减’政策实施”以来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，全面贯彻执行《云南省教育厅关于加强全省中小学“五项管理”工作的通知》要求，把落实“双减”工作列为全局重中之重的工作之一，促使“双减双升”工作落地见效。

（一）严格执行“双减”政策

一是作业管理效果得到改善。及时宣传教育，转发《保山市教育体育局关于切实加强义务教育阶段作业管理的通知》，要求各学校根据“五项管理”以及《云南省中小学“五项管理”负面清单》内容，逐项逐条开展自查自纠工作，推动此项工作整改落实到位。严格考核管理，通过将全市中小学执行作业管理规定的相关情况纳入市局对辖区学校年终考核评价的指标之一，来转变教师思想观念、学校观念、家长教育观念，增强学生作业的有效性和针对性，做到少而精，从源头上减轻学生作业负担；要求各学校将教师课后作业数量及批改情况、家校联系情况纳入教师年终考核。基本上实现了学校、教师考核上的无缝对接和管理。加强督导检查，市教体局“五项管理”工作领导小组不定期对各学校开展“1—2年级不布置书面家庭作业，3—6年级每天书面作业不超过60分钟，初中每天书面作业平均不超过90分钟，不给家长布置作业，不用手机布置作业，教师对布置的学生作业做到全批全改”督导督查工作；要求各学校安排专人定期检查和统计本校作业总量和批改情况，分析作业质量；要求各学校制订切实可行的作业管理细则和评价标准。加强舆论宣传，各学校通过微信群、QQ群、电子大屏、周例会等方式在教师中积极宣传在作业管理方面的好经验、好做法，通过多种方式学习交流，取长补短，共同提高；建立良好的家校合作关系，通过发放宣传单、班级微信群等方式向家长宣传“引导孩子高质量完成作业”的相关建议，引导家长理性对待孩子的成绩和作业量问题。

二是课后服务规范高效。课后服务实现全覆盖，在引导学生自愿参加课后服务的基础上，按照“一校一案”的课后服务方式，截至目前，提供课后服务的学校202校，覆盖率100%。课后服务水平明显提升，制订《腾冲市义务教育阶段学生课后服务工作方案》《腾冲市规范中小学办学行为的十条规定》，重点从组织领导、基本原则、服务内容、经费管理等方面建立健全了课后服务管理制度；探索课后服务“5+2”模式，推行“基本托管+素质拓展”服务模式，针对作业辅导及艺术、体育、劳动、科技等特色服务项目分时段提供服务；围绕统筹学段差异、城乡差异等，通过聘请专业老师、引入志愿者等方式，组建高水平运动队和学生艺术团，增加体育锻炼时间，增强学生身体素质。紧盯“双减”实现“双升”。在全面落实好“双减”的基础上，进一步健全完善教研体系，研究制定涵盖高中、初中、小学、幼儿园的教科研工作方案，着力打造“四种课型”，开展系列精品教研。按照“做中学、学中做”的教育理念，组织开展骨干教师技能竞赛、中高考质量分析、高考复习备考研讨、教育教学主题研讨、前沿专家讲座等研训活动，贯彻落实“双减”促“双升”的教育发展目标。

（二）教学资源配置得到优化

一是统筹配置，推动基础教育“优质+均衡”发展。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，截至2024年全市撤并中小学22所，幼儿园17所。4所农村高中集中到城区办学，西山坝教育园区、二完小、六完小顺利建成投入使用，五完小、腾八中食堂、黉学初中、实验高中、特殊教育学校改扩建等一大批项目将建成投入使用。

二是增优提效，推动普通高中“优质+特色”发展。通过精准实施县域普通高中振兴计划，积极培育特色高中。腾一中被教育部评为“全国教育系统先进集体”，市民中被评为云南省普通高中体育特长招生学校，腾八中开办科创实验班，为科技高中建设打下坚实基础，文星中学被评定为一级三等普通高中，整体上提升了区域教育质量和水平。

三是多元拓展，推动职业教育“优质+融通”发展。深化职业教育供给侧改革持续探索产教融合路径，培养更多符合市场需求的技术技能人才。在特教学校设立职高班，推动特殊教育与职业教育的融合帮助特殊学生习得职业技能，提高就业能力，更好融入社会。

四是五育融合，推动教育质量“优质+全面”发展。聚焦学生全方位发展，在品德、身心、审美及劳动技能等多个维度深耕细作，2所学校获国家级健身气功进校园特色学校称号，3所学校成为国家级武术进校园试点，10所学校认定为国家级足球特色学校，4所学校认定为保山市现代教育示范学校，14所学校评为义务教育教学改革实验区试点校。培育并报送3个高水平艺术团，创建3所美育培育学校。在劳动教育上，创建2所省级试点示范校、7所保山市级试点校、1家校外劳动教育示范基地。

（三）教师队伍建设得到加强

一是加强师资培育体系建设。‌2024年发挥教研联合体、名师工作室、学科中心教研室的引领辐射作用，开展区域教研、连片教研和网络教研248场次，培训教师1.8万余人次。常态化开展优质课竞赛，在保山市级青年教师教学技能竞赛中，腾冲教师的获奖人数和获奖率均居保山市第一。

二是加强高端人才引进机制建设。‌2024年招聘教师172人，其中校园直招和公费师范生安置较去年提升28%。注重市外人才引入，考调10人，进一步丰富教师队伍结构。

三是加强激励与评价体系建设‌。评选省级学科带头人8人，省级骨干教师23人，保山市级学科带头人26人，市级骨干教师78人，市级教坛新秀114人。完善职称评定体系，提高高职和正高级职称向农村、向一线倾斜的比例，激发教师的积极性和创造力。

四是加强师资管理与监督机制建设。‌严格落实“县管校聘”工作，2024年交流轮岗450人，进一步盘活教师资源。强化各学校师德考核工作，将教师的师德表现及相关材料存入师德档案，实行“一票否决”制度，确保教师队伍的良好风气的形成。

（四）创新教学方法得到发展

一是加强基础设施建设。腾冲市以“改薄”“薄改”项目实施为基础，积极推进实施教育信息化2.0行动计划，“十三五”期间累计投资21086.8117万元用于改善教育信息化基础环境，2022年政府通过腾冲腾辉投资开发有限公司融资8400万元实施腾冲市校园安全技术防范项目，全市目前共有计算机11402台（其中学生机9408台），多媒体设备2896台，阅卷系统47套，精品录播教室19间，STEAM教室1间，视频会议系统1套，校园安全监控摄像头17116个，人脸识别接公安摄像头514个，教室多媒体设备配备率100%，一键报警和明厨亮灶接入率100%。建成的腾冲教育公共服务平台，数字教育区域内“云、网、端”一体化发展，完成“三通两平台”建设，正在努力落实《教育信息化2.0行动计划》“三全两高一大”的目标，从智慧管理、智慧教学、智慧生活等方面全力推动数字校园建设，不断夯实腾冲教育数字化基座，满足师生教学需求。

二是加强云南教育专网改造。2023年全面升级改造了教育专网，实现了“万兆主干，千兆到校，百兆到班”，高中阶段学校教育专网共接入带宽95G；义务教育阶段及幼儿园接入100M光纤1994条，1G光纤312条；实现了校园教学区、办公区、运动区实现有线（或无线）网络全覆盖。

三是积极推广使用国家中小学智慧教育平台，7542名教师和302名管理员在平台注册，实现全覆盖。不断探索平台九大应用场景使用模式，组织多种形式的智慧教育平台教学活动，鼓励教师利用平台资源创新教学模式，借助“课程教学”场景资源精准提升教学质量，如腾越四完小开展的“教师智慧学”，猴桥镇猴桥民族小学音乐课“双师课堂”教学，努力以国家智慧教育平台改变、改善、提高边疆民族地区教育教学质量，促进教育优质均衡发展。

四是实施以腾冲一中黉学校区为引领的因材施教，个性化教学实验，推广实施分层教学，小班化教学模式。

（五）心理健康教育得到加强

落实“双减”和“五项管理”政策，加强对作业、手机、读物、睡眠、体质管理的指导与监督。截至目前，建成44个标准化心理辅导室，在中高考前，为全市28所中学提供35场心理团体辅导，惠及师生1.2万余人次。

（六）进一步完善了校（园）评价体系

研究制订并印发了《腾冲市2024—2025学年度教育教学工作综合考核方案》的通知，详细明确了全市幼儿园、特教学校、各乡镇（街道）中心学校、各初级中学、高（完）中、职业技术学校、青少年校外活动中心在教育方针、教师管理、学校管理、学生管理、教学质量等方面的考核评价指标体系，明确了师生综合素质、创新能力、实践能力的评价要求。

三、下一步工作

（一）进一步执行落实“双减”政策

在现有的基础上，一是紧紧围绕“为党育人、为国育才”这一根本立足点，严格执行上级关于“双减”及“五项管理”等教育教学重点领域出台的一系列管理规定。二是锚定“双升”目标，聚焦“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”目标，全面提高学校教育教学质量。三是进一步完善家长委员会制度，发挥家长委员会自主管理、民主监督、民主决策的优势，促使家庭和学校在“双减”工作中形成合力、合作共育。四是紧盯课后延时服务资金使用、作业监测机制、课堂教学质量等“双减”重点和薄弱点，以督促改、以督促升。

（二）进一步优化教育资源配置

一是优化校点布局，撤并中小学校46所，特别是2024年计划撤并但未能撤并的上营中学、清河中学、固东中学、益群中学初中部、中和镇勐新完小、清水镇中心小学、荷花镇杏塘完小、西源街道盈水完小等8所学校，要针对性地做好学校原服务区域学生家长及群众思想工作，推进撤并工作顺利进行。二是建成实验高中、五完小、校园后勤一体化服务保障基地等项目，建成黉学初中、特殊教育学校及曲石中学、荷花中学等一批补短板项目，缩小城乡教育差距，增加城区小学及初中学位供给总量，促进义务教育优质均衡。三是打造城乡义务教育学校一体化发展模式，开展义务教育学区制（共同体）管理、集团化办学、新优质学校联盟及薄弱学校帮扶，确保每一所农村中学和乡镇中心小学、中心幼儿园都纳入城乡义务教育学校共同体，进一步缩小区域、城乡、校际教育差距，加快办好一批条件优、质量高、群众满意的“家门口”的好学校。

（三）进一步加强教师队伍建设

一是大力弘扬教育家精神，鼓励每位教师立足本职岗位，积极践行“为党育人、为国育才”的神圣使命。二是整合国家、省、市、校四级培训资源，为校长、班主任及全体教师打造多元化的成长路径，通过专家指导、论坛交流、名师工作室的示范引领、学科带头人的带动提升、外出考察学习、网络研修、教师教育教学技能竞赛以及结对帮扶等多种方式，全面加强教师的教育教学专业能力。三是在2025年，组织国培项目25个、省培项目16个，寒暑假期间，安排各学科教师参与“小学期”培训活动。四是积极申报教育科研“十四五”规划第三批课题，争取立项一批国家级义务教育教学改革、教育科研等专项课题。五是推进教师队伍“县管校聘”管理改革，探索学区治理新模式，促进城乡教师之间的交流轮岗，结合撤点并校目标，及时调整编制，合理统筹学校师资力量。

（四）进一步创新教学方法和手段

一是抓好教学理念更新，注重因材施教，培养学生的实践能力、分析能力和自主学习能力，加强信息科技、科学、综合实践、艺术等课程建设，在孩子们心中撒下“创新的种子”。二是加强课程规划建设，严格开足开齐国家规定课程，严格执行教学计划、课程表，规范开设地方课程，合理开发校本课程。三是推进教学方式变革，遵循学生学习规律，多开发启发式、互动式、体验式教学，改变“满堂灌”的教学行为，使学生从被动学为主动学。四是进一步强化教研与备课的联动，指导教师备教材、备学法教法、备学生。五是稳步推进普通高中“三新”改革，协助保山学院开展“三新高考9门学科”送教活动，通过实践积累宝贵经验，积极探索并推广深化教学改革的有效路径与模式。

（五）进一步强化心理健康教育

在原有已经获得1512名《腾冲市心理辅导师》的基础上，2025年继续开展《腾冲市心理辅导师》专项培训935人；继续完成中考、高考考前心理辅导，惠及师生力争达到9000余人次；在原有44个标准化心理辅导室的基础上，力争实现标准化心理辅导室100%全覆盖；继续按照《保山市教育体育局关于开展首个保山市学生心理健康宣传教育月活动的通知》要求，研究下发《腾冲市教育体育局关于开展腾冲市学生心理健康宣传教育月活动的通知》，组织全市中小学有效开展2025年“5.25心理健康月”学习活动。

（六）进一步完善评价体系

市教育体育局将广泛征求学校、社会、专家的意见，进一步修订完善《腾冲市2024—2025学年度教育教学工作综合考核方案》的相关内容，使之在过程性评价、多元评价、培养学生学习兴趣、提高学生综合素质等方面的评价体系更科学、更适用、更规范、更完整。

感谢你们对教育体育工作的关心和支持，请你们今后一如既往地支持我们的工作。

腾冲市教育体育局

2025年6月10日