尊敬的政协委员：

首先衷心感谢你们对我市林业和草原工作的关心与支持。你们提出的《关于聚焦高黎贡山林下种植，加强森林防火通道建设，促进周边地区可持续发展的建议》提案（第47号）已收悉，经我局认真研究办理，现答复如下：

一、高黎贡山的重要意义及保护现状

高黎贡山是中国国家级自然保护区、世界生物圈保护区、三江并流世界自然遗产的重要组成部分，重要的陆地生物多样性关键地区，是我市重点防火区域，你们提出关于高黎贡山保护区加强森林防火通道建设的建议，具有前瞻性，建议非常好。加强高黎贡山的保护力度，符合生态文明建设的需要，符合习近平总书记对高黎贡山生态保护的批示指示要求，修建高黎贡山森林防火通道、有利于发展林产业，有利于森林资源保护，有利于森林防火工作的开展，达到提升森林防火应急处置能力的目的，符合现实情况很有必要。

二、林下种植相关情况

（一）政策规定。高黎贡山自然保护区有着严格的保护政策。根据《风景名胜区条例》（2006年12月1日实施）第四章第二十六条规定，在风景名胜区内禁止开山、采石、开矿、开荒等破坏景观、植被和地形地貌的活动；《云南省风景名胜区条例》（2011年9月30日通过）第十六条指出，在一、二级保护的区域内，禁止开山采石、挖沙取土等行为。林下种植若涉及大规模开荒等活动，将受到严格限制，以保护高黎贡山的生态环境。

（二）现状与管理。高黎贡山资源丰富，是物种基因库，也是种质资源库，部分区域按照现有林地环境，适合开展林下种植，但按照《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《中华人民共和国自然保护区条例》《国家级公益林管理办法》《云南省人民政府关于加快林下经济发展的意见》等法律法规、政策文件的规定，国家级自然保护区和国家级公益林内禁止开展林下种植，只能对生态环境进行自然恢复和人工修复，因此目前无法开展林下种植。

三、森林防火通道建设情况

（一）规划布局。近年来，我局依据森林防火工作实际，先后编制完成《云南省腾冲市边境森林防火阻隔系统建设规划（2016-2025）》《腾冲市森林草原防火规划（2020-2025）》，对全市森林防火通道进行科学合理的规划布局。高黎贡山周边作为重点防火区域，在规划中予以重点考虑。

（二）项目实施。2008年以来，我市积极争取中央补助资金1933.72万元，在腾冲市完成新修森林防火通道168.16公里，维修森林防火通道364.50公里，有效改善了森林防火基础设施条件。2024 年实施的增发国债森林防火应急通道建设项目，重点聚焦中缅边境一线国有林场及高黎贡山周边乡镇，项目新（改）建森林防火通道308公里，投资1.39亿元。该项目已于2024年6月开工建设，2024年12月底竣工验收。在保护区实验区和持证管理的国有林内，改扩建和新修线路6条，线路总长68.1公里。此举不仅加强了保护区的管理，提升了周边社区森林防火的处置能力，还方便了群众的生产生活，成效明显。

（三）道路标准。依据林业有关项目建设规程，森林防火通道道路标准为林区四级砂石道路。在项目建设过程中，我们严格按照这一标准执行，确保通道的质量和实用性，满足森林防火及日常生产生活需求。

（四）资金保障。森林防火通道项目已成为国家投资重点。省政府办公厅印发的《关于新形势森林防灭火工作的实施意见》提出，到2025年实现 “五个纵深拓展”，全力争取国家项目支持，加快推进生态防火工程建设。目前，森林防火通道建设资金主要依靠争取上级项目资金，同时，由于市级财政资金紧张，也需要多方共同努力、筹措资金，以保障项目的顺利实施及后续的维修养护。对于按规定审批建设的森林防火通道，我局将按照职责分工，为减轻林农负担，不需缴纳森林植被恢复费。

四、下一步工作计划

（一）持续争取项目资金。继续积极向上级部门争取更多的项目资金支持，加大对高黎贡山周边森林防火通道建设的投入，不断完善通道网络，提高防火应急处置能力。

（二）加强监管与服务。进一步加强对高黎贡山林下种植活动的监管，确保其在生态保护的前提下有序开展。同时，为符合规定的林下种植和森林防火通道建设项目提供优质服务，简化审批流程，提高办事效率。

（三）推动可持续发展。以森林防火通道建设为契机，促进周边地区林产业发展，改善沿线群众生产生活条件，实现生态保护与经济发展的良性互动，推动周边地区可持续发展。

再次感谢你们对我市林业和草原工作的关心与支持，希望你们继续关注我们的工作，多提宝贵意见建议。

腾冲市林业和草原局

2025年6月13日