滇滩镇人民政府各位代表：

你们提出的《关于加强乡镇行政执法力量建设的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

一、全市行政执法力量现状

一是截至2024年底全市共有行政执法人员2322人，较上一年度同比增加6.6%，其中，市级部门1796人，占总数的77.35%；乡镇（街道）526人，占总数的22.65%，较上一年度增加236人，基层行政执法队伍逐步充实。二是目前19个乡镇（街道）核定综合行政执法队事业编制145名，实有人员110名，有编外人员51名。其中，在职在编人员有管理岗75人，持有执法资格证60人。与全市乡镇（街道）526名在职在编持有执法资格证人员数据形成反差，部分乡镇（街道）存在人岗不相适的情况，需要各级有效配合，努力改善。三是自综合行政执法改革工作开展以来，市委编办根据改革精神，在各乡镇（街道）设置副科级事业单位综合行政执法队，以乡镇（街道）政府名义开展执法工作，同时明确平安法治办公室承担重大行政执法决定法制审核职责，依据《云南省重大行政执法决定法制审核办法》开展相关工作。四是针对全市法制审核机构人员资格条件，目前采取的是老人老办法：即在2018年1月1日前，已经进行法制审核的人员，无论是否取得法律职业资格，都可以继续进行重大行政处罚决定法制审核工作。新人新办法：即在2018年1月1日后，初次从事行政处罚决定审核的人员，必须通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格，才可以进行重大行政处罚决定法制审核工作。目前全市在职在编公职人员取得法律职业资格证的人数为94人，其中乡镇（街道）3人，占比较低。

二、办理情况

（一）加强行政执法队伍培训，提高基层行政执法队伍履职能力建设。一是建立健全行政执法培训机制。根据《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》（云政办发〔2023〕63号）的整体部署，市司法局牵头在全市开展行政执法人员全员轮训工作，每年对乡镇（街道）、部门行政执法人员开展不少于60学时的法律法规知识培训，其中：市司法局牵头组织公共法律知识培训不少于20学时，各行政执法部门自行组织开展操作实务培训不少于40学时。二是着力加强行政执法公共法律知识培训。依托中组部、司法部、省、保山市行政执法能力建设、公共法律知识培训班对习近平法治思想、行政许可法、行政处罚法、行政强制法等培训2期，乡镇参训人员241人，市司法局每年举办行政执法公共法律知识暨乡镇（街道）赋权事项执法工作实务培训班，重点对乡镇（街道）、部门分管执法工作的领导、乡镇（街道）综合行政执法工作队员、年度新申请和换领执法职格证的人员进行全员培训。1—6月共组织乡镇（街道）、部门从事法制审核的工作人员参加“云南省区块链+行政执法和监督平台应用”培训8期，参训人员950余人，持续加强乡镇（街道）和部门行政执法人员履职能力。三是建立健全业务主管部门与乡镇（街道）沟通协调机制、信息共享机制，做实做细赋权事项下放工作和乡镇（街道）履行职责事项清单工作，通过专项培训、案卷评查、执法办案平台使用等方式，认真耐心指导乡镇（街道）在具体开展行政执法工作中遇到的困难和问题。同时，对乡镇（街道）在承接、实施赋权事项过程中遇到的具体问题，派专人到部分乡镇（街道）以案为例，答疑解惑，确保法定职权得到有效履行，不断提高依法行政工作效率和水平。

（二）加强乡镇（街道）综合行政执法队伍建设，夯实基层行政执法基础。一是坚持引导执法力量向基层下沉。制定出台《腾冲市市直部门派驻乡镇（街道）机构管理办法（暂行）》，建立市级综合行政执法部门与乡镇（街道）的执法联动、统筹指挥机制，公安派出所、市场监管所、自然资源所纳入乡镇（街道）行政执法统一指挥调度，由司法所加强对乡镇（街道）行政执法的指导监督。针对乡镇（街道）综合行政执法队人员力量薄弱、缺乏专业执法人员的现状，采取改革转隶一批、士官安置一批、公开招录一批、内部调剂到综合行政执法队兼职一批“四个一批”方式不断加强执法队伍建设。截至目前，共安置14名退役士官、招录12名事业单位人员充实到乡镇（街道）综合行政执法队。二是持续构建行政执法协调监督工作体系。全面推行行政执法公示制度，指导乡镇（街道）在政务服务大厅、政府网站等平台及时公示行政执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会监督。严格执行行政执法全过程记录制度，指导行政执法人员在执法过程中通过文字、音像等方式对执法行为进行全过程记录，确保执法活动有据可查。认真落实执法决定法制审核制度，指导乡镇（街道）平安法治办开展好重大行政执法决定法制审核工作，成立了法制审核工作小组，对未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。三是进一步规范行政执法文书制作。指导乡镇（街道）用好云南省行政执法文书通用格式，对检查、许可、处罚等法律文书的规范制作、执法程序的规范操作流程等进行培训和指导，确保执法文书内容完整、表述准确、逻辑严密。

（三）努力改善执法人员保障与监管需求不匹配难题。认真贯彻落实《云南省深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》和《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》文件精神，发挥协调监督职能，将行政执法和行政执法监督工作经费、行政执法装备配备费用保障工作与腾冲市乡镇财政体制管理办法规定进行有效衔接，按照一级政府一级财政的要求，努力协调做好执法工作经费预算及合理保障工作，努力破解乡镇（街道）行政执法队伍建设滞后，执法工作保障与工作需要差距大，执法经费、执法装备、快速检验检测设备等缺口大，无法满足监管执法需要的难题。

三、下一步工作打算

一是加强执法队伍建设，将公务员、事业单位招聘名额最大限度的向乡镇（街道）倾斜，向综合执法队倾斜，积极向上对接政策，逐年招聘一定数量的法律专业人员，不断充实法治专业队伍人员。同时，加强退役士官安置等方式，不断加强综合执法队伍建设。二是加强执法力量整合。以乡镇（街道）综合行政执法队伍为基础，建立综合行政执法调度机制，整合市场监管所、公安派出所等执法力量，形成执法合力，充实乡镇（街道）执法力量，建立横向到边，纵向到底的执法体系。三是强化人员培训，加强与市直执法部门和乡镇（街道）的沟通联动、多措并举加强执法人员培训，提升执法能力和水平，不断提高乡镇（街道）综合行政执法工作效率和水平。四是积极协调乡镇（街道）和各级财政做好必要的执法装备经费预算，努力确保经费足额及时拨付，不断提升乡镇（街道）执法能力和执法规范化建设，为全市经济社会有序发展作出新的、更大的贡献。

最后，衷心感谢贵单位的代表们对我市乡镇（街道）行政执法工作的关心和支持，请你们今后一如既往的支持我们的工作。

                               腾冲市司法局

2025年6月30日