尊敬的谢金汶委员：

感谢你一直以来对腾冲文化旅游的关心、支持。你在腾冲市政协三届四次会议提出的《关于规范腾冲旅游景区讲解内容、提升导游讲解水平的建议》（第65号提案），已交由我局办理，经我局认真研究后，现答复如下：

一、现状

近年来，在上级主管部门的业务支持和市委、市政府的正确领导下，我局着力加强导游人员的服务管理、教育培养等工作。总体看来，全市绝大多数导游人员都能爱岗敬业，善于学习，不断提升自己，在宣传腾冲、服务游客等方面默默奉献，谱写出可歌可泣的感人事迹，涌现出一大批优秀导游，但在加强和改进导游人员的管理和服务上仍存在许多不足和问题：一是导游管理体制滞后。自2015年取消导游证年检后，原根据《导游人员管理实施办法》“第二十五条导游人员必须参加所在地旅游行政管理部门举办的年审培训。培训时间应根据导游业务需要灵活安排。每年累计培训时间不得少于56小时”的要求无法落实。同时，用信息化手段实现对导游的常态管理上的滞后，导致目前对导游人员的实际工作能力、敬业精神、职业道德等方面缺乏足够了解。二是导游队伍稳定性不高。目前，部分导游从业人员仍然把导游看成是一种过渡性的工作。截至目前，全市持有导游资格证共计1308人，其中，已换取电子导游证的有1058人，实际专职带团导游435人，占41.12%，其余人员不是兼职就是不再从事导游工作。三是导游队伍结构无法适应旅游市场需求。目前，我市导游队伍中，初级导游占比达95.09%，中、高级导游导游人数较少，与当前游客市场对导游的知识和阅历要求明显不相适应，不利于旅游服务质量的整体提高。四是少数导游因缺少职业道德、缺少对历史的真实了解而随意讲解、甚至编造一些奇闻轶事。

二、办理情况

（一）强化导游教育培训。积极开展导游人员培训培养，持续提升职业素养和职业技能。一是根据云南省旅行社和导游教育培训电视电话会议精神，2024年以来，督促和指导全市旅行社和导游服务公司认真组织开展了教育培训工作，全市80余家旅行社(含导游服务公司)，导游及相关工作人员1000余人参加了培训。二是选派12名优秀导游（讲解员）参加云南省第二十一届职工职业技能大赛导游（讲解员）技能竞赛保山初赛，并取得优异成绩，荣获一等奖1人、二等级1人、三等级3人、优秀奖1人。三是积极组织推荐导游、讲解员参加云南省“金牌导游（讲解员）”培养项目。截至目前，全市共有金牌导游5人、金牌讲解员1人。2024年末组织推荐了3名导游、1名讲解员参加了云南省“金牌导游（讲解员）”培养项目，目前项目正常推进中。四是向上申报了旅游发展基金补助州（市）项目—2025年旅游从业人员教育培训，2025年计划组织开展旅游从业人员培训5场次，培训1500人次以上，培训内容：法律法规、导游基础知识、腾冲民俗与旅游发展、旅游酒店营销和资源整合、旅游管理、旅游餐饮服务细节管理、餐饮文化对旅游地的影响、导游讲解方法与技巧等。

（二）强化导游行业监管。在导游人员日常监管中，我局始终坚持“谁使用、谁负责”的原则，明确旅行社和导游服务公司是导游人员管理的第一责任单位，严格督促旅行社和导游服务公司加强对导游员的业务培训，提升导游员专业水平与服务质量。要求旅行社要把好“导游选派关”，优先选派服务质量好、业内认可度高的导游。同时，结合一部手机游云南投诉平台投诉反馈情况，对导游违法违规行为以及导游讲解服务中发生的言语恶劣，“乱讲乱说”败坏云南的旅游形象的行为予以严厉处置。
（三）规范导游讲解行为。一是为避免导游人员曲解历史、讲解不规范问题出现，充分发挥爱国主义教育基地作用，滇西抗战纪念馆明确了导游在馆讲解要求：“未持有“讲解证”的导游，不得开展讲解服务”，经培训考核，全市289名导游取得《腾冲市国殇墓园、滇西抗战纪念馆讲解服务资质证》；二是根据《保山市文化和旅游局集中整治导游乱象、强制消费等问题工作方案》文件精神，将导游在进行导游活动时，有损害国家利益和民族尊严言行的违法违规行为以及曲解历史、讲解不规范问题纳入整治重点。三是强化标准讲解词的推广落实。积极向导游推广由我局邀请文化专家主编的《腾冲名胜》一书，其内容包含腾冲境内名山胜景、奇水大观、古镇名村、园林场馆、丝路石桥五个板块，对各景区进行了详细、规范的介绍。

三、下步工作

（一）加强标准讲解词的推广落实。对全市各景区的讲解词进行认真的收集梳理，按照知识性、趣味性、针对性、口语化、高品位等要求来对进行修改完善，撰写出既有各景点介绍，又涵盖全市旅游整体情况的讲解词。

（二）强化对导游讲解内容的监管。一是依据《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游管理条例》等法律法规和办法规定，依法全面加强对导游服务行为的监管检查，在严厉查处各类违法违规行为的同时，强化与景区景点的沟通联系，将导游随意讲解、篡改历史等行为作为执法检查的重点内容，坚决遏制导游讲解乱象。二是加强线索收集，根据投诉举报线索重点查处一批导游违反国家法律法规与政策规定的讲解内容的典型案例，

切实规范提升导游讲解服务质量。

（三）多举措强化导游培训教育。一是全面加强对导游政策法规、思想道德、执业素养等培训教育，同时围绕相关景区文化内涵、传播重点等，采取培训班、专题讲座等方式，提升导游人员的讲解质量和水平。二是积极向上级文化和旅游部门申请下派培训师资到我市开展线下专题培训，切实提高培训质量和成效。三是开展进景区实训交流，认真贯彻落实《文化和旅游部办公厅关于开展“持证导游进景区实训”活动有关事项的通知》文件精神，鼓励和支持导游行业组织、旅行社组织导游到景区进行实训，交流学习、取长补短，切实提高导游景区讲解的规范性。

（四）搭建平台促讲解水平提升。一是积极向上争取资金或支持，推动“腾冲市金牌导游（讲解员）大赛”的持续举办，通过以赛促学，以学促赛、以赛代训的方式，不断提升导游提升素质。同时，及时将优秀创新的讲解案例进行总结提炼推广，鼓励导游相互学习，促进讲解能力提升。二是积极鼓励腾冲导游积极参与各类技能大赛，全面展示了腾冲导游从业人员服务技能、水准和风采，树立行业服务标杆和榜样，促进旅游行业内服务技能的交流和学习。

（五）全面加强导游队伍建设。一是有计划地调整和优化导游队伍结构，逐步建立以中级导游为主体多层次多元化的导游队伍。同时，加强对特种旅游、专项旅游所需的专业技能型导游队伍建设。二是进一步加强和改进对导游队伍的管理和服务，根据导游不断社会化的特点，整合社会管理资源，创新管理体制，提高管理水平，健全政府领导、部门协同、企业参与、导游自律的管理工作格局。同时，充分运用现代化信息技术手段，加强导游队伍服务和监管，切实规范导游执业行为。三是切实发挥旅行社和导游服务机构的基础性作用，进一步要求各旅行社和导游服务机构要充分发挥其积极性和主动性，促进导游队伍规范有序健康发展。

感谢你对腾冲市文化和旅游工作的关心和支持，请你今后一如既往的支持我们的工作。

腾冲市文化和旅游局

2025年7月14日