| 索引号 | 01526078-8-/2021-0331001 | 发布机构 | 腾冲市腾越街道办事处 |
| 公开目录 | 重大建设项目批准服务信息 | 发布日期 | 2021-03-31 09:08:49 |
| 文号 | 浏览量 |
腾冲市电子商务仓储集散分拨中心（腾越街道朝阳等13社区抱团发展壮大集体经济项目）建设项目建议书
一、项目概要
1.项目名称：腾冲市电子商务仓储集散分拨中心项目（腾越街道朝阳等13社区抱团发展壮大集体经济项目）项目
2.建设性质：新建
3.项目建设地点：腾冲市腾越街道朝阳社区
4.建设期限： 2021年3月至2021年12月
5.主管单位：腾冲市商务局
6.实施单位：腾越街道朝阳社区村民委员会
7.建议书编制依据：《投资项目可行性研究指南》《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国环境保护法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建设项目环境保护管理条例》《云南省人民政府办公厅关于印发云南省加快推进现代物流产业发展10条措施的通知》《保山市人民政府关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施方案》《保山市商务局保山市交通局保山市邮政管理局保山市供销社关于印发保山市县乡村物流体系改革实施方案的通知》。
1.建设地点及用地面积
项目建设地点位于腾越街道朝阳社区，本次项目规划用地面积10.98亩（折合7319.6802平方米）。
2.建设内容
项目主要建设钢框架结构仓库2幢，其中：1#仓库建筑面
积2818.6平方米；2#仓库建筑面积3073.6平方米；场地及道
路硬化3200平方米。
3.投资估算及资金筹措
（1）项目投资估算：项目总投资1099万元，其中：钢框架结构仓库1060万元，占投入资金总额的96.5%；场地及道路硬化39万元，占投入资金总额的3.5%。
（2）资金来源：项目筹措总资金1099万元。其中：拟申请2021年云南省商务厅项目建设资金799万元，占资金筹措总额的72.7%；13个社区自筹300万元，占资金筹措总额的27.3%。
4.效益分析
（1）经济效益
项目建设通过扶持村级集体经济发展，建成电子商务仓储集散分拨中心5892.2平方米，建成后全部以承租的方式进行市场运营，村集体可实现租赁收入。项目建设期为1年，第2年—20年进入租赁期、运营期。租赁收入按15元/平方米（月计），价格每五年上涨一次，增幅5%，出租率90%。项目建成后，预计实现年收入95.45万元，扣除经营成本9.55万元后，实现净利润85.91万元，年投资收益率7.97%。产生收益用于扶持壮大村集体经济发展。同时在项目实施过程中，需大量人力参与项目建设，项目将优先聘用当地群众，从而获得劳动报酬。项目经济效益良好。
（2）社会效益
完善物流设施。本项目建成后，将形成一个功能设施齐全的仓储集散中心，从根本完善腾冲市现代物流基础设施、提升现代物流业水平、改善腾冲市投资环境、促进物流配送市场健康发展，规范市场竞争秩序，形成较为完善的服务体系和规模效应，都有十分积极的意义和作用。该项目的建设必将使本仓储集散中心成为腾冲市经济新的增长点，促进经济的发展促进吸引投资。项目建成后，将形成完善的系统功能，有利于进一步吸引外地企业投资，吸引周边小型物流市场向该市场集聚，促进该区域物流大市场、大流通格局的逐步形成，并带动运输、服务等第三产业的发展，扩大就业岗位，增加政府的财政收入，促进市场繁荣和社会稳定。项目的建设，可以对腾越街道的规划与建设提供支持，对于树立腾越的良好形象，扩大知名度也会产生良好的社会效益。
二、项目区建设条件
1. 腾冲市概况
腾冲位于云南省西部边陲，地处东98°05′—98°46′,北纬24°38′—25°52′之间，东北以高黎贡山山脊分别和保山市隆阳区和怒江州泸水市相连，南隔龙川江与龙陵相望，西南与德宏州梁河、盈江两县相连，北和西北与缅甸接壤。国境线长148.075公里。地势北高南低，东高西低，市区海拔1640米。现有国家一类口岸猴桥和16条边境通道，与省内畹町、瑞丽等口岸距离均在240至280公里范围内，市区距缅甸第三大城市密支那200公里，距印度边境城市雷多602公里，是中国通往南亚次大陆国际大通道交通条件最优、路程最短、辐射人口最多的交通出口，是中国面向西南开放桥头堡的重要门户。
辖区国境线长148.075公里，国土面积5845平方公里，下辖18个乡镇，政府驻地为腾越街道，城市面积24平方公里。境内生态环境优越，旅游资源类型齐全、组合度高、特色鲜明，森林覆盖率达73.9%，年平均气温15.1℃，降雨量531毫米，PM2.5小于10，负氧离子整体平均值达每立方厘米3696个，被评为“最适宜人类居住的地方之一”。
近年来，腾冲市得到各级各部门的大力支持，先后被国家旅游局列为全国首批全域旅游示范区创建单位，被国家发改委列为第三批国家新型城镇化综合试点，被列为国家农村一二三产业融合发展试点示范县；被云南省委、省政府确定为“全省文化体制改革和文化产业发展唯一试点县”“全省旅游产业改革发展综合试点县”“全省财政管理体制改革省直管县试点”“高原特色农业示范县”；2018年11月入选全国“幸福百县榜”；2018年12月12日被命名为第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；2018年12月13日入选中国特色农产品优势区名单。先后获得“中国旅游名县”“一生要去的66个中国旅游大县”“中国翡翠第一城”“全国休闲农业试点县”“中国最佳文化生态旅游目的地”“全国乡村旅游特色示范县”“中国十大旅居城—最美静心地”“最具魅力的中国十大风景名胜区”“中国最具旅游价值城市”“全球优选生态旅游目的地”“全省旅游经济强县”“全球优选生态旅游目的地”“中国琥珀之城”“国家卫生城市”“第五届全国文明城市”“中国西部百强县市”“美丽山水城市”等荣誉。腾冲有火山、热海、古镇、湿地等核心景区，有国殇墓园、滇西抗战纪念馆、和顺图书馆等文化景区，有银杏村、云峰山、樱花谷、柱状节理等景区景点，还有大树杜鹃、天台山、宝华山等一大批乡村生态旅游景区亟待开发。2018年，全市接待游客1626万人次，实现旅游总收入185亿元，分别增长15%和22.5%。
近年来，腾冲市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会的目标任务，聚焦发展“大健康和大物流”两大产业，全力打造“世界健康生活目的地”，取得了一定成效，发展基础有效筑牢，跻身全省“县域经济10强县”。2019年实现生产总值252.7亿元、增长10.7%，三次产业结构调整为18.6:39.2:42.2；一般公共预算收入18.96亿元、增长8%；一般公共预算支出76.36亿元、增长21.9%；固定资产投资245.55亿元、增长35.1%；社会消费品零售总额51.28亿元、增长12.5%；存贷款余额为312.6亿元和262.2亿元，分别增长3.7%、16.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入达34428元和12512元，分别增长8.6%、10.8%。
2. 腾越街道概况
腾越街道位于腾冲市中南部，国土面积271.98平方公里，辖14个城市社区，17个农村社区，371个居（村）民小组，户籍总人口126426人，是腾冲“一主两副”城市发展格局的主城区，是省级文明单位、国家级生态乡镇、全国文明村镇、全国先进基层党组织、全国文明小城镇示范点。全街道辖14个城市社区、17个农村社区、367个居（村）民小组，共有人口35422户、120653人，其中农业18471户74857人，非农业16951户45796人。街道党工委下设党总支27个，党支部169个，有党员5519人。
具有以下特点：饱经沧桑的历史文化名城。腾越街道是历代州、厅、县府的驻地，重兵驻守的重镇，曾设腾越州、腾越厅而得名。辖区有重点文物保护单位28个，是著名的省级历史文化名城，老城建于明朝正统年间，历时3年，是一座宏伟壮丽的石城，承载着600年辉煌历史、拥有“琥珀牌坊玉石桥”的美誉，号称“极边第一城”；1944年抗日战争滇西大反攻时，焦土抗战，老城被夷为平地，现在的腾冲城是在废墟上崛起的城市。腾越街道物华天宝、人杰地灵、资源丰富、环境宜人，曾有“昔日繁华百宝街，雄商巨贾挟资来”的昌盛繁荣，历来是腾冲政治、经济、文化交流中心，是西南丝绸之路的最后一站，是云南近代轻工业的发祥地之一。
美丽宜居的现代公园城市。近年来，围绕“世界健康生活目的地，现代公园城市”的发展定位，借助创建“国家卫生城市”“全国文明城市”的契机，聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，规划投资63.5亿元，采用“公园+”模式，构建山水生态、郊野景观、绿化无缝衔接的全域公园体系，全力打造现代公园城市。建成高黎贡山植物园、瑷珲公园、腾越文化、靖边广场等17个城市公园，正在规划建设南诏古城遗址、徐霞客主题公园等21个公园和一批街头公园、节点公园，将腾冲市区打造成特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。
规范有序的旅游智慧边城。近年来，强化城市管理规范化和科学化，建立综合执法、公安、路政、道路运输等部门联动治理机制，积极探索“到支部、在一起”为主题的城市基层党建，推进机关党支部与城市社区共建共治共管，让城市管理服务更加精细化和人性化。积极推进智慧城市建设，投资1470万元建成综合执法监督指挥中心，接入视频监控83个点位145路探头，建立监管数据无线采集等九大系统，开通了“12319”城建服务热线；在全省县级率先建成5G基站163个，实现了城区主要公共场所及重要景区景点5G、5G-WIFI全覆盖；市区建成“无人智慧书吧”1个、智慧公厕4座、智慧停车场1个等。
城乡协调发展的共建典型。在全力推进城市建设的同时，不忘统筹推进农村协调发展，坚持城乡双向开放和双向流动、城乡统一规划布局、城乡基础设施互联互通、公共服务共建共治共享，城乡经济、生态、社会效益统筹推进。大力发展特色农业、采摘农业，探索“十里荷花”模式，带动农民增收致富；围绕“户外运动+旅游”“温泉康体+旅游”“中医养生+旅游”，积极推进城市周边古道、温泉、古宅等旅游开发，玉璧等多个农村获得“省级文明村、省级卫生村”称号，董官村被评为2A级景区，腾越镇成为“以城带乡、以乡促城”发展典型。
2020年完成财政总收入27111万元，同比增8.3%，其中：2020年完成一般预算收入15047万元，同比增5.5%，完成财政总支出10242万元，增13.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为37388元，14538元，同比均增9%。
3. 朝阳社区概况
朝阳社区地处腾越街道东南面，距街道办事处所在地3公
里，到办事处道路为柏油路，交通方便，距县城3公里。东邻
洞山村，南邻洞坪村，西邻下绮罗社区，北邻满邑社区。辖18个村民小组。现有农户974户，有乡村人口4267人，其中农业人口4081人，劳动力2490人，其中从事第一产业人数1100人。全村国土面积3.45平方公里，海拔1632米，年平均气温17℃，年降水量1500毫米，适合种植水稻、优质饵丝稻、油菜等农作物。全村耕地面积2638亩，人均耕地0.58亩，林地290亩。
村级集体经济发展现状：集体经济收入单一，2019年因“大棚房”整治，朝阳社区朝阳仓储（原集体经济收入）被拆，导致朝阳集体经济归零。资金难以保障村委会正常运转。
1. 区位交通条件
朝阳社区地处腾越街道东南面，距县城3公里，距街道办
事处所在地3公里，到办事处道路为柏油路，交通方便，朝阳社区选址于永昌古道二道（当地称分水关古丝绸之路），属由保山境内蒲蛮哨、翻高黎贡山至分水关、芹菜塘、玉璧村，下腾冲坝入城的必经之地，是东至保山、下关入内地，南至龙陵、芒市入缅甸、西进腾冲古城的咽喉要冲，古往今来商旅客贩、达官贵人、军旅士卒过往频繁。
2. 资源优势
土地资源：全社区面积3.45平方公里，耕地面积2638亩，人均耕地0.58亩，林地290亩，有效灌溉面积为2346.00亩，其中有高稳产农田地面积2346.00亩，人均高稳产农田地面积0.57亩。历史文化资源：朝阳社区已有600多年的历史，村名源自1958年人民公社化时，以人民公社光明大道之意取名“朝阳”沿用至今，2013年被列入具有重要保护价值的第二批中国传统村落名录。
3. 产业优势
朝阳社区胡家湾饵丝距今已有500多年历史，目前，从事
饵丝加工的达100余户，日生产量3万斤，毛家村融传统工艺与现代科技精制而成的豆腐，是普通餐桌上一道不可或缺的家常小菜，利用近城优势，从古至今都是腾冲闻名的豆腐村，现从事制作豆腐的有30余户。朝阳社区具备发展农业优势特色产业的资源条件。
三、建设背景、必要性、可行性
现代物流产业是整合运输、仓储、加工、配送、货代、信息等产业形成完整供应链的跨行业、跨部门、跨区域、渗透性强的复合型产业，是现代服务业的重要组成部分，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，对如期实现与全国同步全面建成小康社会目标具有重要意义。国家发展和改革委员会等九部委出台了促进现代物流业发展的意见和措施，建立了由13个部委和两个行业协会组成的全国现代物流工作部际联席会议制度，提出要在充分利用市场机制的基础上，政府引导、社会各方积极参与，在全国范围内尽快形成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务体系。要加强物流基础设施建设，大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。实施高技术服务业创新工程。引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。建立与国际接轨的生产性服务业标准体系，提高国际化水平。
云南是“一带一路”重要节点，是我国对南亚东南亚双向开放的重要门户。基于独特的区位优势和产业优势，依托“八出省、五出境”铁路网、“七出省、五出境”告诉公路网、“两出省、三出境”水运通道网、覆盖全国和南亚东南亚的航空网构成的立体综合交通运输体系，现代物流产业发展应着眼建设中国西南物流中心、中国高原特色农产品交易物流中心、中国面向南亚东南亚跨境物流中心，以满足我省经济社会发展和全国产品流通需要，服务我国与南亚东南亚国家间跨境贸易发展。随着现代物流业从发达地区向中西部地区的渗透，以及云南省产业结构调整和经济建设步伐的加快，社会物流需求增长较快，现代物流业的发展引起全社会的广泛关注，成为投资热点。交通、航空等部门加快了物流企业的培育，一些传统的运输企业、工商企业物流服务部门（运输、仓储、采购、销售等）、个体运输经营者纷纷适应市场需求的变化，加快了现代物流市场的开发和向物流企业的转型。云南省委、省政府高度重视现代物流产业发展，通过实施“流通活省”战略，科学制定规划，加大资金投入，狠抓项目落实，出台了一系列推动物流产业发展的政策措施，促进了物流产业快速发展。
《云南省加快推进现代物流产业发展10条措施》提出要统筹规划建设县级物流集散中心，发展集中仓储和共同配送，支撑城乡双向物流配送网络高效衔接。在此背景下，腾冲市腾越街道办事处拟投资1099万元，在腾冲市腾越街道朝阳社区打造综合性的电子商务仓储集散分拨中心，项目的建设将有效填补区域现代化物流的市场空白，满足全县及周边仓储集散需求。对带动当地周边产业的发展和增加居民的收入、增加就业岗位起到积极作用，同时也能在一定程度上促进当地经济的良好快速发展，综合效益十分明显，可行性很强。
项目建设是拉动经济新的增长点，引导和转化腾冲市潜在物流需求的需要物流业是新兴的生产性服务业，是现代服务业的重要组成部分，是我国经济发展新的利润增长点。发展物流服务业，可以提高运输效率，加快商品周转，减少资金占用及其利息支出，在相当程度上提高全社会的物流效率，降低物流成本，从整体上改善国民经济的运转效率。物流业已成国民经济支柱产业，占GDP比重约6.8%。据统计，全国物流业务量完成92亿件，同比增长60%，最高日处理量突破6500万件。因此，物流业在便利民众生活、降低流通成本、调整经济结构等方面发挥着越来越重要的作用，成为了拉动经济新的增长点。
目前，腾冲市电子商务快递物流仓配中心面积小，功能单一，入住企业数量少，未能实现集中仓储和共同配送，难以适应增长迅速的快递包裹数量，腾冲电子商务仓储集散分拨中心（腾越街道朝阳等13社区抱团发展壮大集体经济）建设项目的实施，可以整合流通产业链，提升腾冲市物流业的整体发展水平，可以为进出货物的集散和厂商的采购分销提供专业化的 物流平台，为末端配送服务提供专业化的物流设施，发挥物流交易市场的系统集成优势。
项目的实施有利于促进区域经济发展，提升物流业的服务水平仓储物流作为联系产业上下游的纽带，是各项物流活动开展的主要载体，为实现物流过程的“无缝衔接”和综合运输发展搭建重要的平台。区经济发展需要以仓储物流为主体的现代物流系统为支撑，物流平台的合理建设与高效运营将促进地区经济更快、更好发展，对于改善地区投资环境、提高地区经济和物流中心市场竞争力、推动区域经济协调持续发展具有重要的作用。同时，仓储物流的建设主要依托所在区域现有运输组织枢纽、交通枢纽或制造业基地来整合区域中的现有资源。通过有效管理物流、商流、信息流和资金流，提高商品的周转速度，降低各类企业运营成本，推动商品高效流通，最终建立多层次、全方位、快捷高效的综合物流服务体系。
项目的实施有利于促进区域现代服务业发展、增加就业机会
仓储物流平台的建设、物流企业的入驻，以及各类生活服务设施的配套运营，为社会特别是当地富余人员提供大量的就业机会。而当地的经济发展和周边企业的竞争力提高，也能进一步加大就业需求，扩大就业渠道。项目的形成和发展将进一步优化产业环境与产业结构，树立区域的竞争优势；整合各专业市场及货运场，推动腾冲社会经济高效发展。项目实施阶段，建设单位将优先选择建档立卡贫困人口的施工人员，此措施的落实，将更大程度缓解贫困群众就业问题。项目建成后，可为当地富余劳动力扩充多个就业岗位。另外，仓储集散中心的建设和运营，需要提供各类配套生活服务，该部分的服务可为当地居民，尤其是建档立卡贫困户提供大量的隐性就业。当地市场的繁荣与物流成本的降低，直接或间接的提升了各个物流企业的经济效益，这也使得区域内企业进一步稳定和加大了用人需求，扩大了贫困群众就业渠道。
1. 项目组织条件可行
成立以街道党工委书记为组长的项目领导小组，街道分管领导为副组长，熟悉工程项目人员为成员的项目联系指导小组，明确专业技术人员或熟悉项目建设人员联系指导；进一步压实责任，细化分工，形成分级负责、层层落实的分级管理机制的良好氛围，项目组织条件可行。
2. 项目交通区位条件
腾越街道位于腾冲市中南部，国土面积271.98平方公里，辖14个城市社区，17个农村社区，371个居（村）民小组，户籍总人口126426人，是腾冲“一主两副”城市发展格局的主城区，朝阳社区地处腾越街道东南面，距街道办事处所在地3公里，是东至保山、下关入内地，南至龙陵、芒市入缅甸、西进腾冲古城的咽喉要冲，项目交通区位条件可行。
3. 项目公共设施条件可行
项目区已完成通水、通电、通路、通讯、通排水、通气以及平整土地“六通一平”，能满足项目建设基本条件。
4.群众参与条件可行
朝阳社区党支部广泛宣传项目建设的重大意义，及时召开村民大会沟通协调，积极做好群众释疑解惑工作，统一思想，提高认识，充分调动和激发群众的积极性、参与性和创造性，村民对项目建设的积极性和主动性较强，对项目建设的期望值很高。
四、项目选址
（一）选址原则
结合项目区实际状况，对项目建设前期的实地勘察、论证、分析，做到项目建设与项目区人口、土地、环境、交通等实际状况相适宜，同时，符合国家有关法律、法规、标准、规范要求，执行环境保护、节约土地、安全管理、节约能源等有关方面的规定。在实地勘测、具体规划过程中，注意科学确定项目选址、合理布局。
（二）选址范围
根据项目选址原则，项目选址在腾越街道原朝阳仓储，不涉及新增建设用地。
（三）建设用地权属
项目不涉及新增建设用地，项目用地已获得腾冲市自然资源局出具的《不动产权证书》（腾冲市不动产权第0010905号），来源方式明晰，无争议。
（一）建设原则
1. 坚持因地制宜、经济实用的建设原则，做到坚固安全、管理方便、功能齐全、设施完善，并符合环保、节能的要求。
2. 根据国家的设计规范、建筑规范、环保规范、安全规范、节能等标准，结合项目实际需要进行规格测算和设计。
3. 既要满足项目建设的需求，又不阻碍当地群众的日常生活。高效、节能、便于施工，讲求质量，控制投资。
（二）建设内容
新建1#仓库2818.6平方米，2#仓库3073.6平方米，场地及道路硬化3200平方米。
1. 主体工程
工程概况：新建仓库2幢，总面5892.20平方米、钢结构；其中：1#仓库建筑面积2818.6平方米，2层，长82.9米，宽17米；2#仓库建筑面积3073.6平方米，2层，长90.4米，宽17米。
2. 设计依据
严格按照《钢结构设计规范》（GB50017—2014），《门式刚架轻型房屋钢结构技术规程》（GB51022—2015），《建筑结构荷载规范》（GB50009-2012） 等国家现行有关规范、规程设计。
3. 设计风格
主要满足仓储、分拨等功能要求，建筑外形简洁、清新，有较好的室外环境。建筑风格上力求表现建筑现代、简洁、朴实的特征。
4. 建筑设计
总建筑面积5892.2平方米，基础为地下砼独立和条形基础，每栋建筑层数为2层，层高≥3.3米，建筑等级为二级，建筑设计使用年限50年，抗震设防烈度为7度。
5. 结构设计
工程主体为轻钢门式钢架结构，结构设计使用年限50年，建筑设计等级二级，耐火等级二级，屋面防水等级为三级。基础为地下砼独立和条形基础，基础地面尺寸一般设计为：2.3米×1.8米、2.2米×1.8米、2.6米×2.2米，条形基础地面尺寸：0.6米×0.3米。围护墙：外墙墙体采用240厚标准砖，标高±0.000以下墙体采用MU蒸压灰砂砖、DMM5水泥砂浆。混凝土强度：基础垫层采用C15混凝土，基础采用C30级混凝土，柱采用C25混凝土，过梁、圈梁、压顶等均采用C25级混凝土。钢筋：主要采用HPB300、HRB335、HRB400三种规格，HPB300主要用于箍筋，HRB335主要用于配筋，HRB400主要用于基础、构造柱等构件，为主受力钢筋。
场地硬化施工工艺场地硬化流程图
（三）建设要点
场地硬化要求原土层进行压实，垫层为天然级配砂砾石，厚度为20公分，基层为水泥稳定碎石（水泥6%），面层为C30砼，厚度为21±1厘米，平整度±5毫米。
（四）工程量清单
主要建设内容及工程量详见下表：
1. 环境保护
施工期间环境影响分析
（1）水污染源：施工废水产生于砂石水泥搅拌、场地清洗等环节，主要含有悬浮物、泥沙残留物等。
（2）噪声污染：施工期噪声主要来源施工电器设备产生的噪声。施工机械的运行噪声在80—120分贝之间。
（3）固体废弃物：固体废弃物主要来源于施工人员生活垃圾，建筑垃圾，包括土方开挖弃土、钢筋混凝土边角料等。
2. 施工期环境保护措施
环境空气保护措施
（1）施工过程中，对施工场地进行洒水降尘，使扬尘在施工场地内沉降，减少对周围环境空气的影响，保证施工区周围正常生产、生活、办公、学习等。
（2）禁止在施工场地进行焚烧垃圾，塑料袋及施工废料等会产生有毒有害和恶臭的气体物质。
3. 施工噪声保护措施
合理安排工期，尽量在白天施工，把噪音控制在60分贝以下。避免在夜晚和中午休息时间施工，保证附近居民的正常生活和休息。
4. 施工固体废物处理措施
建筑垃圾采用渣土收集车清运到合适地点，妥善处理。施工生活垃圾定点堆放，集中收集，纳入当地垃圾统一处理。
5. 运营期环境保护措施
项目建成后，认真宣传《中华人民共和国环境保护法》，教育村民增强环保意识，自觉地保护环境、爱护环境。生活垃圾安放在垃圾桶后统一送到垃圾转运站处理。
6. 节能措施
资源和能源利用分析
本方案主要使用的自然资源为土地。通过对项目区现状土地使用合理调整，为项目区的经济发展注入新生机。依据国家土地管理、城镇规划及土地利用相关要求，在占地范围内利用现有资源进行项目建设，各项用地平衡指标符合市级城镇规划和土地利用总体要求，不会造成其他相关不利影响。经初步踏勘，项目区没有压覆矿床和文物，没有严重的地质灾害情况，有利于防洪和排涝等，也不影响通航及军事设施等。在未来的发展中，可以带来显著的社会效益，因此，该项目土地利用是合理的、可行的。
本项目仅在施工期涉及水电使用，运行期间，路灯使用太阳能供电，不涉及用水、用电。
7. 节能管理措施
加强项目建设管理，根据方案建设要求，严格控制各项建筑指标，提高土地利用效率，积极推进建筑节能。
在项目区建立节能环保宣传队伍进行宣传，鼓励全村村民参与节能。制定严格的维护计划，认真进行物流、灯具、停车场、健身器材等设施维护和保养，提高利用率。
8. 安全生产方案
项目建设施工时，施工单位必须严格执行《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》、国家有关施工安全的规定及各级政府部门的法律法规和规章制度，制定严格的工作规程，做好各种防范措施。
（1）现场文明施工：保持施工场地清洁，及时清理杂物，合理摆放工器具及施工材料，定期进行性能检查、实验，确保设备在使用过程中标准可靠；施工时佩戴手套等劳动防护用品。
（2）杜绝“三违”作业：施工人员把“安全第一、预防为主”的安全生产方针落实到施工全过程，杜绝三违作业（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）。强化安全责任管理制定安全制度，实行责任追究制，实行定点、定时、定人 负责，定期检查，做到防患于未然。
（3）严守消防安全：加强防火宣传，强化消防意识，建立健全消防安全责任制度，定期检查，及时排除不安全隐患。
六、项目投入机制
1. 投资概算依据及说明
《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）及类似工程技术经济指标；《建设项目投资估算编审规程》及《云南省建筑工 程造价信息网》的有关参数。
主要材料及设备价格建议参考按2020年11月《云南省建设工程造价信息网公布的云南省建筑工程材料及设备 价格信息》及同期《腾冲市建设工程造价信息网公布的腾冲市建设工程材料及设备价格信息》定额基价区价格。
各项费用计算方法及标准按《云南省通用安装工程消耗量定额》（2013年版）《云南省房屋建筑与装饰工程消耗量定额》（2013年版）《云南省通用安装工程消耗量定额》（2013年版）。建筑工程主要材料价格及人工费按腾冲市现行价格标准进行调整。
2. 项目概算总投资
项目总投资1099万元，其中：钢框架结构仓库1060万元，占投入资金总额的96.5%；场地及道路硬化39万元，占投入资金总额的3.5%。
3. 资金来源
项目筹措总资金1099万元。其中：拟申请2021年云南省商务厅项目建设资金799万元，占资金筹措总额的72.7%；13个社区自筹300万元，占资金筹措总额的27.3%。
4. 财政资金管理
为保证财政专项资金发挥其综合效益，在实施过程中，对项目资金实行“专人管理、专账核算、专款专用”的原则进行管理。严格按照云南省财政扶持农村集体经济发展专项资金管理办法的有关规定和要求，完善运行机制，强化资金的使用和管理。并严格执行资金市级报账制，按规定范围使用资金。
七、组织保障及管理措施
（一）组织领导
1. 高度重视，压实责任抓落实
一是将集体经济项目作为书记工程，成立以街道党工委书记为组长的项目领导领导小组，街道分管领导为副组长，熟悉工程项目人员为成员的项目联系指导小组，明确专业技术人员或熟悉项目建设人员联系指导；二是建立发展壮大村集体经济联席会议制度，领导小组定期不定期召开专题会议、现场会议、联席会议，研究解决项目推进中发现的困难和问题。
2. 随机督查，紧盯工程建设全过程
建立集体经济项目建设调研督导工作制度。项目联系领导小组不定期对所联系的项目进行调研督导，全面了解项目推进过程中存在的困难和问题、督促加快项目建设进度、对项目建设质量进行监督，并帮助协调解决相关困难和问题。
3. 结果运用，压实目标责任
将发展壮大村集体经济作为党建工作重点任务，纳入村级党组织书记抓基层党建责任清单和述职评议考核内容，确保项目严格按时、按质、按量完成。
为实施好腾冲电子商务仓储集散分拨中心（腾越街道朝阳等13社区抱团发展壮大集体经济项目）建设项目，待项目资金计划下达后，应就着手准备招投标程序，招投标结束，依据项目实施的难易程度，预测施工计划，要求施工队按质按量按时完成项目的建设工作。项目实施过程中，按照工程进度按时拨付工程款，且不定时的组织对其质量查看，发现问题及时整改。施工结束后，待过工程保养期，再次查看施工质量，如无问题，及时组织工程领导小组验收，并结算、整理档案归档。具体实施计划如下：
（三）建设期限
1. 项建设期为1年（含前期工作3个月），即从2021年1月至12月。
2. 分月实施进度安排
（1）宣传发动阶段（2021年1月）：召开村民民主会议，充分征求项目区群众的意见和建议，做好各项协调准备工作，并根据相关要求编制项目建议书。
（2）项目准备阶段（2021年2月—2021年3月）：落实资金筹措方案，以保障项目的顺利实施。根据年度建设计划，完成项目工程招投标及公示公告。
（3）组织实施阶段（2021年4月—2021年10月）：按照既定方案，加强领导，精心组织，认真实施，加强项目监督管理，严格工程质量，确保项目建设各项任务圆满完成。
（4）检查验收阶段（2021年11月）：项目竣工后，镇、村、村民小组组织自检自查，经检查验收合格后，组织编写相关验收资料并及时上报市主管部门，申请市级验收，经验收合格后进行工程决算及完成市级报账。
（5）巩固提高阶段（2021年12月）：坚持建管并重，明确“谁受益、谁管护”的原则，及时办理产权移交手续，制定 切实可行的管护措施及村规民约，完善相关后续工程，进一步巩固提高项目建设成果。
（四）项目工程建设进度表
项目实施进度表
年月 项目 | 2021年 | ||||
1月 | 2-3月 | 4-10月 | 11月 | 12月 | |
宣传发动阶段 | |||||
项目准备阶段 | |||||
组织实施阶段 | |||||
检查验收阶段 | |||||
巩固提高阶段 | |||||
项目建设程序
项目建设程序指基本建设过程中各项工作应当遵守的先后顺序，即从建设项目的设想、选择、评估、抉择、设计、施工到竣工验收、投入使用的整个过程的工作顺序，这是由基本建设进程中固定资产建造和使用功能的形成过程的客观规律所决定的。
本项目建设遵循下列程序，有步骤、循序渐进的按照项目建设各阶段的工作要求进行。主要包括项目实施方案、设计文件阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收和后评价阶段。每个阶段都包含许多不同的工作内容和环节，并按它们本身所固有的规律，有序有机的联系在一起，形成一个循序渐进的工作进程。
2. 招标方案
（1）招标依据：为了确保本项目建设的工程质量，缩短工程建设期，防范和化解工程建设中的违规行为，保护国家利益，本项目的招标方案依据《中华人民共和国招标投标法》（2017年修订）《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（中华人民共和国国家发展计划委员第9号令）《评标委员会和评标方法暂行规定》（中华人民共和国国家发展计划委员第12号令）《中华人民共和国政府采购网》《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）（2018年6月1日实施）《云南省招标投标条例》（2012年3月31日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）、云南省人民政府办公厅《关于印发云南省2019年政府集中采购目录及标准的通知》（云政办函〔2019〕23号）等进行招标。
（2）招标的范围和形式：使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目，以及使用国有企事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。使用国际组织或者外国政府的贷款、援助资金的项目。
（3）规模标准：根据经济社会发展水平，将施工的招标限额提高到400万元人民币，将重要设备、材料等货物采购的招标限额提高到200万元人民币，将勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价达到前款规定标准的，必须招标。
（4）招标的方式：本项目实施除特殊要求外均采用公开招标的方式，由建设单位委托招标代理机构依据《中华人民共和国招标投标法》、《云南省招标投标条例》等法律、法规进行招标、评标等一系列工作，并选择资深、质优、信誉好的中标单位，以确保用最合理的造价建成最优质的房屋，并达到预期的施工进度。
3. 施工管理
施工单位应本着结构合理、精干高效的原则，选择综合素质高、经验丰富的项目管理班子组织机构，实行项目经理责任制，项目班子在施工单位的直接监督和领导下，对工程的施工前期准备到竣工验收进行全方位的管理。以质量、工期、安全为中心，以施工阶段为重点，积极配合建设方、总包方的各项工作，协调好外部及内部系统的工作，以高度责任心去完成工程的各项工作。
4. 质量管理
坚持“质量第一、预防为主、用数据说话”的原则，以保证和提高工程质量。运用系统的概念和方法，把各环节的质量管理职能和活动合理组织起来，形成一个明确任务、职责、权限， 而又互相促进的管理网络和有机的质量保障体系，使质量管理制度化、标准化，从而建造出社会公众满意的工程。
5. 工程监理
为确保工程质量，必须严格按照设计施工。施工过程中应聘请有实力的监理公司对工程施工进行全过程监理，对建设项目的投资控制、工期控制、质量控制、合同管理、信息管理等进行有效监督，严格按工程监理规范程序进行管理，严把工程质量关，避免客观原因造成的投资超概算、延长工期及工程质量事故，确保项目工程顺利实施。
6. 竣工验收
实行竣工验收制度。项目竣工后，项目办公室要组织相关部门联合进行验收，未经验收或验收不合格的项目不得交付使用。项目竣工验收后方可交付使用。加强项目档案工作，从项目筹划到工程竣工验收各环节文字资料要严格按规定收集、整理、归档。
（1）资金筹措与整合
项目筹措总资金1099万元。其中：拟申请2021年云南省商务厅项目建设资金799万元，13个社区自筹300万元。
（2）资金监管
项目建设资金严格按国家财政管理办法，建立严格的财务管理体系和财务审批及资金管理制度，严格按国家财务管理办法设立项目资金管理专户，并设有专人专管，做到专款专用。严 格按工程进度拨付工程建设资金，确保工程进度和工程质量。实行工程建设
8. 项目跟踪评估制度
严格按照《财政基本建设支出预算管理办法》《财政性资金投资项目工程预（结）算、竣工决算审查操作规程》《财政性基本建设资金效益分析报告制度》等法律、法规，规范建设项目财政财务管理行为，切实提高资金使用效益。
9. 实行工程建设项目审计制度
严格实行建设项目审批前、实施过程和竣工验收的“三段 审计制”，切实把握建设项目资金使用权和竣工决算权，保障 建设资金合理、合规、合法使用，从而提高投资效益。
10. 资金公示
资金公示的方式采用在项目区设立公示牌、公示栏等，申报审批阶段公示应至少保留30天，项目实施阶段的公示至少保留10天，竣工验收阶段的公示至少保留3年。
为更好地推动村级集体经济健康有序发展，规范村级集体经济收益分配管理，结合朝阳社区壮大村级集体经济方案，项目分配机制如下：
一是坚持效益决定分配原则；二是科学合理合法原则；三是公开公平公正原则；四是激励促进发展原则。
1. 财务清理
收益分配前，由乡镇财政对村级集体经济年收益情况进行清理，确定可进行收益分配的名单及金额。不属于收益分配范围的资金或不符合相关规定的收益资金，一律不得进行分配。严格监督管理，不允许搞“账外账”，不允许未经分配违规支出集体经济收入。
2. 确定方案
项目直接经济收益为仓库出租收入，项目竣工验收后，交由朝阳社区管护，年可实现总收益95.45万元，扣减员工工资、
管护费用、维修费用、水电费等成本后，年可实现净收益85.91
万元，年投资收益率为7.97%。在腾越街道党工委办事处监督。
指导下，村科学确定收益分配额度，经村民大会或村民代表大会同意，报腾越街道办事处审核确定。
朝阳社区集体收益资金按照合适比例分成，首先留足村级集体经济发展资金，提取的公积金和公益金占本年度实现净收益的60%，主要用于：一是扩大再生产资金。可分配收益资金优先用于扩大再生产，保证村级集体经济不断发展壮大。二是补充村级组织运转经费。三是服务群众专项经费。把可分配收益资金向改善人居环境、建设美丽乡村等公益事业倾斜，有效治理“六乱”，着力改善民生，在做好困难党员、困难群众扶贫帮困的基础上，剩余资金群众可根据入股比例参与分配。其次是在提足公积金和公益金的基础上按投资比例分配收益资金， 占本年度实现净收益资金的40%。
村级集体经济收益分配方案确定后，需向全体村民公示后方可执行，保证收益分配额度确定、审批结果、资金使用、操作步骤等各个环节在公开公正、阳光透明条件下进行，广泛接受群众监督。
九、项目运行管护制度
将建后管护工作作为项目实施的前置条件，在项目建设前期，明确建设主体、建后产权和管护主体，落实各级管护责任。由村委会组织群众成立基础设施服务队，根据拟定的基础设施管理制度为全村开展环境卫生整治、做好公益设施运营管护工作。
制定项目后期管护奖惩和考核办法，定期对管护情况进行监督检查，并将检查结果与村干部管护责任金、管护配套资金相挂钩，对责任心强、管护工作扎实、成绩突出的责任人和管护人员给予奖励。
通过采取财政奖补、村集体收益分红奖补等多渠道筹措管护经费，保障管护资金来源。
落实“以人为本、执政为民”理念的高度，从维护农村集体经济稳定的大局出发，深刻认识推行村级事务流程化管理的重要性和必要性，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感。主要做法：一是成立监督小组，负责对民主决策、民主管理的全程监督。每个村民小组至少有一名监督小组成员，一年一选，连选连任不超过三年。监督小组独立行使监督权，不直接参与具体决策和管理。二是项目公开，资金公示，充分尊重民意。做到财务一定要公开，工程质量一定要确保，财务监督一定要到位。特别是把村务公开贯穿于项目的全过程，让广大村民享有知晓权、参与权、决策权，真正做到群众参与，民主管理。三是在项目实施过程中，市、镇、村干部始终做到技术服务与质量监督放在第一位，由各个监督小组对项目实施的全过程进行跟踪监督，严把质量关。项目完工后，首先由项目村提出验收申请，然后由镇政府组织相关人员对项目进行逐一验收，对不合格的提出整改意见后报请市级验收。四是村集体经济组织的财务管理工作必须坚持民主理财的原则。每月一次，在月初公布上个月的财务收支日记账。按季公布收支明细表、现金日记账及有关账目，接受群众监督，年终进行全面的财务检查、清理和决算。
1. 项目选项符合国家产业政策和投资导向要求，符合国家行业发展规划，符合保山市及腾冲市工业生产总体布局和相关政策，符合国家产业政策和地方相关要求及行业准入条件；选项独特、定位准确、起点高、品位高；前期工作扎实，基础条件具备，市场进入时机成熟；能有效满足腾冲市仓储物流市场需求。
2. 项目设计规模适中，规划布局、设计方案科学合理；实施进度、运营模式合理；经济、社会、生态效益明显；资金来源与运用合理，具备一定的抗风险能力和盈利能力。是一个利国、利民、节约的好项目。
建议在项目实施全过程中，加强工程施工进度控制、工程质量控制和资金使用管理，使项目进入科学化、系统化、程序化管理状态，以保障项目按时、按质、按量完成；做好施工过程中的交通疏导工作。建议主管部门给予项目资金支持，以加快项目建设进程，使项目尽快发挥经营效应，促进区域物流业健康、持续发展，尽早实现预期效益。
