2025年，清水镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神和党的二十届四中全会精神，全面落实中央、省、市、县关于法治政府建设的各项决策部署，紧扣《清水镇法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，以提升基层治理法治化水平为核心，扎实推进法治政府建设各项工作，取得阶段性成效。现将全年工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化统筹部署，筑牢法治建设根基

1、坚持党的领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿到法治政府建设各方面全过程，为平安清水建设提供根本保证。

2、健全工作机制。成立由党政主要负责人任双组长的法治政府建设工作领导小组，将法治建设纳入全镇发展总体规划和年度考核体系，与经济社会发展同部署、同推进、同落实，全年召开法治建设专题会议4次，研究解决重点难点问题10项。

3、深化法治学习。建立健全国家工作人员常态化学法制度，抓实“关键少数”，发挥头雁效应，做到领导干部率先垂范、以上率下，带头领学促学，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，以实际行动带动全体干部职工尊法学法守法用法护法。严格落实党委理论学习中心组学法制度，全年开展专题学法2次、会前学法12次。组织行政执法人员参加法治培训8场次，行政执法人员全部完成年度法治教育，实现“执法先懂法”全覆盖。

4、建强法治队伍。清水镇推行政府购买机制，实现法律服务常态化。全面落实“一村（社区）一法律顾问”制度，聘请4名专职律师担任镇、村、组和各中小学法律顾问，对6个行政村、7所中小学校、传统古村落、乡村振兴示范点、市域社会治理示范点全部完成签约。着力实施“法律明白人”培养工程，开展“法律明白人”培训2场次，培训人数120余人次。设立清水镇公共法律服务中心1个，完善多元化一站式法律服务体系，“法治副校长”“法治副村长”“律师法治村长”“学法用法示范户”“法律明白人”齐心发力，为人民群众提供有力的法律服务支持。

（二）规范行政行为，提升依法行政效能

1、 严格决策程序。一是严格执行党内规范性文件备案审查制度。严格执行人大规范性文件备案审查和报备制度，严格落实行政规范性文件备案审查和合法性审查制度。二是全面推行政府规范性文件合法性审查机制。《清水镇人民政府工作规则》，对科学民主决策、依法行政、行政监督、工作安排、会议制度、公文办理制度、作风纪律等作了明确的规定，并严格执行，有效提高了全镇依法行政水平。三是落实重大行政决策合法性审查制度，将“三重一大”事项、合同协议等全部纳入审查范围，全年完成合法性审查3件，法律顾问参与论证3次，决策科学化、民主化、法治化水平显著提升。四是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实做到行政机关负责人出庭应诉。2025年清水镇没有行政诉讼案件，没有发生因违法行政或行政不作为而造成严重后果的事件。五是严格执行突发事件应对有关法律法规。2025年7月14日，受持续强降雨影响，清水镇清水村乐所冲下寨发生山洪自然灾害，接到预警和灾情报告后，镇党委、政府立即启动应急预案，依法处置突发事件，切实为人民群众筑起了一道安全防线。

2. 优化执法模式。清水镇全面落实行政执法“三项制度”。严格规范行政执法工作，配强配齐法制审核人员，制定重大行政执法决定法制审核目录清单，针对已经确定的重大行政决策事项，通过明确承办单位、履行程序以及档案整理要求，充分保障重大行政决策事项得以有效贯彻执行。按照腾冲市清水镇行政执法事项清单，镇综合行政执法大队在消防救援、安全生产、景区景点管理等领域开展常态化执法巡查，全年累计出动执法人员100余人次，开展执法检查12次，立案处罚5起，规范各类违规行为150余起，未发生行政复议和行政诉讼案件。

（三）深化法治宣传，营造尊法学法守法用法氛围

清水镇以“八五”普法抓手，结合“普法强基补短板”工作要求，围绕宪法、民法典、安全生产等重点内容，适时加强普法队伍建设，整合全镇资源力量，成立由警官、法官、检察官、律师法律顾问、中小学校长、普法成员站所负责人、离退休老干部、“十户联防”网格群主、法律明白人、人民调解员、“红袖标”志愿者组成法的“清水镇石榴籽”普法工作队，实现高效精准普法。全年共开展“法律进校园”“法律进企业”“法律进农村”等法治宣传教育活动40余场次（其中：针对留守老人、妇女、青少年等群体，开展定制化普法活动10场次），宣传教育人数9000余人次，发放宣传资料12000余份，现场解答群众咨询500余人次。运用镇级公众号、微信群等新媒体平台，推送普法短视频、图文解读10余条，受众超3000人次，构建“线上+线下”全覆盖普法阵地。

（四）坚持法治为民，深化基层依法治理

1、化解矛盾纠纷。清水镇始终把人民调解工作作为常抓不懈的中心工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实担负起维护社会稳定的职责使命。构建“镇—村—组”三级调解网络，创新“综治中心+部门+网格”联动解纷模式，实行“三级三次”调解法，选优配强人民调解队伍，人民调解网络覆盖全镇6个村（社区），建有人民调解委员会7个，规范化调解室7个，聘任专（兼）职调解员75名，矛盾纠纷排查（受理）信息员64名。按照“发现登记、风险评估、分流交办、预防处置、动态管理、跟踪回访”闭环程序，镇村组联动开展化解攻坚和疏导稳控，村组落实化解矛盾纠纷的第一道防线作用。今年以来，累计开展矛盾纠纷排查活动12轮次，排查矛盾纠纷271件，受理调解矛盾270件，调解成功268件，成功率98.89%。

2、强化专项治理。 清水镇全面加强未成年人保护和预防犯罪工作，深入开展“利剑护蕾·清源”专项行动，严格落实“安全第一课”和“1530”机制，开展防溺水、防欺凌等宣传教育，推动法治副校长定期授课。今年累计召开党委会议3次，专题会议5次，完成动员部署、阶段推进等关键任务，开展联合检查4次，发现并整改问题21个，全力保障学生安全。同时采取“镇、村、家、校、”联合帮教，民警“拍肩膀、打招呼”，部门联合研判等措施，先后帮助40余名厌学生回归校园。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在不足。

1、普法宣传精准性不足。针对未成年人、老年人等特殊群体的普法形式较为传统，适老化、无障碍服务供给不够，对新兴行业群体的普法覆盖不全面。

2. 法治队伍专业能力薄弱，群众法律意识弱。部分村“法律明白人”由村干部兼职，专业法律素养不足，复杂问题处理能力有待提升。部分群众缺乏主动运用法律维权的意识。

3. 行政执法过程不够规范。行政执法过程中存在法制审核、法律文书制作不规范，许可决定公示不及时等问题。

（二）原因分析：

1. 普法工作开展的精细程度不够，有覆盖，但成效不佳。

2、个别干部对法治政府建设的长期性、系统性认识不足，存在“重经济、轻法治”倾向，对法治建设工作重视程度不够 ，对法律的学习还不够主动、不够深入。

3、法治培训针对性、实效性不强，对新修订的《行政处罚法》《行政复议法》等法律法规学习不够深入，培训形式较为单一。法律专业人才缺乏，现有执法人员缺乏系统的法律知识和执法技能培训。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）高位统筹，压实法治建设责任

党政主要负责人始终将法治政府建设摆在突出位置，坚持“一把手”亲自抓、负总责，将法治建设纳入党委政府年度工作报告和重点工作清单。全年主持召开法治建设专题会议4次，研究部署行政执法规范化建设、矛盾纠纷化解等重点任务；及时调整法治政府建设工作领导小组，明确职责分工，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责”的工作格局。

（二）带头示范，提升法治履职能力

严格落实领导干部学法制度，带头参加党委理论学习中心组学法和法治培训，全年带头学法14次、讲授法治专题党课2次。坚持重大决策前专题学法，对涉及群众利益、重大项目建设等事项，主动听取法律顾问意见，做到“决策先问法、办事依法规”。带头落实接访下访制度，全年接待群众来访30余次，推动矛盾纠纷源头化解。

（三）聚焦重点，推动法治任务落实

亲自协调推动行政执法体制改革工作，整合乡镇执法力量、优化网格布局，确保执法规范化建设落地见效；督促落实“谁执法谁普法”责任制，亲自审定年度普法计划，推动普法宣传贴近基层、服务群众。自觉接受人大监督、司法监督和社会监督，全面落实政务公开，依法公开财政预算、重大项目建设等信息，确保行政权力规范透明运行。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化政治引领，夯实法治建设根基

1、深化思想武装，持续深入学习贯彻习近平法治思想，将其纳入党委理论学习中心组学习和干部教育培训核心内容。

2、加大法治建设经费投入，用于执法设备更新、普法阵地升级，完善法律顾问激励机制，提升法律服务质量。

（二）规范权力运行，提升依法行政水平

1、 优化决策机制，进一步完善重大行政决策公众参与、风险评估机制，拓宽公众参与渠道，通过座谈会、问卷调查等方式广泛征求意见，确保决策符合民意。

2、 优化营商环境：常态化开展涉企违规收费、乱检查等问题专项整治，保护市场主体合法权益。

（三）创新普法方式，增强法治宣传实效

1、 推进精准普法，针对特殊群体和新兴群体，开发适老化、定制化普法产品，开展“订单式”普法服务。建立普法需求调研机制，提升普法针对性和穿透力。

2、丰富宣传载体，继续打造法治文化广场、法治长廊等特色阵地；培育普法志愿者队伍，开展“田间地头普法”“火塘普法”等活动，让法治宣传更接地气。

3、深化普治结合：将普法融入矛盾纠纷化解、行政执法等全过程，通过典型案例解读、法治实践体验等方式，提升群众法治意识和法治素养。

 （四）深化基层治理，提升法治为民效能

1、完善解纷体系，健全行政调解、人民调解、司法调解联动工作机制，推动行政争议实质性化解。

2、强化基层建设，开展法治建设示范点创建活动，提升基层干部依法办事能力；加强“法律明白人”“法治副村长”系统化培训。

清水镇党委、政府将持续以习近平法治思想为指导，正视存在的问题，补齐短板弱项，以更高标准、更实举措推进法治政府建设，为全镇经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

五、其他需要报告的情况。

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