根据云南省住房和城乡建设厅、中共云南省委社工部、云南省司法厅关于印发《云南省推进城市管理与社区治理融合发展的实施意见》的通知（云建执〔2025〕46号）、云南省住房和城乡建设厅《关于印发城市管理进社区实施方案》的通知（云建执〔2024〕26号），为深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作和基层治理的重要论述，以“共建 共治 共享”为核心，推动城市管理融入基层治理，破解社区环境、秩序、设施等管理难题，实现“问题在社区解决，服务在社区到位，满意在社区提升”，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平，结合工作实际制定实施方案。

一、工作重点

结合城市管理工作实际，与街道和社区建立常态化的工作联络机制。在15个城市社区：上绮罗社区、下绮罗社区、满邑社区、天成社区、山源社区、观音塘社区、融和社区、金源社区、云山社区、宝峰社区、侍郎坝社区、东山社区、秀峰社区、文星社区、砚湖社区，在2024年的基础上扎实开展“城管进社区”活动，经多方商讨确定西源街道融和社区为“城市管理进社区”试点，积极探索总结，形成可复制、可推广的经验做法。

（一）城市管理法律进社区

一是各股室、中队要加强与街道办事处、社区居委会、物业服务企业沟通协调，通过“城管开放日”、“法制宣传日”等活动，介绍城市管理方面政策法规、标准规范及便民服务措施，以案释法，以案普法，增强依法维护权益的自觉性。二是配合街道办事处、社区居委会充分发挥自身优势，加强对物业服务企业、志愿服务组织及从业人员的培训，提高城市管理业务知识水平，打造城市管理“后备军”。三是通过驻点服务、监督电话和微信公众号等，及时了解群众对城市管理工作的建议与意见，拓宽与群众交流沟通的渠道。

（二）城市管理职责进社区

一是设立社区“城管党员服务岗”，打通城市管理“最后一公里”，确保城市管理服务无缝隙。二是依托城市管理服务平台和社区平台，实现信息共享，提升城市管理精细化、科学化和智能化水平。三是结合各股室、中队职责，加强客运站周边、市场周边、商场超市周边、商业综合体和写字楼周边、学校周边、医院周边、社区小区周边“七个周边”的安全整治及违章建筑的管理，坚持“疏堵结合”，加强对流动摊贩管理，合理划定临时经营场所，归行入市、规范经营，将生活垃圾分类、户外广告等城市管理难点热点问题纳入社区治理范围，联合社区对小区自建房屋施工加大管理力度。四是持续推进“门前三包”责任制落实，深入开展“清爽行动”，采取各种行之有效的方式向临街单位、店面经营业主宣传“包卫生、包绿化、包市容”工作的重要意义及标准要求，签订“门前三包”责任书，加强巡查监管，提升城市精细化管理水平。

（三）城市管理服务进社区

一是建立惠民便民制度。依托社区打造“城管社区工作站”，建立运行机制，建立工作台账，汇聚民意，根据群众需要开展服务活动，为社区和居民排忧解难。二是坚持关口前移，及时受理社区居民的投诉和举报，及时化解、处置城市管理方面的案件和纠纷，做到“小事不出社区、难事不出街道、大事三级联动”，以“城市管理进社区”为抓手，于细微处下足“绣花功夫”，不断完善为民服务举措，转变城管执法形象。三是开展生活垃圾分类宣传等活动，推动社区垃圾分类工作有序开展。四是按照“规范化治理、科学化疏导、人性化管理”原则，着力打造“治理一片空间、打造一个特色、致富一方百姓”工作理念，着眼于群众需求、立足于本地实际，扎实推进摊点疏导，让城市既规范有序又繁荣温情，重拾了城市“烟火气”。五是推进“城管进社区、服务面对面”。积极构建“城管、社区、物业、居民”四级联动工作机制，形成自下而上的工作体系，变“单打独斗”为“多元管理”。

（四）城市管理执法进社区

一是开展精细化管理、柔性劝导和宣传服务工作，大力倡导“721”工作法，变被动管理为主动服务。二是聚焦影响城市安全、群众反映强烈的突出问题，开展综合整治，建立长效机制。对群众反映的问题，要及时汇总整理，建立工作台账，并及时反馈办理情况，确保群众的操心事、烦心事“件件有着落”。三是加强对装饰装修活动的日常巡查，避免建筑垃圾混入生活垃圾，确保建筑垃圾及时清运、处置，杜绝建筑垃圾乱倾倒。四是对发现乱搭乱建等违法违规行为及时移交主管部门处置。

二、组织领导

为进一步压实责任，确保“城市管理进社区”工作顺利开展，成立腾冲市综合行政执法局“城市管理进社区”工作领导小组。

组  长：黄宗金  局长

副组长：陈晓春  副局长

       郑黎超  副局长

王德奇  副局长

成  员：李枝东  执法一大队大队长

李灿连  环卫站站长

刘晓红  综合办公室副主任（主持工作）

段生耀  城市管理股副负责人（主持工作）

张  鑫  信息技术股股长

沈明丽  政策法规督导股股长

唐恩波  后勤保障股负责人

       张春江  城东中队中队长

       段江奇  城西中队中队长

       段永平  城南中队中队长

       康定荣  城北中队中队长

领导小组下设办公室在城市管理股，由陈晓春副局长任办公室主任，段生耀任办公室副主任，成员由城市管理股、执法一大队、环卫站抽调，负责做好城管进社区各项工作协调。

二、保障机制

（一）夯实融合发展基础

1.合理调配人员力量。“城市管理进社区”工作要根据社区规模、人口数量、管理任务等因素，科学合理配置城市管理执法人员和社区工作人员。推动城管执法队员下沉社区，明确工作职责和任务。

2.整合资源设施。整合城市管理和社区资源设施，实现共建共享，共享社区办公场地、会议室、宣传栏等设施，用于开展城市管理宣传教育和执法工作。加强城市管理信息化平台与社区信息化系统的对接，实现数据共享、信息互通，提高城市管理和社区治理的信息化水平。

3.建立沟通协调机制。建立城市管理部门与社区之间的常态化沟通协调机制，定期召开工作例会，通报工作进展情况，研究解决存在的问题。坚持联动共建、协同推进，全系统、各部门齐心协力，健全联络沟通机制，确保工作街接顺畅。对于涉及多个部门的复杂问题，建立联合执法和协同处置机制，形成工作合力。

（二）加强基层治理体系建设

4.推动城管融入基层治理。整合数据资源，开展背街小巷市容环境整治，提升城市小微空间治理。重点整治市容秩序、环境卫生、乱搭乱建等问题。推动城管主动融入党建引领基层治理的大格局，与房管、居委、物业等多方构成“共联体”，深入联系服务社区，主动倾听群众诉求和建议，加强多方协作、形成合力，着力化解群众反映集中的热点难点问题，有效提升社区综合治理水平。

5.推进住宅小区治理常态化。充分发挥城管执法和物业管理的双“管”作用，把握各装修节点做到全过程检查监管，形成“城管执法前置”“物业全程跟踪”“多方联合验收”的管理闭环，确保房屋装修改造合法合规，化被动执法为主动治理，让违规装修问题在萌芽阶段得到有效阻断，大幅降低了被动执法的成本，提升了综合执法效能。

（三）规范城管融入社区执法流程

6.信息收集与反馈。社区通过日常巡查、居民举报等方式收集城市管理问题信息，及时上报给城管执法队。城管执法队对收到的信息进行分析研判，确定执法任务和处置措施，并将处理结果反馈给社区。

7.案件受理与立案。城管执法队接到社区上报的问题或群众举报后，及时进行调查核实。对于符合立案条件的，依法立案查处；对于不符合立案条件的，向举报人说明情况。

8.调查取证与处理。立案后，城管执法队按照法定程序进行调查取证，收集相关证据材料。根据调查结果，依法作出行政处罚决定或采取其他行政措施。在处理过程中，充分听取当事人的陈述和申辩，保障当事人的合法权益。

9.执行与监督。当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决

定。对于拒不履行的，城管执法队依法申请人民法院强制执行。同时，加强对执法工作的监督检查，建立健全执法监督机制，确保执法公正、规范、廉洁。

（四）提升城管融入社区治理

10.深入开展“清爽行动”。深入开展“清爽行动”，聚焦“一补一复治六乱”（补绿复壮和整治乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱放、乱占乱摆、乱拉乱接、乱贴乱画），全面深入开展市容市貌环境整治、市政设施检修维护和园林绿化养护管理、绿美社区创建等工作，坚持“疏堵结合”，加强对流动摊贩管理，合理划定临时经营场所“潮汐摊位”和出店一米线，规行入市、规范经营，加强巡查监管，为推进城市精细化管理保驾护航。

11.打造社区治理新模式。积极构建“城管、社区、物业、居民”四级联动工作机制，形成自下而上的工作体系，变“单打独斗”为“多元管理”，创新引入群众监督员，将原有的以执法监督为主的单一模式变为“群众监督＋执法监督+网络监督”的综合模式，发动群众共同参与城市管理，将监督机制拓展到城市管理全范围、全业务、全领域，共同打造和谐宜居社区。

12.推进城市管理与基层治理大提升。完善设立社区“城管党员服务岗”，打通城市管理“最后一公里”，按照城市管理工作“小事不出社区、难事不出街道、大事三级联动”要求，确保城市管理服务纵到边、横到沿、广覆盖、无缝隙。拓展城市运行管理服务平台覆盖范围，实现信息共享，提升城市管理精细化、科学化和智能化水平。让城市既规范有序又繁荣温情，重拾了城市“烟火气”，确保城市环境整洁有序，真正做到便民、利民、惠民。

四、工作要求

（一）加强组织领导，确保组织到位

领导小组各成员及各股室、中队要高度重视，相互配合开展工作，建立完善工作机制推进工作，解决工作推进中存在的问题，确保“城市管理进社区”活动落到实处、见到实效。

（二）强化整合力量

要把“城管进社区”工作与学雷锋树新风活动、与城管志愿者活动等有机结合。改善城市管理执法环境，构建“全民发动、人人参与、同管共治”城市管理新格局。

（三）注重舆论宣传

综合办公室要结合工作实际，充分利用公众号、融媒体等渠道，对“城市管理进社区”活动进行多方位、多形式、多角度宣传报到，讲好“城管故事”，让群众真正了解城市建设管理工作，发挥其参与社区建设管理的积极性，为城市建设管理工作创造良好的外部舆论环境。

                                                          腾冲市综合行政执法局

                                                              2025年9月3日