郑治斌代表：

您在腾冲市第三届人民代表大会第五次会议第0026号建议上所提《关于加强对农村未成年人保护的建议》已收悉。您在建议中精准指出当前农村未成年人保护存在的行为与学业偏差、身心与安全面临风险、监护与素养不足的三大现实痛点，提出强化家庭教育职责、加强学校法治教育和道德教育、加强政府安全监管、完善部门法律法规和增强未成年人保护自我意识等建议贴合基层实际，极具实操价值，对我市优化农村未成年人保护工作体系、破解基层治理难题具有重要指导意义。经市政府研究，该建议交由腾冲市民政局主办，市妇联、公安局、教体局、司法局协办。非常感谢您对农村未成年人的关注、关心和支持。经研究办理，现答复如下：

一、我市农村未成年人保护工作现状

全市未满18周岁未成年人共有127268人，其中留守儿童1464人，困境儿童2106人，问题儿童23人。留守儿童数量占全市未成年人总数的1.15%，困境儿童占1.65%，问题儿童占0.018%。我市未成年人群体中留守儿童、困境儿童、单亲家庭儿童等重点群体占比偏高。受城乡发展差距、青壮年劳动力外出务工、基层专业服务力量不足、农村家长监护意识薄弱等客观因素影响，农村未成年人保护工作仍存在诸多短板：一是家庭监护职责弱化，多数留守儿童由祖辈隔代监护，普遍存在重物质供养、轻心理关怀和安全教育的问题；二是基层保护阵地薄弱，乡镇（街道）级未成年人保护站点服务能力不足，心理疏导、法治关爱等专业服务难以下沉；三是安全风险防控存在盲区，农村溺水、交通意外、校园欺凌、性侵隐患以及不良网络信息侵害等风险多发。

近年来，我市始终坚持以《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》为根本遵循，严格落实《腾冲市加强未成年人保护工作实施方案》，构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”协同体系，持续加大农村未成年人保护资源倾斜力度，全覆盖设立乡镇（街道）未成年人保护工作站、村（社区）儿童主任，常态化开展困境儿童摸排帮扶、校园安全整治、家庭教育宣讲等工作，但对照基层现实需求和您提出的建议，仍有较大提升空间。下一步，我们将全盘吸纳您建议中的合理举措，靶向补齐工作短板，全面筑牢农村未成年人安全健康成长防护网。

二、针对建议内容的具体落实举措

（一）健全工作机制，压实各级管护责任。一是完善联动制度，建立未成年人重点家庭关爱服务、侵权线索快速发现报告、多部门联防联控、舆情应急处置、案件督查督办五项机制，构建市、乡、村三级未保责任体系。全面推行未成年人风险“红、橙、绿”三色动态台账管理。2026年一、二季度动态更新高、中、低风险未成年人8138人次，逐人建立档案、逐项落实管控、逐户跟进帮扶。二是全覆盖结对帮扶，落实科级以上干部挂联帮扶机制。一季度开展入户走访帮扶1800人次，全部按照“一人一策”制定帮扶措施，精准解决生活照料、学业帮扶、监护缺失、心理焦虑等实际问题。三是依托村（社区）儿童主任开展常态化全覆盖摸排，实行月度走访、季度研判、动态更新管理机制。对监护不力、监护缺失的家庭，第一时间下发监护劝导通知书。对严重缺失监护情况，依法启动监护干预、监护权转移等司法程序，守住未成年人生存底线。2024年至今累计下发家庭教育指导令5份，督促监护令132份。

（二）加强基层阵地建设，夯实未保服务根基。一是在市青少年校外活动中心建成未成年人心理健康辅导站。累计投入77万元进一步加强18所中小学心理辅导室建设，完成2021名班主任心理健康、性教育业务培训，由专兼职教师开展师生心理健康辅导，连续多年开展考前心理疏导、学生心理健康测评，累计服务学生超6万人次，及时疏导心理隐患。市红十字会援建44个博爱心理辅导室。二是利用上级福彩公益金30万元实施腾冲市未成年人救助保护中心提升改造项目，优化功能分区，提升关爱服务能力。对上绮罗社区和红豆树社区儿童之家实施提质增效，投入资金7.2万元配备儿童书籍、玩具、娱乐器材等，提升儿童之家服务能力和质量。三是配齐少年法庭、未检专门团队，坚持“教育、感化、挽救”方针，落实性侵案件“一站式取证”机制，严厉打击拐卖、虐待、性侵等侵害未成年人犯罪，同时做好涉案未成年人帮教、司法救助工作，严防未成年人重新违法犯罪。

（三）严守安全底线，法治宣传护航成长。一是全市中小学法治副校长配备率达100%，166名法治副校长、辅导员入校开展法治安全教育1231场次。常态化开展心理健康监测、心理疏导干预，全覆盖开展青春期、防性侵专题教育，全方位守护未成年人身心健康。二是常态化开展校园安全隐患拉网式排查，实现校园监控全覆盖，严格落实封闭式管理、校车安全管理、食品安全陪餐等制度；公安、市场监管等部门常态化开展校园周边综合治理，整治网吧、流动摊贩、违规留宿等问题，全面推进“护学岗”建设，守护学生上下学安全。三是大力整顿文化市场，加强对新闻出版物、音像制品、网络出版物等专项治理和管理，深入开展“净网”“清朗”等专项整治行动，全面净化社会环境、网络环境。四是严格落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，累计下发普法提示单107份，层层压实普法工作任务。开展法治宣传进校园活动。2026上半年累计开展各类专项普法40余场、校园法治宣讲45场次，覆盖教职工2000 余人、学生1.5万余人次，有效筑牢校园法治安全防线。依托政务新媒体、微信公众号、家长群、村社网格群等线上平台，常态化推送未成年人保护法治知识、典型案例，打通线上普法“最后一公里”。通过“腾冲普法”公众号累计推送以案释法、普法强基、利剑护蕾等专题内容280余期，持续扩大农村未成年人普法覆盖面。

（五）聚焦监护短板，加强家庭指导服务。一是构建常态化家庭教育指导体系。整合部门职责、专家资源、巾帼志愿者、优秀家长力量，搭建全覆盖、常态化的农村家庭教育指导服务网络。针对农村未成年人监护薄弱、家长教育能力不足等问题，定期下沉村居开展专题宣讲、公益课堂、一对一指导等服务，围绕婴幼儿抚养、青少年成长引导、科学亲子沟通、不良行为矫正、网络安全教育、法治常识普及等重点内容开展系统化培训，帮助监护人精准掌握科学育儿理念和教育方式，提升家庭教育与监护履职能力。二是聚焦亲情缺失、监护薄弱的农村留守儿童群体，组织爱心妈妈开展结对帮扶、常态化走访慰问，精准掌握未成年人生活、学习、心理及行为状况。常态化开展亲情陪伴、心理疏导、课业辅导服务，引导未成年人合理规划网络时间、杜绝沉迷娱乐，主动学习知识、增强法治观念，纠正不良生活学习习惯。同时，积极引导外出务工家长定期与孩子沟通联系，搭建紧密的亲子联结，建立良好亲子依恋关系，弥补亲情监护缺失短板。

三、下步工作措施

下一步，我市将进一步加强部门协作，完善保护机制，健全安全和未成年人保护工作“一岗双责”、齐抓共管的责任体制，紧盯家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六大保护”，研究制定更多行之有效的保护措施，在“防”字上出实招，撑起未成年人保护的“防护之伞”。严厉打击侵害未成年人的犯罪行为，做到案前预防、案中保护、案后帮扶，在“治”字上求实效，铸就未成年人保护的“护卫之盾”。重点关注未成年人的心理健康，精准化关爱、补缺型关爱、沉浸式关爱相结合，在“爱”字上用实劲，夯实未成年人保护的“关爱之基”。

感谢您长期以来对关爱农村未成年人工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。

腾冲市民政局

                      2026年6月22日