严自英委员：

你提出的关于加强农村养老服务体制建设服务的建议（市政协三届五次会议第03050015号），已交我局研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）健全服务体系，突出关爱保障。一是优化养老服务设施布局。目前全市在营养老机构5个，设置养老床位450张，建成街道综合养老服务中心1个、城乡社区居家养老服务中心63个、老年幸福食堂14个、农村幸福院41个，实现养老服务设施乡镇（街道）覆盖率、社区日间照料覆盖率均达100%，为农村老人提供就近便捷的养老服务支撑。同时，打破传统机构养老局限，将家庭床位升级为“微型养老单元”，通过政府补贴、专业机构承接的方式，争取上级资金444万元，完成1044张家庭养老床位建设，安装防滑扶手、紧急呼叫器等适老化设备，为有需求的农村老人提供个性化居家养老服务。通过功能用房改造、设备购置、配备专兼职人员等方式，拓展了腾越街道综合养老服务中心日间照料、居家上门、老年人助医、助洁、助行、助急、助餐、医疗保健等服务功能，以满足老年人多样化多层次的养老服务需求。二是摒弃“统一套餐”模式，构建“入户评估—分类施策—多元供给”的“一人一策”体系，精准对接失能、半失能老人需求。截至目前，累计为380位老人提供上门服务，包括建立健康档案237份、指导慢性病老人用药518次、上门理发430次、情绪疏导4400次、心理慰藉1362次、健康咨询3000次、健康监测3136次、饮食照护1235次、上门助浴154次、个人助洁2387次、家务助洁5786次。三是加快推进兜底性养老服务向普惠养老服务的稳步转变，在提升“幸福食堂”服务质量方面。全面落实全市60周岁及以上老年人到幸福食堂用餐补贴。自2023年8月起对全市60周岁及以上老年人到幸福食堂用餐进行早餐每人次2元、正餐每人次2—3元的补贴，提供用餐服务94.51万人次，发放用餐补助241.18万元，真正让老年人体验到15分钟养老服务圈的便捷。

（二）织密民生兜底保障网，确保政策执行到位。一是严格落实经济困难老年人服务补贴发放政策，对具有腾冲市户籍、年满80周岁及以上的低保老年人和分散供养的特困老年人，每月进行50元的经济困难老年人服务补贴发放。全年共有1282人纳入经济困难老年人服务补贴发放范围，发放服务补贴资金74.98万元。二是执行高龄津贴“免申即享”政策，通过一卡通按月及时足额发放老年人保障资金。对具有腾冲市户籍、年满80周岁及以上的老年人进行高龄津贴发放，标准为：80—99周岁老年人每月50元；100周岁及以上老年人每月1000元。全年共发放资金1037.26万元、19.6万人次。三是建立特殊困难老年人定期探访制度。每月上门走访、探望，对生活困难老人及时开展救助，将存在安全风险的老年人作为重点帮扶对象，失能老年人能够得到有效帮扶，探访关爱服务机制更加健全，老年人的获得感、幸福感、安全感进一步增强。养老服务体系普惠高效。截至目前，全市共有纳入特殊困难老年人探访关爱服务老年人248人，目前已提供关爱服务320人次

（三）抓实医养结合，保障群众健康。一是健全保障机制，加快医养结合发展。我市相继出台“加快发展养老服务业实施意见”“支持社会力量发展养老服务业的实施意见”“医养结合试点工作方案”“深入推进医养结合发展的实施方案”等政策，建立健全党委、政府统筹、卫生健康局牵头、相关部门配合、全社会参与的工作机制，并将老龄健康与医养结合工作经费纳入市级财政预算，保障老年人医养结合服务工作。二是推进居家医养结合，改善老年人生活质量。以家庭医生签约服务为抓手，推动医养结合服务进家庭。结合国家基本公共卫生服务项目，为高龄、重病、失能、部分失能、特殊困难老年人、慢性疾病老年人提供定期体检、入户诊疗、上门巡视、保健咨询、药品指导、慢性病管理和中医药保健、健康随访管理等服务。通过“组建一支服务团队、签一份服务协议、留一个亲情号码、提供一次一般体格检查、半年完成一次随访服务、开一张健康教育处方、畅通一条就医绿色通道、建一份规范台账”“八个一”服务模式，进一步落实为老医养健康服务。目前，腾冲市已组建了274个家庭医生签约服务团队，签约家庭医生已覆盖全市33万多人口，享受签约服务的老年人有85152人，老龄人口的签约率达96.92%。三是推进机构医养结合，提高老年人就医保障。因地制宜推广“基层医疗机构+社区养老机构+紧密型医共体”医养结合模式。腾冲市人民医院、腾冲市中医医院、乡镇卫生院分别与在册15家养老机构签订医养结合协议，实现养老机构和医疗卫生机构100%签约合作，100%为老年人提供挂号就医等便利服务绿色通道，开通转诊绿色通道双向转诊，31家医疗卫生机构创建成为老年友善医疗机构。四是发挥中医药优势，中医药与养老服务融合发展。腾冲市中医医院老年病科建成省级重点专科，8个乡镇卫生院设立中医科住院部，21个乡镇卫生院建成中医馆、21个村卫生所建设中医阁；95%的村卫生所、5个社区卫生服务站能开展中医药服务。

二、下步工作打算

（一）积极筹措资金，进一步健全养老服务体系。加大基础设施建设力度，统筹建设农村互助养老服务站、居家养老服务中心、老年幸福食堂、养老机构提升改造等，进一步完善基本养老服务体系网络。以民政养老机构为中心，链接卫健、人社、医保、妇联等部门服务资源，统一建立老年人家庭信息、健康、生活档案，“一站式”及时为老年人提供家政服务、心理咨询、健康养生、生活救助等服务。分类建立照护标准，满足多元需求。

（二）优化县域养老服务网络，提高农村养老服务质量。全面推进全市公办养老机构分类改革，将腾冲市敬老公寓提质改造为县级综合失能照护中心，承担全市特困失能、中度及以上失能老年人集中照护、专业护理、应急调度等核心职能；将固东腾北中心敬老院、芒棒镇敬老院转型升级为区域性养老服务中心，作为市敬老公寓分院，承接周边乡镇特殊困难老年人集中照护服务，形成“1中心+2分院”的县域骨干养老服务网络，破解农村养老院服务能力弱、辐射范围有限的问题。

（三）优化资源配置，进一步挖掘养老服务潜能。一是围绕促进养老服务特别是农村养老供需适配，进一步优化居家、社区、机构养老服务供给，推动助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急和探访关爱等服务发展，开展居家适老化改造，建设家庭养老床位。二是围绕加强养老服务消费保障，增加养老服务设施有效供给，有效补齐老旧小区养老服务设施短板。

（四）完善社会力量参与激励机制，全方位覆盖农村地区。建立农村养老服务爱心捐赠公示制度、激励表彰机制，对捐资捐物、参与农村养老服务的企业、爱心人士，通过市级媒体宣传、公益表彰、冠名运营等方式给予正向激励，营造“敬老、孝老、爱老”的良好社会氛围，推动形成政府主导、社会参与、多元投入、全方位覆盖的农村养老服务可持续发展格局。

感谢你们对我市养老服务的关心和支持，今后，请一如既往地支持我们的工作。

腾冲市民政局

                      2026年6月24日