五合乡：

你提出的关于加强农村养老护理服务人才队伍建设的建议（市政协三届五次会议03050105号），已交我局研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

近年来，腾冲市深入贯彻落实国家、省、市关于积极应对人口老龄化的决策部署，聚焦养老服务提质增效核心目标，以养老护理人才队伍建设为关键抓手，稳步推进养老服务体系建设各项工作，为全市养老服务高质量发展筑牢了基础。

（一）养老服务底数全面摸清，基础体系持续完善。

全面完成全市老年人口、养老服务机构、养老护理人才队伍底数摸排，截至2025年底，全市60岁及以上老年人口达13.8万人，占总人口的19.81%。目前已建成覆盖市、乡、村三级养老服务网络，公办乡镇敬老院、民办养老机构规范运营，为养老护理人才队伍建设搭建了基础平台。

（二）构建多层次医养服务体系，织密老年健康保障网。

一是机构签约全覆盖，筑牢医养协同服务根基。养老机构和医疗卫生机构100%签约合作。目前腾冲市正常运行的养老机构有5家（由原来的15家整合为5家），属地乡镇（街道）卫生院与5家养老机构分别签订了医养结合协议，为入住养老机构人员提供体检、健康评估、常见病、慢性病、急诊急救等突发事件处理、给予用药及健康保健指导、定期开展健康知识讲座、提出生活护理内容及注意事项等。二是免费体检惠民生，抓实老年慢性病规范管理。每年组织基层医疗卫生机构（卫生院和村卫生所）为老年人提供生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查、健康指导等服务。腾冲市2025年累计完成老年人体检7.83万人次，体检率达83.98%，建立并更新老年人健康档案9.3万份。针对高血压、糖尿病等慢性病老年患者，开展规范管理和随访服务，累计管理慢性病老年人4.03万人，老年人高血压患者规范管理率达96.91%，老年人糖尿病患者规范管理率达94.50%。三是家庭医生强抓手，推动医养服务下沉入户。结合国家基本公共卫生服务项目，村医为高龄、重病、失能、部分失能、特殊困难老年人、慢性疾病的老年人提供定期体检、入户诊疗、上门巡视、保健咨询、药品指导、慢性病管理和中医药保健、健康随访管理等服务。

（三）挖掘农村本土养老服务力量，基层缺口逐步补充。

针对农村养老服务力量薄弱的问题，重点从农村留守妇女、低龄健康老人、返乡人员中吸纳兼职养老服务人员，补充农村居家养老、村级养老服务点的服务力量，缓解了基层专业护理人员不足的压力。同时，积极开展养老服务人才培训，今年以来共组织开展护理员培训一期，培训获得护理员证389人。开展老年人能力评估师培训一期，培训考核鉴定合格164人。

二、下步工作打算

（一）健全专业人才培育体系，持续扩大人才供给。

强化本土专业人才培养，依托保山学院、保山技师学院、腾冲市职业高级中学等院校，推动增设老年医学、康复治疗、护理学、社会工作等养老服务相关专业，将养老护理全面纳入职业教育体系，优化课程设置，强化实操教学，提升人才培养与行业需求的适配度。深化校企合作，推动院校与全市养老机构建立实习实训、订单式培养机制，打通人才培养、就业输送闭环，力争到2030年，累计为全市培养输送专业养老护理人才2000名以上，全面补齐人才总量缺口。

（二）实施三项培育工程，全面提升养老护理从业人员技能水平。

一是开展分层分类培训，夯实人才技能根基。结合人社部门每年的技能提升行动工作针对养老护理从业人员开展各类技能培训及创业培训，提升养老护理从业人员职业技能水平，以提升职业技能等级为重点，强化从业人员的实际操作技能、综合职业素质培养。突出实操技能，利用政府公开招标购买的形式选取优质培训机构，重点培训养老护理员、医疗护理员、老年人能力评估师、保健按摩师、家政服务员等实用性工种，加强网络创业培训，对养老护理创业人员提供创业贷款。我市每年均在开展补贴性技能提升培训，可以向我局上报培训需求，届时组织培训机构实地开展培训。二是健全技能评价体系，畅通职业发展通道。开展养老护理从业人员职业技能评价。根据企业、村社区、创业人员相关需求对接评价机构，做好养老护理从业人员技能等级评价提升工作，重点培养高级工以上的高技能人才，畅通职业资格或职业技能等级的职业发展通道，拓宽职业发展空间。三是搭建技能竞赛平台，激发队伍成长活力。结合保山市职业技能大赛、云南省职业技能大赛等部门赛事契机，推选相关人才参加比赛，以专业赛事促进养老护理从业人员的培养。

（三）大力培育农村本土护理力量，全面夯实基层服务基础。

全面实施“乡村养老护理员培育计划”，扩大本土护理人员培育范围，持续从农村留守妇女、低龄健康老人、返乡人员中筛选培育兼职护理员，由人社部门统一组织开展标准化岗前培训和年度定期复训，在基础生活照料培训的基础上，新增老年病护理、康复训练、心理疏导等专业技能内容，全面提升本土护理人员专业能力。强化政策激励，鼓励社会资本投入农村养老服务领域，对民办养老机构吸纳农村护理员、签订两年以上劳动合同的，给予一次性2000元补助，有效弥补农村专业护理力量不足的短板。

（四）完善待遇保障长效机制，切实稳定护理人才队伍。

建立健全农村养老护理员岗位补贴制度，对在乡镇养老机构、农村一线工作的持证护理员，按照初级、中级、高级等级，分别给予每人每月200元、300元、500元的岗位津贴，强化持证上岗激励，提升岗位吸引力。规范劳动用工管理，推动乡镇养老机构与护理员签订规范劳动合同，明确工资标准和正常增长机制，确保农村养老护理员平均工资不低于当地城镇非私营单位从业人员平均工资的80%。健全职业发展激励机制，对长期扎根农村养老服务一线、表现优秀的护理员，在职称评定、评优评先等方面给予政策倾斜，畅通职业上升通道，降低人才流失率，打造稳定化、专业化的养老护理人才队伍。

（五）深化医养融合发展，全面提升专业护理服务能力。

一是依托我市具备条件的二级及以上综合性医院规范设置老年医学科，逐步建立医养结合人才培养实训基地，为农村养老护理人员提供临床实践和技能进修平台。二是抓实抓细家庭医生签约，提升基本卫生服务和工作水平，不断提升老年群众的获得感。是探索开展失能半失能老人医疗照护工作，为老年人健康养老提供保障。三是会同相关部门组织实施养老护理员岗前培训和岗位技能提升培训，重点加强失能失智照护、老年人常见病及慢性病管理、急救技能、用药指导等专项培训，切实提升农村养老护理员队伍的专业素养和服务水平。四是充分发挥乡镇（街道）卫生院和村卫生所的网底作用，定期选派老年医学、康复医学、中医药等专业医务人员，赴辖区养老机构开展巡回指导、健康讲座和技能带教，以“传帮带”形式帮助本地护理人员提升业务水平。

感谢你们对我市养老服务的关心和支持，今后，请一如既往地支持我们的工作。

腾冲市民政局

                      2026年6月25日