腾冲市农业农村局

关于对政协腾冲市第三届五次会议第33号

提案的答复

芒棒镇政协联络组：

你们提出的《关于积极推动全市金银花产业发展的建议》（第33号提案），已交由市农业农村局研究办理，结合腾冲市中药材产业高质量发展情况，现答复如下：

一、产业发展现状

依据《腾冲市中药材种植三年行动计划（2025—2027年）》（腾办发〔2025〕20号），全市将金银花（山银花）纳入重点培育中药材品类，划定芒棒、新华、清水、团田、五合、蒲川等低中海拔乡镇为核心适宜种植区，适宜种植区间为海拔1500—1700米林地、一般耕地及园地，规划配套建设标准化初加工厂2个，到2027年种植规模达5万亩。

全市中药材产业规模稳步扩容，产业效益持续攀升。截至2025年末，中药材种养面积达33.7万亩，总产量4.68万吨，农业产值25.6亿元。现有各类经营主体650户，辐射带动6.3万户共15.6万人参与产业发展，人均增收1.27万元，实现劳务用工505.5万个、收入达4.04亿元。腾药产业园和伴手礼加工园区引入了新绿色药业、晨光生物、华宇生物等27户企业入驻，2025年实现生物医药和健康食品加工产值达25亿元。农产品加工中试车间（共享加工中心）投入使用，为产业精深加工提供平台支撑。

二、提案办理落实情况

（一）强化市级统筹，构建风险共担利益联结体系

全市采用“链主企业+党组织领办合作社+农户+基地”利益联结模式。比如：以村级党组织领办合作社为引领，进行土地流转，以云南润垚农业开发有限公司作为链主企业，以种植户作为链群分片式承包种植基地。按照136利益分配机制分配，即：村级党组织领办合作社牵头组织土地流转、组织技术培训、做好服务和保障占10%；链主企业负责麻种、菌种、技术指导、天麻收购占30%；种植户负责种植、管理占60%。

（二）统一生产规范，搭建全流程标准化体系

依托富集的森林资源，市委、市政府提出了“让中药材回归山野林间”的生态种植理念，推广“以药养林”的产业发展生态化模式，对重点发展品种、种植区域、扶持政策进行了明确。目前，已建成黄精、天麻、丹参、茯苓、金银花等标准化种植基地11个，全市林下中药材种植面积达21万亩，占全市中药材种植面积的62%。腾冲市2026年林下中药材基地建设项目财政衔接资金支持建设主体26个，拟补助金额200万元。

（三）补齐加工短板，延伸产业链提升综合附加值

2025年全市整合衔接资金1026万元，支持建设9个中药材产地初加工厂建设。针对金银花产业配套种植、加工建设，2026年安排清水镇三家村金银花基地建设项目资金40万元，扶持旭达农业发展“湘蕾五号”山银花；安排林下中药材基地建设项目资金15万元，支持亿丰源合作社发展“秦花六号”金银花，配套建设小型烘干分拣车间，提升鲜花就地加工转化率，降低产后损耗。

三、下步工作措施

（一）夯实种质资源与良种繁育基础

鼓励支持企业建设金银花种质资源圃与标准化良种繁育基地，开展本土品种提纯复壮；有序引进封丘大毛花、豫金1-4号、特蕾一号、百金1号、和山合水1号等优质品种开展区域适应性试验。持续深化与省农科院、云南农业大学合作，筛选适配腾冲山地气候的优良品种，建立种苗繁育、质量检测管控体系，从源头保障药材品质。

（二）稳步推进标准化规模种植

科学划定金银花优势种植功能区，完善配套标准化生产技术规程；整合零散土地资源，集中培育连片规模化示范基地，稳步提升药材产量与内在品质，打造滇西金银花标准化种植示范片区。

（三）聚力延伸精深加工产业链

加大产业招商引资力度，重点引进金银花精深加工龙头企业；同步扶持本地合作社、小微企业升级加工生产线。联动省农科院加工所、腾药研究院、共享加工工厂，批量开发花茶、药膳、康养制剂等深加工产品，扭转单一售卖原料的产业格局，持续提升产品附加值。

（四）落实好《腾冲市中药材产业高质量发展实施意见（2026—2030年）》

锚定全国林下中药材特色县、道地药材和药食同源新产区定位，全力建设全国滇黄精综合开发示范区、全国优质云茯苓主产区、高黎贡山翡翠天麻第一县，构建“种植标准化、加工精深化、品牌一体化、发展绿色化”现代中药材产业体系。围绕“三主三辅”六大品种（三主即滇黄精、云茯苓、翡翠天麻；三辅即腾冲厚朴、丹参、金银花），以良种繁育、生态种植、利益联结为抓手，筑牢产业根基，推动产业惠民增收。

全力推进中药材产业五大体系（良种繁育体系、生态种植体系、加工流通体系、质量标准体系、品牌培树体系）建设。建立“财政引导、企业主导、社会参与”多元投入机制，市财政每年预算安排不低于1000万元的中药材产业发展专项资金，对规模化、标准化种植基地（育苗基地）及带动财政增收、劳动就业达一定规模的经营主体等进行激励，奖补办法由项目单位商财政局提出方案后报市委、市政府同意后执行；每年统筹整合农业、林草、水务、乡村振兴、工信、交通、商务、文旅、卫健、电力等各类项目资金5000万元以上，集中支持产业发展，精准扶持种苗繁育、基地建设、品牌培育、科技研发、宣传推介等。鼓励金融机构开发中药材专属信贷产品，落实利率优惠，缓解企业融资困难。

感谢你们对我市中药材产业发展的关心和支持，请你们今后一如既往的支持我们的工作，多提宝贵意见建议。

腾冲市农业农村局        

  2026年6月25日