腾冲市农业农村局

关于对政协腾冲市第三届五次会议第53号

提案的答复

清水镇政协联络组：

你们提出的《关于系统破解发展瓶颈推动林下中药材产业高质量发展的建议》（第53号）提案已交由市农业农村局、市林草局、市水务局共同研究办理，现答复如下：

一、产业发展现状

腾冲市森林资源富集，为林下中药材产业发展筑牢坚实根基。全市林地总面积690.38万亩，森林覆盖率达74.72%，林下可利用空间广阔、林地郁闭条件适宜，依托高黎贡山独特立体气候、优良生态环境与肥沃火山灰土壤，生物多样性丰富，孕育出适宜道地中药材生长的自然条件，是发展林下种植的优质区域。近年来，腾冲大力发展林下中药材产业，先后制定出台了腾冲市林下天麻产业三年行动计划（2023—2025年）》《腾冲市中药材种植三年行动计划（2025—2027年）》等政策措施，持续深化产学研合作，推行仿野生标准化种植模式，培育新型经营主体，推广“企业+村集体+合作社+农户”利益联结机制，稳步推进林下中药材规模化、标准化、品牌化发展，成为全市林下经济提质增效、群众增收致富的核心支柱产业。目前全市林下中药材种植面积21万亩，占全市中药材种植总面积的62.3%，重点种植天麻、滇黄精、重楼、茯苓、黄连、金银花等道地品种，种质资源丰富、产业基础扎实。

二、提案办理落实情况

（一）统筹编制林下中药材山地灌溉专项规划，补齐水利设施短板

制定出台了《腾冲市林下经济高质量发展三年攻坚行动计划（2026—2028年）》，把林下中药材种植作为推动林下经济发展的工作重点，明确了目标任务、部门职责及要素保障。结合实际供水方案。针对清水镇良盈社区高海拔地块干旱缺水问题，实地踏勘形成素脑河引水、城市管网供水、钻井取水、山地水窖蓄水、热海河抽水、大盈江抽水6套备选方案。水务部门编制绮罗河自然能提水项目建议书，规划平子坡片区日均提水400-800立方米、扬程400米，大松坡片区日均提水450-950立方米、扬程350米，建成后可彻底解决高地灌溉难题。

（二）推行市、乡、经营主体三级共建机制，拓宽资金投入渠道

近年来腾冲市将中药材产业作为实现乡村振兴的支柱产业来培植，在政策及项目资金上给予极大的支持，2023年以来，共争取和投入乡村振兴衔接资金930万元支持林下天麻发展，建成菌种厂、标准化基地，天麻种植规模由400亩扩至1.4万余亩；2025年投入1069万元扶持黄精、茯苓、金银花、天麻等优势品种，建成9座中药材初加工厂；2026年计划投入200万元打造26个标准化示范基地，2025年争取国家农业产业强镇、林下天麻绿色高产高效项目，争取中央财政资金第一批660万元已全部落地，2026年安排第一批衔接资金40万元，支持清水镇三家村金银花基地建设。制定了《腾冲市林下经济高质量发展三年攻坚行动计划（2026—2028年）》每年安排不低于1000万元的市级财政资金、整合各部门的项目支持林下经济发展，并将清水镇良盈村“腾冲市木本油料及林下中药材产业融合发展项目”列为2026至2028年林下经济高质量发展的重点项目。

（三）打造林药水一体化示范样板，形成可复制推广模式

近年来，依托森林资源优势，培植润垚农业、本草源生物科技等龙头企业，推广“龙头企业+村党组织领办合作社+农户”等经营模式，整合林业抚育项目、发展以黄精、天麻、黄连、灵芝等品种为主的林下中药材种植，通过企业、党组织领办合作社、农户等多方入股，向上争取一定的资金支持，建设林下中药材示范基地11个。依托示范基地强化技术培训、专业人才引进，常态化开展种植管护、持续招引药企、药商落地，全面推行订单种植，推广“以药养林、林药双盈”生态种植模式，拓宽农户多元增收渠道。

三、下步工作措施

一是加快修订出台《腾冲市中药材产业高质量发展实施意见（2026—2030年）》。以政策助推产业快速发展。二是拓宽资金投入渠道。持续整合各级财政涉农资金，积极向上申报水利配套专项项目，落实市级主干水利设施扶持政策；压实乡镇属地协调责任，引导经营主体配套田间节水设施，健全水利设施长效管护机制。三是全域推广标准化示范模式。加快推进清水镇良盈村腾冲市木本油料及林下中药材产业融合发展项目的实施，打造成为可在全市复制推广的循环经济示范样板。四是全链条做强中药材产业。持续引进培育技术人才与龙头经营主体，完善良种繁育、标准化种植、精深加工全产业链，擦亮“腾药”区域公共品牌，依靠完善水利配套彻底破解产业缺水瓶颈，推动林下中药材产业高质量发展，助力乡村全面振兴。

感谢你们对我市林下中药材产业发展工作的关心和支持，请你们今后一如既往支持我们农业农村各项工作，多提宝贵意见建议。

腾冲市农业农村局

2026年6月25日