腾冲市农业农村局关于对政协腾冲市第三届五次会议第61号提案的答复

邵建晴、段兆翠、李永、杨庆杰委员：

   你们提出的“关于以风貌升级与业态赋能 激活大坡头北部乡镇枢纽效能的建议”（第61号），已交由市农业农村局主办，市文化和旅游局、市交通运输局、市自然资源局协办。结合四部门职能职责，现答复如下：

   一、现状

   打云村“朵颐大坡头”地处中马路与腾板路交汇处，是北部乡镇（北海、曲石、固东等）通往城区的核心枢纽，区位交通优势显著。近年来，依托乡村振兴示范点建设，当地借势交通便利，初步培育形成“通道经济”“庭院经济”雏形，现有餐饮、零售等经营业态10余家。

   二、办理情况

   （一）关于产业赋能与现有成效方面

        2023年，市农业农村局投入80万元衔接资金，实施打云村大坡头乡村振兴示范点庭院经济发展项目，项目内容为新建2层木结构房屋1栋，建筑面积555.36平方米，卫生厕所1个，及其配套相关附属设施。村党组织创新推行“党支部+协会+商户”发展模式：一是做强特色餐饮。组建餐饮协会，带动14家餐饮商户、78人就业，年产值超2000万元。其中“大坡头”黄山羊系列特色美食品牌效应凸显，依托“红色订单”实现产销一体化，年创收860余万元，成为区域核心引流名片。二是做实特色农业。带动124户农户发展香椿、洋芋等种植产业，建成绿色香蕈示范产业园，为村集体年增收8.3万元。截至2025年，村集体经济收入达52万余元，村民人均可支配收入从1.58万元提升至2.48万元。三是培育乡村旅居。盘活村内闲置校舍、宅基地，落地2家民宿，打造旅居综合体。依托打鹰山、登山步道、“天空之镜”等文旅资源，当地庭院经济、马路经济蓬勃发展，形成特色土特产销售业态，构建起“吃、玩、游”一体化乡村旅游体系。项目租赁每年为村集体稳定增收5万元，实现集体资产保值增值、群众收入稳步提升。

   （二）关于交通枢纽效能提升方面

   交通基础设施是激活大坡头北部乡镇枢纽效能的关键。交通运输局于2014年投资3.79亿元建成了中和至马站二级公路，极大地改善了区域交通状况，提升了通行能力。为进一步完善北部乡镇交通网络，目前正积极规划推进腾冲市区至固东一级公路项目。该项目路线全长38.397公里，途经腾越镇、马站乡、固东镇和滇滩镇，概算投资22.4亿元，按一级公路标准建设。目前，项目工程可行性研究报告、初步设计、施工图设计均已完成，正在多渠道积极争取项目建设资金。该项目的建成，将显著增强包括打云村在内的北部乡镇交通互联互通水平，为“朵颐大坡头”综合服务点建设提供强有力的交通支撑。

   （三）关于用地保障与规划引领方面

   为保障打云村“朵颐大坡头”综合服务点项目落地及长远发展，自然资源局提出了明确的支持举措。一是强化用地保障。对于项目涉及的公共服务、旅游服务、农产品展销等符合国土空间规划的业态用地，在符合村庄规划的前提下，优先纳入年度新增建设用地计划指标保障。并鼓励村集体通过集体经营性建设用地入市、联营或入股等方式参与服务点建设运营。同时，积极配合做好项目选址论证，确保符合“三区三线”管控要求。二是优化规划引导。在村庄规划动态调整中，支持打云村结合实际，合理布局餐饮、商业、展销等功能用地，并明确建筑风貌管控要求，融入本地民族文化和建筑特色。鼓励在规划中设置“特色商业街区”或“综合服务节点”功能分区，为后续风貌提升提供法定依据。对于符合规划的改建、扩建项目，将简化规划许可程序。三是做好与宅基地审批的衔接。目前已累计受理马站乡农村宅基地362宗，审批率达100%，村庄规划调整通道畅通，每年每村最多可进行两次调整，2026年已组织开展71个村庄的规划动态调整，覆盖19个乡镇（街道）。

   三、下一步计划

   综合各部门意见，下一步将多措并举，持续推动大坡头风貌升级与业态丰富。

        1．市自然资源局将积极配合好村庄规划动态调整工作，优先保障村民合理建房、公共服务设施及产业发展用地需求，避免因规划滞后影响城乡融合发展进程。充分发挥自然资源保障和规划引领作用，全力支持打云村“朵颐大坡头”综合服务点建设，助力北部乡镇城乡枢纽功能提升和“通道经济”“庭院经济”高质量发展。

        2．市文化和旅游局将积极配合交通、规划等部门，结合村寨分布进行用地规划，布局服务点；配合完善基础设施，建设标准化停车场、公共卫生间、母婴室，打造特色餐馆街区，展示乡村饮食文化。

        3．交通运输局将根据职能，若条件成熟招选到具有资质的开发运营团队，我局将根据职能积极配合，对照上级相关对应政策，提供道路规划及技术层面的支持，积极参与综合服务点建设。

        4．市农业农村局则将继续巩固和提升现有庭院经济、特色农业与乡村旅居业态，推动“通道经济”向更高层次发展。

感谢你们对腾冲市农业农村工作的关注和支持，请你们今后一如既往的支持我局的工作。

                           腾冲市农业农村局

                           2026年7月6日