腾冲市农业农村局关于对政协腾冲市第三届五次会议第1号提案的答复

张定玲委员：

你在政协腾冲市第三届委员会第五次会议上提出的《关于借鉴“千万工程”经验持续推进腾冲乡村振兴的建议》（第03050001号提案），已交由市农业农村局、发改局、自然资源局、文旅局、林草局、住建局、卫健局、环保局研究办理。现将办理情况答复如下：

一、现状

2023年8月，中共云南省委办公厅、省人民政府办公厅印发《云南省学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案（2023—2025年）》，标志着云南省全省层面正式启动该项工作的全面部署。学习推广“千万工程”三年行动实施以来，腾冲市始终牢记习近平总书记“让幸福的地方更加幸福”的殷切嘱托，立足74.7%的森林覆盖率、97个传统村落、49个A级景区的独特资源禀赋，以全域旅游助推乡村振兴，深入探索“生态+文旅+农业+康养”等发展路径，成功列入全国乡村振兴示范县创建名单，各项工作取得显著成效。一是坚持高位统筹、规划先行，构建全域推进工作格局。制定下发了《腾冲市学习推广浙江“千万工程”经验三年行动计划实施方案（2023—2025年）》，建立党政“一把手”亲自抓、分管负责同志直接抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制。接续深化 “干部规划家乡行动”，完成“1+17”国土空间总体规划编制，构建“县城引领、片区联动、全域覆盖”的乡村建设空间布局。严格落实农房风貌管控和宅基地联审联管机制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保乡村建设依规有序推进。二是坚持生态优先、全域整治，持续改善人居环境质量。聚焦农村厕所、污水、垃圾“三大革命”精准发力，推动人居环境从“点上干净”向“全域美丽”跃升。严把改厕质量关，全市农村卫生户厕覆盖率达90.1%；分区分类推进污水治理，农村生活污水治理率提升至85.4%，全域消除农村黑臭水体，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%；健全“户分类、村收集、镇转运、市处理”一体化处理体系，镇区生活垃圾处理设施覆盖率达100%、村庄达96.2%。同步推进绿美乡村建设，累计打造省级精品村4个、绿美乡镇3个、绿美村庄13个，建成乡村振兴示范村、提升村421个。2024年获评全国村庄清洁行动先进县，人居环境整治工作得到国家级肯定。三是坚持产业为要、融合赋能，夯实富民强村经济根基。把环境整治与产业发展紧密结合，做好“土特产”文章，推动“村容美”向“产业兴、百姓富”转化。深耕农文旅融合赛道，打造了清水镇司莫拉佤族村、界头万亩田园花海、固东江东银杏村、西源街道董官村等一批示范标杆，和顺古镇成功创建5A级旅游景区，开启“一城双5A”时代，接待旅游者年均增16.6%，旅游花费年均增25.1%。2025年接待旅游者2512.3万人次，旅游业直接带动7.6万人、间接带动22万人就业。四是坚持强基固本、党建引领，健全乡村治理长效机制。始终把党建引领贯穿全过程，推行“党支部+合作社+农户”发展模式，建立“火塘会”“院坝会”民意收集机制，用好用活村规民约、“红黑榜”等制度，常态化开展文明创建评选。立足边境实际深化平安建设，滇滩镇获评国家首批平安边境模范乡镇，和顺镇入选全省矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设示范点，“让幸福的地方更加幸福”入选全省乡村治理典型案例，边疆治理效能持续提升。五是坚持补短强弱、夯实基础，提升乡村公共服务水平。统筹推进农村基础设施提档升级，“十四五”期间，腾猴、腾陇高速路建成通车，建成农村公路883.5公里，实现村村通硬化路，成功创建“四好农村路”全国示范县。新建供水管网197.6公里、智慧广电光缆984.9公里、电力线路160公里、5G基站2023个，宽带网络、快递物流等实现“村村通”。

二、办理情况

（一）关于“坚持规划引领，构建城乡融合发展格局”的建议。“十四五”期间，高标准编制了《腾冲市高质量创建乡村振兴示范区行动方案（2021—2025）》《腾冲市高质量创建全国乡村振兴示范点工作方案》《腾冲市全域旅游总体规划》等系列规划，完成了211个“多规合一”实用性村庄规划编制工作，成功创建39个乡村振兴示范点，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。2025年7月，市委党建办下发了《关于成立腾冲市乡镇（街道）组团式发展片区联合党委的通知》，将全市19个乡镇（街道）划分为5个组团，推动“地缘相近、产业相同、文化相通”的乡镇（街道）共破发展难题、共享发展资源、共谋发展举措，逐渐形成美丽成片、产业成群、服务成网的一体化发展格局，构建城乡和谐共荣、生态和美共生、百姓和睦共富的乡村共同体。《腾冲市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，采用专章的方式对“锚定农业农村现代化，推进乡村全面振兴”工作进行了专项规划。目前，《云南省学习应用“千万工程”经验推进宜居宜业和美乡村建设三年行动实施方案（2026—2028年）》《保山市片区化推进乡村振兴工作方案》正在征求意见，待上级文件正式下发后，腾冲市将对应制定相关工作方案，对5个组团及19个乡镇（街道）的功能定位、产业布局等进行细化，确保规划落地的连续性与稳定性。

（二）关于“聚焦产业赋能，激活乡村增收内生动力”的建议。一是持续推进“党组织+村集体+合作社+涉农企业+农民”的联农带农发展模式，2022年印发了《腾冲市推行基层党组织领办农民合作社的实施方案》，明确“1+19+206”目标，即用3年的时间成立1家市级农民合作社联合社、19家乡镇级农民合作社联合社、206家村党组织领办合作社。同时，每年整合中央、省级乡村振兴衔接资金200万元，用于扶持20个产业特色鲜明、经营管理规范、综合效益好、示范带动强的规范化、实体化运作的领办合作社。2025年，全市228个党组织领办的合作社营业收入均超1.1万元，壮大新型农村集体经济695.36万元，累计带动2.85万余名群众就近务工，群众增收达8000余万元。接下来，将进一步规范推进党组织领办合作社实体化运营和规模化发展，力争228个党组织领办合作社全部成立全资控股公司。二是制（修）定了《腾冲市民宿产业高质量发展实施意见》《腾冲市促进和规范民宿集群化发展实施意见》，构建“民宿+”产业生态，持续推进民宿与农业、文化、体育等产业的深度融合。截至目前，全市民宿经营主体总量达1218家（客房总数10597间、床位总数16806张），其中等级旅游民宿17家（甲级1家、丙级16家）。三是积极引导旅行社开发多元化徒步产品。截至目前，全市由旅行社开发并投入运营的徒步旅游线路共计14条。这些线路覆盖猴桥、滇滩、曲石、芒棒、五合、界头等多个乡镇，初步形成了主题多样、难度分级的徒步路线网络。四是持续推进“农业+文旅+康养”模式，97个传统村落已有25个打造为国家A级旅游景区，全市A级旅游景区数量达49个。和顺镇大庄村入选云南省乡村旅居典型案例、固东镇银杏村入选首批“旅居云南”高质量发展试点。五是引入云南云品出滇科技有限公司，在腾冲注册成立腾冲礼物品牌管理有限公司，通过品牌策划及推广、搭建“腾冲礼物一码统管平台”等措施，带动全市农副产品产业化、品牌化发展。目前已完成前期调研、选品等基础工作。

（三）关于“强化生态筑基，完善人居环境长效管护”的建议。一是整合农村人居环境整治、乡村振兴、传统村落保护、水利等多渠道资金，实施了腾冲市乡村振兴基础设施和产业振兴建设项目等项目，全域推进农村垃圾、污水、厕所专项治理。垃圾治理构建“户分类、村收集、镇转运、市处理”闭环体系，建成6座垃圾中转站、1座城乡一体化垃圾焚烧发电厂及20座电热解焚烧炉，配置196辆收运车辆，实现所有行政村、自然村收运体系全覆盖；污水治理实施整市推进项目，因地制宜采用管网集中处理+三格式化粪池、氧化塘生态处理等分散模式，优先覆盖传统村落、人口聚集村；厕所革命整村推进卫生户厕改造，超额提前完成省级下达85%的目标要求。同步配套村级公共公厕，推动粪污资源化利用与种养循环衔接。目前，省级印发了《云南省农村生活污水治理五年行动方案（2026年—2030年）》，腾冲市也将印发具体的工作方案。二是将文明积分制作为乡村治理、人居环境长效管护的核心抓手，目前清水镇三家村、北海镇下村、新华乡龙洒村、马站乡兴龙村、荷花镇羡多村、明光镇凤凰村、曲石镇清河村下表院、猴桥镇永兴村等村寨先行先试，均取得了一定成效。在下一步的工作中，将加大对成功经验的总结、宣传、推广力度，最大限度激发村民参与环境整治的积极性。三是在保留乡村风貌方面，市级先后出台《腾冲市乡村风貌建设导则》《腾冲市传统民居建设导则》等规定，明确乡村建房、古民居修缮禁用大规模钢筋水泥外立面，优先采用火山石、青石板、原木等本土建材。编制了《腾冲市市域传统村落集中连片保护规划》《腾冲市2022年传统村落集中连片保护利用示范实施方案》等，划定传统村落核心保护红线，严禁大拆大建，同步配套污水、消防基础设施，形成“风貌保护 + 环境整治”一体化推进机制，改善了村落人居环境，提升了村落整体景观。在下一步的工作中，将加大对村庄规划的审核力度，适时组织开展动态调整工作，避免“千村一面”。

（四）关于“健全保障机制，凝聚工作推进合力”的建议。一是全市成立了5个乡镇（街道）组团式发展片区联合党委，分别由市委、人大、政府、政协主要领导（分管领导）担任党委书记，协调解决重大问题。乡镇层面推行“党委抓总、支部落实、党员带头、群众参与”的责任传导机制，构建起权责清晰的统筹推进体系。二是主动探索生态产品价值实现路径，健全政策、金融、项目协同保障体系。腾冲是国内首批开展国际林业碳汇开发、首个获得CCB金牌认证的县市，2024年纳入省级林业碳汇试点，已落地林业碳汇项目3个（碳汇造林项目2个、森林经营碳汇示范项目1个）。当前正联合第三方专业机构合作开发造林碳汇项目，依托专业化运营激活生态红利，赋能地方发展和群众增收，涉及林地面积2.3万亩，农户626户。三是于2025年6月印发了《腾冲市旅居产业高质量发展实施方案》，系统布局城镇旅居、乡村旅居、医养旅居等八大业态，明确3年打造53个旅居目的地的目标，引导社会资本参与乡村旅游、基础设施建设。四是跳出“干部干、群众看”的传统模式，通过“火塘会”“院坝会”等接地气的形式汇民智、听民意，让乡村事务由群众共商共建，党组织牵头、党员带头、群众广泛参与的乡村共治格局初步形成。

三、下步工作

（一）聚焦产业提质，推动乡村发展更具活力。持续做强高原特色农业，重点打造中药材、高端冷水鱼等特色产业集群，依托腾冲科学家论坛推动农业科技成果转化，大力培育农业产业化龙头企业和新型农业经营主体；深化农文旅融合发展，壮大乡村旅居、庭院经济等新业态，延伸农业产业链、提升价值链，健全联农带农利益联结机制，让农民更多分享产业发展增值收益。

（二）聚焦城乡融合，推动乡村建设更显品质。深入推进农村人居环境整治提升，加快完成乡镇污水处理设施、农村供水保障等项目建设，推动农村厕所、垃圾、污水治理常态化、长效化；进一步完善农村交通、水利等基础设施，科学推进乡村规划建设，打造更多宜居宜业和美乡村样板。

（三）聚焦精准施策，推动农民增收更有保障。持续拓宽群众增收渠道，强化就业技能培训，做大做强劳务品牌，开发更多乡村就业岗位，盘活农村闲置资源，多途径增加农民工资性、经营性、财产性、转移性收入。

（四）聚焦治理提升，推动乡村治理更趋高效。深化“四治融合”基层治理模式，完善村级议事协商机制，提升乡村治理精细化、智能化水平；持续推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，筑牢乡村振兴的精神支撑。

（五）聚焦要素保障，推动乡村振兴更见实效。紧盯中央预算内投资、地方政府专项债券、兴边富民、政策性金融工具、上级各类专项资金扶持方向，常态化梳理谋划民生保障、基础设施、产业升级、生态环保、新型城镇化等重点领域优质项目，最大限度争取上级资金支持。持续破解乡村振兴用地瓶颈，打破行政村壁垒、推动片区组团发展。创新投融资机制，持续完善生态产品价值实现机制，通过生态补偿、碳汇交易、绿色金融等途径，把生态优势转化为发展优势。加强乡村人才引育留用，完善人才激励政策，培育一批本土乡村人才。

感谢你对农业农村工作的关心和支持，对你所提建议，我们将在制定《腾冲市学习应用“千万工程”经验推进宜居宜业和美乡村建设三年行动实施方案（2026—2028年）》的过程中，充分考虑吸纳，请你今后一如既往地支持我们的工作。

                           腾冲市农业农村局

                           2026年7月8日