腾冲市农业农村局关于对政协腾冲市第三届五次会议第34号提案的答复

芒棒镇政协联络组：

您们提出的《关于推动腾冲腊鹅产业发展打造特色农业标杆的建议》（第34号）提案收悉。腊鹅产业是我市独具民族特色的传统产业，芒棒镇马家村等地探索形成的“党支部+合作社+公司+农户”模式为全市特色产业发展积累了宝贵经验。建议中反映的“小散弱”结构性矛盾及提出的四方面对策，切中要害、系统全面。经研究，现答复如下：

一、现状

腾冲市有19个乡（镇、街道）186个村（社区）养殖肉鹅，存栏肉鹅近2万只；其中10只以上的大户200余户，存栏肉鹅近6000只。腾冲市农业农村局一直以来坚持围绕市委“农业做特色”的工作思路和重点，突出特色农业建设，力争农民增收。2008年腾冲供销社曲石基层社与张立邦联合创办腾冲县双源肉鹅养殖农民专业合作社，建立合作社肉鹅加工厂，引领地方肉鹅等家禽养殖。研制生产的“张老得”品牌肉鹅，肉牛深加工产品深受消费者青睐。合作社获得“中国50佳合作社”等各级荣誉称号，2011年被中华全国供销社合作社列为全国农民专业合作社示范社。合作社采取“合作社+基地+社员及农户+加工厂+市场”的运作模式，实施专业化加工，品牌化运营，变资源优势为经济优势，实现了产业壮大，农民增收，企业发展。随着外地饲养肉鹅对腾冲本地肉鹅的市场冲击，双源肉鹅合作社发展走进了经营亏损的瓶颈。外地饲养肉鹅多以人工饲料催熟，肉质虽一般但周期短，价格便宜，2025年外地冰冻肉鹅销售价11元/公斤；腾冲本地传统肉鹅多以青草，玉米面，玉米草等天然生态食材喂养，肉质好但养殖周期长，价格较高，2025年本地肉鹅70元至80元/公斤左右，腊鹅160元/公斤。市场上不良商家以外地鹅冒充本地鹅销售，普通消费者难于辨别和甄选，腾冲本地肉鹅的品质，价格没有得到强有力的保障和维护。肉鹅产业面临市场低迷，销售困难，资金周转困难，连年经营亏损等问题。2025年双源肉鹅合作社销售额仅20万元，利润亏损严重，作为腾冲肉鹅产业化发展的龙头引领作用乏力，缺乏政策及项目资金扶持。

二、办理情况

（一）推动“代养”模式，拓展政策性保险覆盖范围

引导龙头企业建立统一供苗、统一饲料、统一技术、统一回收的标准化养殖体系，将农户纳入“企业兜底代养”链条。2026年，我局将积极协调市内具备条件的农业龙头企业，在芒棒镇等腊鹅主产区开展试点，实现从“农户自担风险”向“企业兜底代养”转变。同时在落实能繁母猪、育肥猪等现有养殖保险的基础上，积极协调保险机构开展腊鹅养殖保险需求调研，推动开发符合鹅生长周期和疫病特点的专属保险产品。

（二）支持集中加工车间建设，打通产品入市准入通道

2026年中央及省级财政衔接推进乡村振兴补助资金已部分下达，建议芒棒镇结合乡村振兴示范点建设，统筹申报实施腊鹅产业集中加工车间项目。经和市场监管局沟通，梳理现行食品安全相关法律法规，目前暂无直接条款明确允许多主体共用同一生产车间办理食品生产许可证，直接建设共享加工车间暂不具备明确法律适用条件，且《食品生产许可管理办法》第三十一条明确规定，食品生产者应当妥善保管食品生产许可证，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让。

（三）提升品牌价值，打造地域特色名片

针对市场认知度不高的问题，实施品牌强农战略，挖掘腾冲腊鹅的文化内涵，支持龙头企业或合作社申报“地理标志证明商标”“绿色食品”认证、2026年区域公用品牌等。引导生产经营主体统一使用腾冲供销标识，提升品牌辨识度。积极推动各类新闻媒体平台，电商直播对腾冲腊鹅进行宣传推介，提高产品知名度。

（四）深化产业融合，延伸农业产业链条

近年来，腾冲市文旅局持续构建全媒体外宣矩阵，现已运营微信公众号、新浪微博、抖音、视频号、快手、今日头条等15个线上宣传平台，全方位、多角度开展腾冲文旅资源宣传推介工作。2026年以来，进一步深耕微博、微信、抖音、今日头条及携程、马蜂窝等主流平台，聚焦旅游攻略、景区活动、特色美食等核心内容，从视频、资讯、图片、文字四个维度，持续丰富线上宣传内容，不断提升腾冲旅游目的地知名度与影响力，宣传素材中已涵盖腾冲腊鹅等本地特色餐饮品类。2025年，上线“旅居腾冲手绘地图”，系统整合全市景区景点、美食住宿、出行攻略等便民信息，为游客提供一站式文旅服务指引，其中已通过手绘形式重点展示腾冲腊鹅特色美食，同步标注芒棒镇经营腊鹅菜品的特色餐馆及精准导航位置，有效拓宽了腾冲腊鹅的曝光渠道。

三、下一步工作计划

一是建议规范运用委托生产模式破解准入难题，引导具备条件的生产经营主体先行依法办理食品生产许可证，打造标准化腊鹅加工示范车间，由周边合作社、个体户、小微企业通过委托加工方式开展生产经营，在严格落实委托生产备案、标签标识、质量管控、过程监管等法定要求前提下，实现资源集约利用、降低企业改造成本，打通腊鹅产品合规入市渠道。

二是由行业协会或龙头企业牵头，围绕品种选育、饲养管理、腌制加工、质量管控、检验检测等关键环节，制定团体标准、企业标准，以标准引领产业规范化、品牌化发展，推动腾冲腊鹅从传统土特产向标准化、商品化、品牌化升级，助力腾冲打造滇西特色农产品高质量发展标杆。

三是创新流通方式，拓宽多元化销售渠道。发挥供销系统流通网络优势，构建线上线下融合的销售体系。线下依托乡镇基层社综合超市，设立腊鹅销售专柜；线上利用腾冲供销电商开展直播带货，让腾冲腊鹅走进全国消费者的视野。积极推动各类新闻媒体平台，电商直播对腾冲腊鹅进行宣传推介，提高产品知名度。

四是充分发挥文旅宣传职能优势，持续加大对腾冲腊鹅等本地特色餐饮的宣传推广力度，创新宣传形式、丰富宣传载体，深度挖掘腾冲腊鹅文化内涵与美食特色，将其融入文旅宣传、节庆活动、游客推介等各项工作中，全力助力腾冲腊鹅产业提质增效，助推特色农业产业高质量发展。

感谢您们对腾冲市农业产业发展的关心和支持！希望您继续为我市的乡村振兴工作建言献策，今后一如既往地支持我们的工作。

腾冲市农业农村局

2026年7月8日