腾冲市农业农村局关于对政协腾冲市第三届五次会议第92号提案的答复

曲石镇政协联络组：

您们提出的《关于进一步加强龙川江沿线产业发展的建议》（第92号）提案，已交由市农业农村局研究办理。您们指出的曲石至新华沿线，特别是曲石镇双高线5个村发展滞后、基础设施薄弱、产业碎片化等问题切中要害，提出的四项建议具有很强的针对性和可操作性。经我局认真研究，现答复如下：

一、产业发展现状

腾冲是一个农业大县，自然生态环境得天独厚，种质资源富集，产业种类齐全，先后获评“云南省第一批高原特色示范县”“全国粮食生产先进县”“全国休闲农业重点县”等称号。全市围绕粮食、中药材、烟草、茶叶、肉牛、生猪、花卉、蔬菜、水果、坚果、乡村旅游等重点产业，大力推进产业化、规模化、标准化、品牌化建设。2025年，完成粮食播种面积124.94万亩（其中水稻、大麦面积居全省第一位）、产量44.18万吨，实现农业产值12.69亿元；完成油菜播种面积34.79万亩、产量5.46万吨，面积和产量均居全省第二；中药材种植（养殖）面积达33.7万亩，实现产量4.68万吨、农业产值25.6亿元；有人工种植茶园15万亩，实现茶叶总产量3.37万吨、茶叶总产值32.65亿元；种植烟叶12.54万亩，收购烟叶35.41万担，实现烟农收入5.98亿元；存栏生猪50.37万头、牛12.40万头、羊6.24万只、禽161.64万羽，出栏生猪80.99万头、牛5.02万头、羊6.38万只、家禽303.09万羽，实现肉类总产量9.12万吨、禽蛋产量0.23万吨、生牛奶产量0.66万吨。全市有一定规模的冷水鱼养殖企业及养殖专业合作社9家，鲟鱼、鳟鱼年产量达800多吨，产值达3600万元以上。

二、办理情况

（一）关于推动农业产业提质增效的建议

腾冲市农业农村局结合“十五五”农业农村发展规划编制工作，对龙川江沿线农业资源进行全面摸底，制定片区农业产业发展规划。一是加大政策扶持，整合高标准农田建设、农机购置补贴等项目资金，优先向沿线村倾斜，推动耕地集中连片整治和机械化作业。同时曲石镇高原、水平、红木村已列入2022年保山市腾冲市高标准农田建设项目中实施，目前已完工，建成高标准农田5000亩，完成投资824.02万元；平地村已列入腾冲市2023年中央预算内投资高标准农田建设项目中实施，目前已完工，建成高标准农田3018.92亩，完成投资394.02万元。高原、水平、红木、平地4个村可实施高标准农田建设项目范围已在2022年、2023年项目中上图入库，近期将无法再实施高标准农田建设项目。二是强化招商引资，引导农业龙头企业、农民专业合作社流转碎片化耕地，发展适度规模经营。三是推广曲石、新华等地已有的“烤烟—玉米—肉牛—农家肥还田”循环模式，联合市畜牧工作站加强技术指导，推动种养结合、农牧循环。四是支持草果、无筋豆等特色农产品就地初加工和精深加工，鼓励企业与农户建立订单收购、保底分红等利益联结机制，并积极培育“龙川江生态农产品”区域公共品牌，提升市场竞争力。

（二）关于壮大林下中药材产业规模的建议

我市依托全市960万亩丰富森林资源，把林下中药材作为产业发展主攻方向，大力推广林下仿野生种植模式，实现生态保护与产业发展双向赋能。目前，全市林下中药材种植面积达21万亩，占全市中药材总面积的62.3%，主要培育发展天麻、黄精、茯苓、草果等优势特色品种，林下中药材已成为我市中药材产业的主体支撑。

在主体培育、品种培优和品牌打造方面，我市持续招大引强、培育本土龙头企业。2022年成功引入云南润垚农业发展有限公司，并联动云南农业大学开展林下天麻科研攻关与示范种植。截至2025年末，全市林下天麻种植规模从原有400余亩扩增至1.4万亩，建成菌种厂2个、标准化种植基地4个，成功选育“翡翠天麻1号、2号”优良品种，打造形成“腾冲翡翠天麻”特色区域品牌。同步引入云南云芝凰健康科技有限公司发展林下灵芝仿野生种植，建成标准化基地1200亩，培育“高黎贡山灵芝”特色品牌。

为推动产业规范有序、持续健康发展，结合产业发展现状，制定出台《腾冲市中药材种植三年行动计划（2025—2027年）》，明确将黄精、天麻、茯苓、金银花、丹参列为全市重点发展中药材品种。全面推行“龙头企业+基地+农户”利益联结模式，由龙头企业统一提供技术培训、田间指导、标准管控、保价收购、精深加工、市场销售全链条服务，有效解决群众种植技术不足、销路不稳、市场风险大等后顾之忧，持续推动全市中药材产业提质增效、转型升级，助力乡村产业全面振兴。

（三）关于打造徒步旅居融合品牌的建议

一是强化顶层设计，完善政策措施。按照打造“火山热海、大和顺、高黎贡山、南部乡镇、边境风情”5大文旅片区的空间布局，高标准编制了《腾冲市“十四五”文化旅游体育产业发展规划》。先后制定出台了《腾冲市文化旅游业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》《关于加快发展南部乡镇健康旅游助推 脱贫攻坚的实施意见》《腾冲市文艺精品创作扶持办法（试行）》《腾冲市健康旅游发展奖励政策（试行）》《腾冲市健康运动产业发展扶持政策（试行）》等系列政策，围绕龙川江流域辐射周边乡镇，打造旅游新业态，形成以文化旅游业带动经济社会发展的新模式。

二是推动项目建设，打造产品体系。1．积极推动龙川江流域传统村落打造A级旅游景区，五和帕连艺术村、界头新庄手抄纸博物馆、芒棒张家村、龙川江漂流、龙江大桥景区等先后创建为国家A级旅游景区。2．围绕田园风光、乡村文化和农业特色，继续走农旅结合、文旅互动、三产融合的特色发展之路，打造龙川江梯田、界头镇油菜花海、高黎贡山脚万亩万寿菊花海，推动界头田园综合体项目建设。3．立足“旅游观光+户外运动+赛事体验”，积极举办高黎贡超级山径赛、界头花海马拉松等品牌赛事，扎根本地体育文化土壤，举办五和龙舟大赛，团田钓鱼大赛等深受腾冲本地群众欢迎的乡土赛事，围绕龙川江流域周边森林山地资源，规划设计徒步线路十余条。4．深挖少数民族节庆活动，带动假日经济，成功举办了龙川江傣族泼水节暨赶摆文化旅游节、新华阿昌族窝罗节等。

三是加大宣传推广，推进平台布局。推动自媒体平台宣传。腾冲文旅通过两微一抖、媒体矩阵宣发的形式，先后推出腾冲A级旅游景区介绍、腾冲市体育赛事相关推文和系列视频，推出“红色教育、自然康养和研学体验”等多条精品主题线路，唤起大家对健康旅游的喜爱之情，积极推动龙川家旅游品牌的影响力和传播力。

（四）关于提速完善基础设施配套建设的建议

一是腾冲市2024年第二批政府还贷二级公路取消收费后预算资金补助普通公路养护工程第一标段（曲石街子-高原村委会）路线全长23.414公里，主要实施项目：水泥混凝土路面修复，混凝土挡土墙修复、圆管涵接长等。目前项目已完工，完成投资467.4335万元。二是近年来，腾冲市交通运输局依据农村公路通畅建设工程对五合连接芒棒、曲石沿江公路进行了硬化，目前连接五合、芒棒、曲石、北海的通道已全部建成硬化路面。并委托云南省交通规划设计研究院编制了腾冲市团团至界头旅游公路方案，项目路线起于团田、经五合、芒棒、曲石、止于界头，路线全长约161公里，按四级沥青公路标准进行建设并同步规划建设相应的服务驿站及观景区，项目估算总投资约为35亿元。该项目计划分期分段进行实施，目前界头段，芒棒老桥头至桥街段已建成。目前因无国家及省级相关政策资金支持且因建设用地未纳入国土空间规划，难以筹措，尚未全面实施。在“十五五”期间争取上级对应政策资金支持，待前期条件成熟后适时推动项目建设。

感谢您们对腾冲市农业产业发展的关心和支持！希望继续为我市的乡村振兴工作建言献策，今后一如既往地支持我们的工作。

腾冲市农业农村局

2026年7月8日