尊敬的赵国创等8位代表：

感谢您们一直以来对腾冲文化旅游的关心、支持。您们在腾冲市人大第三届五次会议所提《关于加强民宿集群发展配套基础设施建设的建议》（第37号建议）已交由我局主办，水务局、自然资源局、工信局和电力公司协办。您们的建议分析深入、措施具体，对推动北海镇民宿集群高质量发展具有重要指导意义。我局高度重视，经我局会同协办单位认真研究，现结合相关情况，答复如下：

一、现状

近年来，北海镇紧抓“旅居云南 幸福腾冲”品牌发展机遇，充分发挥玛御谷生态禀赋、温泉核心资源及近城区位优势，以规划为引领、以融合为路径、以服务为核心，推动旅居产业实现从无到有、从优到精的跨越式发展。目前，北海镇正以大盈江樱花基地风光带为基础，打造北海樱源集民宿集群。但随着民宿集群的蓬勃发展和旅居人口的增长，电力供应保障、通信线路规范、两污处理能力、温泉水供应等配套基础设施不完善的问题日渐凸显，成为制约产业高质量发展的瓶颈，亟待系统解决。

二、办理情况

（一）强化供水保障，筑牢水质安全防线。一是市水务局按照城乡供水一体化思路，对北海镇民宿集群供水条件进行了初步调查。调查发现：新乐村、富裕村、下村村属城市供水管网可覆盖范围；打苴村、花园村海拔高于富裕水厂清水池，若由城市供水解决需提水，前期投入及后期运行费用较高。二是水源地保护与监管方面。保山市生态环境局腾冲分局已将花园水库划定为城市饮用水水源地，新乐村划定为北海乡新乐社区集镇饮用水水源地，均已纳入腾冲市15个乡镇集中式饮用水水源地水污染防治专项整治项目范围，目前正在推进规范化建设及水源保护区划定、水质监测评估、环境风险隐患排查整治等常态化监管工作。

（二）推进两污治理，拓宽资金筹措渠道。保山市生态环境局腾冲分局指出，近年来农村生活污水治理项目已转变为以地方资金为主、上级资金为辅的模式，省级根据自然村治理建设情况采取奖补方式给予一定资金补助。建议北海镇统筹乡村振兴、农村人居环境整治等项目，以乡镇为主体推进污水治理建设。市发展和改革局积极支持北海镇将花园村、打苴村、新乐村、富裕村、下村村等村落项目建设，在项目备案、审批等环节给予指导，将符合条件的项目及时纳入重点项目库，并会同市财政局、市水务局积极争取上级资金支持，推动项目落地实施。

（三）加快温泉开发，强化用地要素保障。市自然资源局已编制打苴塘子河硝塘坝区域探矿权矿区规划，待市政府批复后可按程序申请办理。在用地保障方面，北海镇花园、打苴、新乐、富裕、下村等行政村的村庄规划已于2024年编制完成并入库备案，2026年4月完成动态调整。规划中合理优化了乡村民宿布局及配套基础设施建设，保障了乡村民宿用地报批。同时，大力盘活存量建设用地，鼓励采取入股、联营、合作等方式利用农村集体建设用地和闲置农房，支持乡村旅居和农村一二三产业融合发展。

（四）全面排查电网现状，夯实供电保障基础。保山电力腾冲分公司接建议后，立即组织人员对北海镇樱源集民宿集群片区进行现场踏勘，重点排查片区内电力线路跨越方式、布设走向等情况。经排查，35千伏北海变电站10千伏043双海线与35千伏西源变电站10千伏432玛御谷I回线为同杆架设，其中约0.6千米跨越樱花公园。该片区目前尚处于规划阶段，地块现状以樱花苗木种植为主，暂未入驻居民及民宿业态。现有电力设施布设规范，线路对地及对周边建构筑物的安全距离均符合国家电力行业设计规范，未发现强电线路私拉乱接、违规搭接等情况，片区供电设施整体运行平稳，无安全隐患。现场现存弱电通信线路权属不属于保山电力腾冲分公司资产，不在其运维管辖范畴。同时，电力公司严格按照年度检修计划，常态化开展片区内35千伏北海变电站设备巡视维护与检修消缺工作。目前站内设备运行良好，不存在设备老化、运行效能偏低等问题。针对弱电线路布局混乱问题，市工业和科技信息化局已组织各通信运营商对北海镇樱源集民宿集群片区弱电线路现状进行初步摸排。目前该片区弱电线路存在架空线缆杂乱、部分废杆废线未及时清理等问题，需在后续建设中统筹规范。

（五）加大科技支撑，建强专业人才队伍。市工业和科技信息化局依托云南高原温泉康养产业创新研究院等平台，鼓励和支持有关企事业单位围绕温泉勘探技术、温泉疗法、康养产品开发等申报国家和省、市科技计划项目。目前，“温泉疗法在慢性病管理中的应用与创新研究”“精准按泉定制：基于矿物质分析与AI的高原温泉医疗关键技术研发与应用”等多个项目已获省科技厅、保山市科技局立项支持。借助腾冲科学家论坛等重大平台，面向北海镇征集技术合作需求和科技成果展示需求，推动温泉度假村项目精准招商与签约合作。依托科技特派员和“三区”科技人才等服务机制，紧密对接北海镇文旅康养产业实际需求，选派温泉地质、康养医疗、旅游规划等方面专业人才，为温泉资源勘探评价、项目规划设计提供智力支持。截至2026年5月，全市累计认定“三区”科技人才92人、省级科技特派员122人。

三、下步工作

（一）强化统筹协调，推进项目落地。我局将充分发挥牵头统筹作用，联合市发展和改革局、市自然资源局、市水务局、保山市生态环境局腾冲分局、市工业和科技信息化局、保山电力腾冲分公司及北海镇政府，建立常态化沟通协调机制，定期研究解决民宿集群基础设施配套难题。市发展和改革局将指导北海镇及项目业主单位深化项目前期工作，科学论证建设规模、用地选址、环境影响等关键要素，确保项目合法合规、可落地实施。

（二）分类推进建设，压实部门职责。电力保障由保山电力腾冲分公司负责，加快实施35千伏北海变电站增容工程，待建设资金来源主体明确后，扎实推进电力迁改落地实施，强电入地改造管廊通道布设及建设资金需由政府层面统筹协调；通信线路由市工信局牵头、运营商配合，统筹入国土空间规划，分批实施入地改造，建立闭环机制，压实运维责任，纳入运营商考核与资源审批挂钩；供水保障由市水务局指导、城乡供水公司实施，对管网可覆盖区域优先延伸，无法覆盖区域引导协商或自行配套，资金缺口由市政府及财政、发改部门支持并争取纳入乡村振兴项目，水源监管由市生态环境分局负责；两污治理由市发改局、财政局、水务局、生态环境分局按职责分工，将相关村落项目纳入重点项目库争取资金，指导北海镇统筹涉农资金推进治理。

（三）实施变电站增容，稳步推进电力迁改。保山电力腾冲分公司已将35千伏北海变电站增容工程纳入2026年度生产投资计划，项目计划新增12.5兆伏安主变1台，扩建10千伏I段出线间隔6回、电容器2组等设备，并配套增加35千伏线路备自投装置，计划总投资600万元。工程投运后，将有效提升供电可靠性与负荷承载能力。同时，该公司已于2025年11月联合北海镇人民政府就北海樱源集民宿集群电力迁改前期规划开展现场踏勘与会商，待建设资金来源主体明确后，将严格按照规划部署推进电力迁改落地实施。鉴于强电入地改造工程投资规模较大，相关管廊通道布设及项目建设资金需由政府层面统筹协调、统一安排落实。市工业和科技信息化局将积极配合做好统筹谋划，动态跟踪建设进度与用电负荷变化趋势，为民宿集群产业发展提供安全稳定、布局规范的电力及通信基础设施保障。

（四）加强通信线路规划，推进规范改造。由市工业和科技信息化局牵头，各通信运营商配合实施：将强弱电线路统筹纳入国土空间与风貌提升规划同步实施，坚持共建共享、强弱分离，预留5G、千兆网络等信息化扩容空间，从源头避免重复建设；按照核心区优先、分批分段实施，严格落实“先通后拆、先迁后割”，严控工程质量与施工安全，同步清理废杆废线、规范箱体风貌，最大限度减少对经营和民生的影响；建立“审批—施工—验收—归档”闭环机制，强化事中监管，严禁私自改迁、违规布线，压实产权单位运维责任，实现常态化隐患排查；明确“谁建设、谁运维，谁产权、谁负责”的原则，压实各通信运营商线路运维主体责任，建立日常巡检、隐患排查、故障处置常态化制度，市工信局定期开展运维工作考核，将线路规范化管理、整改落实情况纳入运营商行业考核评价，并与后续资源审批、项目支持挂钩。

（五）拓宽资金渠道，构建多元投入格局。市发展和改革局、市财政局将指导北海镇充分利用乡村振兴、农村人居环境整治、地方政府专项债券等政策渠道，积极争取上级资金支持。市自然资源局将探索通过农村集体经营性建设用地入市、合作联营等方式盘活存量资源，鼓励社会资本参与民宿集群配套设施建设，逐步形成财政引导、社会参与、群众受益的多元化投入保障机制。

（六）深化产业融合，延伸民宿产业链条。我局将引导民宿集群经营主体充分挖掘温泉、生态、民俗等资源优势，推动民宿与温泉康养、研学体验、乡村旅居等业态深度融合。鼓励更多企业在北海镇开发“康养+旅居”产品，丰富游客体验。市工业和科技信息化局将重点指导北海镇区域相关科技项目谋划与申报，争取更多科技资金落地，并优先支持民宿集群所需科技人才的选派和培训。市农业农村局将完善联农带农机制，推广“合作社+村集体+农户”等模式，让更多群众在民宿产业链上实现稳定增收。

（七）加大宣传推广，拓展市场影响力。我局将把北海镇民宿集群纳入全市文旅整体宣传推介规划，创新宣传营销模式，依托微信公众号、抖音、携程、马蜂窝等全媒体矩阵，重点推介北海樱源集民宿集群、玛御谷温泉小镇等特色产品。积极组织赴重点客源地开展招商推介，集中展示北海镇优质民宿资源和旅居产品，搭建文旅资源产销对接平台，吸引更多游客和投资者前来北海旅居兴业。

    感谢您们对腾冲市文化和旅游工作的关心和支持，请您们今后一如续往的支持我们的工作。

                                                    腾冲市文化和旅游局

                                                                                                           2026年6月17日