尊敬的丁正茂、杨大安2位委员：

衷心感谢您们对我市户外徒步旅游产业发展，特别是明光镇徒步路线规范管理工作的关心与支持。您们在政协腾冲市第三届五次会议所提《关于规范明光镇户外徒步路线的建议》（第85号提案）已交由我局主办，市林业和草原局、高黎贡山保山管护局腾冲分局、市教育体育局、市应急管理局会办。您的提案针对性强、措施具体，反映了基层实际需求。我局高度重视，会同相关部门认真研究，现结合当前工作开展情况，现答复如下：

一、现状

腾冲市森林面积660万亩，森林覆盖率高达74.37%，拥有高黎贡山、边境原始森林以及众多温泉、瀑布、生物多样性等优质资源，为发展户外徒步活动提供了得天独厚的自然条件。已建成登山健身步道160公里、骑行道363公里、界头马拉松专用赛道等，多条具有地域特色的户外徒步线路已投入运营，在带动全民健身、助力乡村文旅发展方面发挥了积极作用。

根据近期对全市旅游徒步线路的专项调查统计（《腾冲市旅游徒步线路情况统计表》），截至2026年5月，全市共有旅游徒步线路69条，已覆盖滇滩、曲石、界头、蒲川、团田、和顺、中和、猴桥、五合、芒棒、新华、西源等12个乡镇（街道）。其中，已运营线路47条，占总数的68.1%；正在开发建设中22条，占31.9%。这些线路广泛分布于全市，呈现出资源依托性强、主题多元化、运营主体多样的特点，线路开发已从传统的自然观光向“户外运动+生态科普+民俗文化+乡村体验”的复合型模式转变。

但从总体来看，全市徒步旅游线路在快速发展的同时，也暴露出一些普遍性问题。明光镇“硕麦硅紫”路线所面临的困境，在全市范围内具有较强的代表性：一是运营主体不明，多数线路由村集体或村民自发组织，缺乏专业运营机构；二是环保设施缺失，沿途随意丢弃垃圾现象时有发生，缺乏日常清扫和转运机制，部分线路甚至没有任何垃圾收集设施；三是安全监管缺位，向导资质不全、应急救援设备不足、通信盲区等问题普遍存在；四是森林防火压力大，部分游客防火意识不足，高火险期管理难度较大；五是缺乏统一规范的政策支撑，日常管理主要依靠村规民约和属地劝导，运营规范缺乏量化标准和明确边界。

二、办理情况

（一）强化宣传推广，擦亮“腾冲徒步”特色品牌。近年来，我局立足全市文旅产业发展大局，聚焦户外徒步旅游资源培育与品牌打造，构建起覆盖微信公众号、微博、抖音、今日头条、携程、马蜂窝等平台的全媒体宣传矩阵。累计发布户外徒步文旅宣传内容520条（其中图文240篇、视频280条），全网阅读量突破600万次。重点推介猴桥胆扎阿祖姆瀑布群、曲石平地青岩子瀑布、曲石林家铺五道溪、曲石黑鱼河神柱谷、猴桥永兴·石瀑天河、界头荒野厨房、滇滩青草岭毛毛球森林等经典徒步线路，通过精品视频、深度图文、实用攻略等多元形式，全方位展现腾冲徒步资源特色，持续提升市场知名度与吸引力。同时，积极组织光民、望南等旅行社赴西安、成都、太原、榆林等重点客源地开展文化旅游招商推介活动，集中展示我市优质徒步资源与成熟线路产品，有效搭建文旅资源产销对接平台，不断擦亮“腾冲徒步”特色品牌。

（二）强化旅游团队管理，压实安全主体责任。今年以来，我局多次对辖区内旅行社组织开展徒步旅游活动进行安全提醒提示，按照“谁组织、谁发起、谁负责”原则，督促旅行社切实履行户外徒步活动安全主体责任，发生安全事故依法承担相应民事、行政责任。严禁组织游客前往未经开发、未开放、缺乏安全保障的“野景点”及危险区域（如自然保护区核心区、地质灾害易发区等）。活动前须告知游客路线风险、装备及体能要求，签署风险告知书，不建议老年人、未成年人及不宜剧烈运动者参与高强度徒步。同时，指导旅行社密切跟踪气象及地质灾害动态，遇雷雨、大风、强降雨等恶劣天气，应立即调整或取消活动，严禁冒险出行。

（三）推动规范管理，建立联合审批审核机制。为促进腾冲市旅游徒步行业规范、健康发展，2026年4月15日，市人民政府印发了《腾冲市旅游徒步行业联合审批审核工作方案（试行）》（腾政办发〔2026〕11号），并配套制定了旅游徒步线路申请表、联合审批审核清单、联合审批审核表、活动备案表及经营单位必备条件等系列文件，初步构建起覆盖线路审批、主体准入、日常监管、安全应急的全链条管理体系。根据方案，明确由市文化和旅游局牵头，联合市教育体育局、应急管理局、林草局、自然资源局、生态环境分局、高黎贡山管护局腾冲分局、水务局、公安局、市场监管局、卫健局、发改局等部门，共同建立联合审批审核工作机制，形成“乡镇（街道）初审、市级联合审批、日常活动备案”的三级管理体系，推动实现从线路开发到日常运营的全链条闭环管理。4月23日，我局牵头组织联审部门，面向各乡镇（街道）及徒步经营主体召开方案解读培训会，系统讲解审批审核要点、材料清单及注意事项，并现场答疑，全市各乡镇及经营主体共100余人参会。会后，深入猴桥、曲石、芒棒、五合等乡镇开展现场专题指导，向经营者及村（社区）详细解读审批审核流程与材料清单，逐一解答具体问题，为行业规范发展奠定了良好基础。

三、下步工作

    （一）引导规范经营，推动线路合规运营。指导明光镇通过招商引资或合作方式引入具有合法资质的经营主体，配合相关部门督促其依法登记、建立安全管理制度、明码标价、公示服务。持续做好政策指导和服务对接，推动徒步旅游线路向标准化、品牌化方向发展。

    （二）加强部门联动，提升专业支撑。协调市教育体育局等相关部门加大户外领队、应急救护等专项培训力度，确保持证上岗；参与明光镇徒步线路踏勘、评估与分级分类，协助制定线路管理规范和安全标识设置标准。联合相关部门加强对经营主体和活动的指导，督促落实安全主体责任，完善活动报备、风险评估和应急预案，共同推进重点线路安全防护设施建设和应急救援联动机制。

    （三）强化环保设施配置，守护生态底色。督促经营主体在路线入口、休息点、观景台设置环保标识，引导游客在徒步过程中不乱扔垃圾。同时，督促经营主体规范配置垃圾收集点、垃圾桶，制定垃圾转运方案，建立日常清扫和垃圾带离机制，严禁随意丢弃或掩埋。

    （四）压实防火责任，筑牢安全屏障。督促运营主体按照“谁经营、谁负责”原则，切实履行森林防火第一责任人职责。要求运营主体制定森林防火专项方案，加强火源管控和防火宣传，高火险期严格执行防火规定，督促游客不带火源入山徒步，坚决防范森林火灾风险。

    （五）优化路线指引体系，提升安全服务水平。督促明光镇指导经营者对“硕麦硅紫”路线进行全面梳理，规范设立指引标识体系，包括方向指引、距离提示、危险警示、边境管控规定等内容，重点在岔路口、临崖地段、靠近边境区域设置醒目指示牌，确保安全提示清晰、路线指引准确。

    （六）完善基础设施，深化文旅融合。督促经营主体加大投入，建设休息亭、环保厕所，配备应急通讯设备（卫星电话、对讲机等）。引导经营主体依托“硕麦硅紫”路线，开发“徒步+傈僳族风情”“徒步+杜鹃花海摄影”“徒步+森林研学”等产品，支持沿线村民通过担任向导、售卖土特产、经营农家乐等途径增收。探索“村集体+公司+农户”利益联结机制，让徒步旅游发展成果惠及当地群众。

感谢您们对腾冲市旅游旅创工作的关心和支持，请您们今后一如续往的支持我们的工作。

                              腾冲市文化和旅游局

                                                  2026年6月1日