尊敬的李江萍等2位委员：

感谢您们一直以来对腾冲文化旅游的关心、支持。您们在政协腾冲市第三届五次会议所提《关于进一步推进旅游旅创产业高质量发展的建议》（第80号提案）已交由我局主办，市农业农村局、市场监管局协办。经我局会同协办单位认真研究后，现答复如下：

一、现状

  近年来，腾冲依托火山温泉、非遗文化、侨乡底蕴、生态农产等特色资源，推动旅游与旅创产业融合发展，初步构建起涵盖一、二、三产的旅创产品体系，为文旅产业提质增效提供了有力支撑。农业资源优势明显，茶叶、中药材、银杏、特色果蔬等品类丰富，为旅创产业提供了优质原料和融合基础。但对照高质量发展要求，仍存在明显短板：一是统筹规划不足，暂无专项发展规划，产品布局分散，高端产品稀缺、中端同质化严重、大众产品附加值偏低，未形成协同发展格局；二是产品融合不深，农特产品多为初加工，工业旅创产品缺乏创新，沉浸式、数字化体验产品匮乏，与现代消费需求结合不紧密；三是文化转化薄弱，缺乏专业设计团队支撑，侨乡、抗战、非遗等核心文化挖掘不足，产品辨识度低、吸引力不强；四是市场主体偏弱，全市90余家旅创经营主体中，个体工商户、小微企业占比超97%，规模小、实力弱，难以支撑产业规模化发展。

二、办理情况

（一）强化顶层设计，筑牢发展根基

已启动产业统筹工作，2026年1月牵头组建专项工作组，全面开展文创旅创产品调研，梳理资源禀赋、产品现状和市场痛点，目前已形成调研报告初稿。同步起草《腾冲市文创旅创产业高质量发展三年行动计划（2026—2028年）》草案，明确“文化赋能、创意引领、产业融合、品牌制胜”思路，细化年度目标、重点任务和保障措施。

（二）培育市场主体，激活发展动能

市市场监管部门立足职能，全力扶持旅创经营主体发展。一是加大个体商户培育力度，加强要素保障，拓展经营模式，实施分型分类精准帮扶，推动“个转企、小升规”，力争2026年底培育一批“名特优新”旅创个体工商户。二是简化转型审批流程，推行个体工商户转型企业“一件事一次办”，将清税核验、印章刻制、社保登记及食品经营许可变更等事项纳入联办，降低转型成本。

（三）推动产品升级，深化三产融合

聚焦资源优势，推动旅创产品提质增效。农业端，依托茶叶、中药材、特色果蔬、银杏等资源，推进精深加工，开发茶食品、中药护肤品、特色果干等高附加值产品，强化绿色、有机、地理标志认证，提升农旅融合供给能力；工业端，推动玉雕、火山石制品、皮影工艺品融入现代设计，开发轻量化、实用性文创产品；文旅端，布局非遗工坊、研学基地，打造沉浸式非遗体验、马帮文化实景研学等产品，推动观光旅游向体验型旅创转型。

（四）强化支撑保障，夯实发展支撑

加大资金扶持，重点用于产品研发、品牌推广、人才引进；创新“文旅+金融”模式，缓解中小主体融资难题。实施“文创人才振兴计划”，组建研发智库，培育本土设计人才、引进复合型人才；搭建协同平台，打通“设计—生产—销售”链条，促进文化资源高效转化。

三、下步工作

（一）完善规划体系，强化统筹引领

    加快完善并印发实施《腾冲市文创旅创产业高质量发展三年行动计划（2026—2028年）》，同步制定《腾冲市旅游旅创产业高质量发展实施意见》，明确发展定位、重点区域和扶持政策。健全专班统筹、部门联动机制，整合文旅、农业、市场监管等资源，推动产业规范有序、规模化发展。

（二）丰富产品供给，深化产业融合

    持续推进农特产品深加工、工业产品创意升级、文旅体验创新，构建高附加值产品矩阵。完善线下消费场景，打造景区智慧文创店、非遗工坊和主题旅游线路；做强线上渠道，运营“腾冲礼物”官方商城，培育本土电商主播，促进线上线下融合。深化农旅融合，提升农产品加工转化能力，打造辨识度高的农旅文创产品，做强茶旅、药旅、果旅等业态，形成农业为基、文化赋能、创意增值的发展格局。

（三）壮大市场主体，提升发展能级

    持续开展个体工商户精准帮扶，培育特色商户；简化“个转企”流程，落实税费减免、资金补贴政策，引导个体工商户向小微企业转型；建立企业培育库，重点扶持潜力企业，推动“企转规上”，实现企业、产品、产值增量突破。

（四）强化品牌建设，扩大产业影响

    深化“腾冲礼物”公共品牌建设，完善授权与溯源体系，培育特色子品牌；打造核心文化IP，开发系列衍生产品。依托腾冲科学家论坛、高黎贡超级山径赛等平台，构建全媒体宣传矩阵，提升腾冲旅创产品知名度和影响力，全力打造滇西文创旅创产业标杆城市。

感谢您们对腾冲市旅游旅创工作的关心和支持，请您们今后一如续往的支持我们的工作。

                                               腾冲市文化和旅游局

                                                2026年6月23日