尊敬的刘国庄委员：

感谢您一直以来对腾冲文化旅游的关心、支持。您在政协腾冲市第三届五次会议所提《关于加强我市户外徒步线路旅游产业发展的建议》（第39号提案）已交由我局主办，教育体育局和应急局协办。您的提案分析透彻、建议中肯，具有很强的针对性和指导性。我局高度重视，经我局会同协办单位认真研究，现结合当前工作开展情况，答复如下：

一、现状

腾冲市森林面积660万亩，森林覆盖率高达74.37%，拥有高黎贡山、边境原始森林以及众多温泉、瀑布、生物多样性等优质资源，为发展户外徒步活动提供了得天独厚的自然条件。已建成登山健身步道160公里、骑行道363公里、界头马拉松专用赛道等，已形成多条具有地域特色的户外徒步线路，在带动全民健身、助力乡村文旅发展方面发挥了积极作用。

根据近期对全市旅游徒步线路的专项调查统计，截至2026年5月，全市共有旅游徒步线路69条，已覆盖滇滩、曲石、界头、蒲川、团田、和顺、中和、猴桥、五合、芒棒、新华、西源等12个乡镇（街道）。其中，已运营线路47条，占总数的68.1%；正在开发建设中22条，占31.9%。这些线路广泛分布于全市，呈现出资源依托性强、主题多元化、运营主体多样的特点，线路开发已从传统的自然观光向“户外运动+生态科普+民俗文化+乡村体验”的复合型模式转变。

（一）线路类型丰富，产品体系初步形成。现有线路涵盖3公里至43公里不等的多种长度，耗时从1.5小时至24小时不等。难度评级方面，休闲级和普通级线路占比约85%，挑战级线路约15%，可满足不同体能游客的需求。产品主题涵盖原始森林探秘、瀑布观光、高山草甸、溯溪徒步、火山地质研学、边境风光、傈僳族文化体验、红色文化、古道探秘等多元业态。其中，高黎贡荒野厨房、高黎贡·云盘溯溪、猴桥纳趄洛石瀑天河、滇滩毛毛球原始森林等线路已成为网红打卡产品。

（二）带动就业增收，本土向导队伍逐步壮大。据统计，全市已运营线路常用领队、向导合计约200余人，其中持有中国登山协会户外指导员证、云南省登协领队证、红十字救护员证等专业资格证书的超过120人，持证率约60%。各线路运营主体包括旅行社、户外运动公司、村民合作社、村集体等，通过与村集体、村民合作，吸纳当地群众担任向导、安全员、餐饮服务人员等，有效带动了沿线群众就业增收。如：高黎贡山界头镇中坪村荒野康养线路2025年旅游总收入达1028万余元，全年接待游客8.2万人次，村集体分红及村民增收71.2万元；五合乡花寨村轻徒步线路村集体实现旅游经营收入33万余元；五合乡官田村线路带动群众增收10万余元。

（三）配套服务初具基础，但短板依然明显。在线路设施方面，指引标识“完善”或“基本具备”的线路占比约65%，设有观景台、休息亭、环保厕所等设施的线路超过半数。但仍有部分线路存在手机信号盲区（统计显示有27条线路存在信号盲区或无信号，占比约39%）、地质灾害风险隐患（2条线路涉及），以及公共厕所、应急救援设备配备不足等问题。

（四）规范管理亟待加强，政策支撑亟需完善。目前各旅游徒步线路运营主体包括旅行社、户外运动公司、村民合作社、村集体、个人等，部分为“非旅行社”主体，运营模式多样但缺乏统一的准入标准和安全监管。环保方面，游客乱扔垃圾现象时有发生，部分线路沿线存在一定环境压力。此外，部分线路涉及自然保护区、文保单位等敏感区域，需进一步加强规范管理。总体来看，徒步旅游的生态保护、安全风险防范、服务标准化等方面仍存在短板。

二、办理情况

（一）强化宣传推广，擦亮“腾冲徒步”特色品牌。近年来，我局立足全市文旅产业发展大局，聚焦户外徒步旅游资源培育与品牌打造，构建起覆盖微信公众号、微博、抖音、今日头条、携程、马蜂窝等平台的全媒体宣传矩阵。累计发布户外徒步文旅宣传内容520条（其中图文240篇、视频280条），全网阅读量突破600万次。重点推介猴桥胆扎阿祖姆瀑布群、曲石平地青岩子瀑布、曲石林家铺五道溪、曲石黑鱼河神柱谷、猴桥永兴·石瀑天河、界头荒野厨房、滇滩青草岭毛毛球森林等经典徒步线路，通过精品视频、深度图文、实用攻略等多元形式，全方位展现腾冲徒步资源特色，持续提升市场知名度与吸引力。同时，积极组织光民、望南等旅行社赴西安、成都、太原、榆林等重点客源地开展文化旅游招商推介活动，集中展示我市优质徒步资源与成熟线路产品，有效搭建文旅资源产销对接平台，不断擦亮“腾冲徒步”特色品牌。

（二）强化旅游团队管理，压实安全主体责任。今年以来，我局多次对辖区内旅行社组织开展徒步旅游活动进行安全提醒提示，按照“谁组织、谁发起、谁负责”原则，督促旅行社切实履行户外徒步活动安全主体责任，发生安全事故依法承担相应民事、行政责任。严禁组织游客前往未经开发、未开放、缺乏安全保障的“野景点”及危险区域（如自然保护区核心区、地质灾害易发区等）。活动前须告知游客路线风险、装备及体能要求，签署风险告知书，不建议老年人、未成年人及不宜剧烈运动者参与高强度徒步。同时，指导旅行社密切跟踪气象及地质灾害动态，遇雷雨、大风、强降雨等恶劣天气，应立即调整或取消活动，严禁冒险出行。

（三）推动规范管理，建立联合审批审核机制。为促进腾冲市旅游徒步行业规范、健康发展，2026年4月15日，市人民政府印发了《腾冲市旅游徒步行业联合审批审核工作方案（试行）》（腾政办发〔2026〕11号），明确建立联合审批审核工作机制，推动实现从线路开发到日常运营的闭环管理。4月23日，我局牵头组织各联审部门，面向各乡镇（街道）及徒步经营主体开展方案解读培训，重点讲解审批审核要点、材料清单及注意事项，并现场答疑。5月18日，我局又召集发改、林草、自然资源等关键部门专题研究，进一步优化了联合审批流程。同时，我局深入猴桥、曲石、芒棒、五合、明光、界头等乡镇开展现场专题指导，向经营者及村（社区）详细解读审批流程和材料清单，逐一解答具体问题，为行业规范发展奠定了良好基础。6月12日，我局下发了《关于进一步做好汛期旅游徒步安全工作的通知》，要求经营徒步线路的旅行社切实履行安全生产主体责任，重点排查沿线汛期灾害隐患，发现风险点须立即报告并及时整改或暂停运营。6月17日，我局组织召开了徒步线路汛期安全暨规范整治推进会，要求压实属地、部门、主体三方责任，加快审批进度，并强调各乡镇（街道）、各部门要守牢游客安全和生态安全底线，重点落实隐患全面排查、严管进山关口、践行“无痕徒步”等举措，确保产业安全规范发展。

三、下步工作

    （一）健全联审机制，强化协同监管。严格落实《腾冲市旅游徒步行业联合审批审核工作方案（试行）》，进一步完善市文化和旅游局牵头、12个部门联动的联合审批审核机制。持续优化“乡镇（街道）初审、市级联合审批、日常活动备案”的三级管理体系，确保全市69条线路（已运营47条、在建22条）全部纳入规范管理，实现线路开发到日常运营的全链条闭环管理。

    （二）严守生态底线，科学规划线路。所有新开设及现有线路必须通过联合审批方可运营。联合市林草局、生态环境分局、高黎贡山管护局等部门，严格审核线路是否涉及自然保护区核心区、饮用水水源地一级保护区、生态保护红线等禁止开发区域，确保开发不触碰生态底线。对涉及敏感区域的线路，依法依规整改或关闭。

    （三）压实安全责任，强化执法监管。一是严格落实经营主体安全运营要求。依据《腾冲市“旅游徒步”经营单位必备条件》，督促经营主体依法登记，配齐通讯导航、徒步露营及应急救援装备并定期维护；至少配备2名持证领队，根据活动规模与风险配备相应数量的持证救护人员；建立完善的安全管理、应急预案和环保方案，每季度开展应急演练。二是落实“权责对等”责任机制。按照“谁受益、谁负责”原则，经营主体须将活动产生的垃圾全部收集带离，设置垃圾收集设施，安排专人清扫转运；按照“谁经营、谁负责”原则，经营主体须履行森林防火主体责任，加强火源管控，高火险期严格执行禁火规定。三是建立联合执法机制。文旅、公安、市场监管、应急、林草等部门按职责常态化开展联合执法，重点查处未经许可经营旅行社业务、超范围经营、破坏生态环境、违反森林防火规定等行为。

    （四）提升服务品质，完善设施配套。督促各徒步线路经营主体切实履行主体责任，进一步加大对休息亭、露营地、线路标识、安全警示、环保厕所等设施的投入，定期开展设施检查和维护，确保完好可用。同时，结合线路特点优化服务流程，制定规范化的接待服务标准，加强向导人员培训，提高服务意识和应急处置能力，持续提升游客体验的便利性、安全性和舒适性。2026年底前，重点推动猴桥永兴·石瀑天河生态走廊徒步、高黎贡·花寨大瀑布轻徒步旅行线、界头镇中坪村荒野康养乡村一日游等运营状况较好的线路率先完成设施升级和服务提升，形成可复制、可推广的典型经验，为全市提供示范引领。

    （五）健全制度规范，完善服务保障。一是严格落实“一活动一备案”制度。每次经营性徒步活动前，须向所在乡镇（街道）报备，并购买足额保险。二是完善通信与安全预警。督促经营主体配备对讲机、卫星电话，完善线路警示标识，确保紧急情况下通信畅通和路线指引清晰；对地质灾害风险点纳入群测群防体系，指导经营主体制定避险路线和应急预案。三是健全投诉处理机制。依托“12345”热线、“一部手机游云南”平台，完善快速响应机制，确保投诉办结率达100%。四是适时制定行业规范和服务标准。按照逐步推进、稳慎有序的原则，在条件成熟时启动《腾冲市户外徒步行业服务规范》编制工作，明确从业人员资质要求、服务准则及质量评价体系，为行业规范化发展提供制度保障。

    （六）深化产业融合，丰富产品供给。积极引导各徒步旅游线路经营主体立足腾冲高黎贡山、温泉、边境文化等资源优势，推动徒步与康养、研学、民宿、乡村旅游等业态深度融合。鼓励经营主体在徒步线路沿线开发多元体验产品，支持温泉康养、特色民宿、森林营地、荒野厨房等配套服务发展。完善联农带农机制，推广“合作社+村集体+农户”等模式，让更多群众在徒步产业链上实现增收。通过产品丰富和产业融合，不断提升游客体验度和综合效益，推动“一日游”向“多日度假”转变。

    （七）加大宣传推广，拓展市场渠道。进一步加大户外徒步旅游产业宣传扶持力度，创新宣传营销模式、丰富宣传推广载体，深度挖掘户外徒步线路生态、文化、民俗等内涵价值，将徒步旅游宣传全面融入全市文旅整体宣传、重点节庆活动、客源地精准推介等各项工作，全力推动我市户外徒步线路旅游产业提质增效、提档升级，助力全市文旅特色产业高质量发展。

    （八）争取政策资金，保障持续发展。加强与发改、财政部门的对接，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等资金，用于徒步线路标识系统、安全救援设施、徒步驿站、通信基站等项目建设。同时，鼓励社会资本参与，拓宽投融资渠道，力争更多资金落地腾冲。

感谢您对腾冲文旅工作的关心和支持，请您今后一如续往的支持我们的工作。

                                                           腾冲市文化和旅游局

                                                                                                                           2026年7月6日