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固东镇政协联络组：

你们在腾冲市政协三届五次会议上提出的《关于完善乡镇一级应急体系建设的建议》（第90号），已交由我局主办。首先，衷心感谢你们对全市应急管理工作的关心与支持！提案精准指出了我市基层应急管理工作中队伍建设、设施配置、科普宣传等方面的短板，提出的对策建议具有很强的针对性和可操作性。我局高度重视，专题研究部署办理工作，现答复如下：

一、现状及存在问题

2019年机构改革落地实施以来，腾冲市高位统筹推进全域应急管理、防灾减灾救灾、安全生产一体化闭环管控工作，全面对标上级推进应急治理体系和治理能力现代化各项部署要求，持续优化完善市域应急管理组织架构、工作机制和运行链条，始终坚守“人民至上、生命至上”工作底线，从严从实守牢全域安全发展红线。全市系统厘清应急管理部门核心权责边界，按需配齐在岗专项工作力量，严格践行“边组建、边应急、边防范、边提升”实操工作思路，常态化抓实应急抢险救援、全域安全综合监管、全链条防灾减灾履职主业，多年以来辖区未发生重特大生产安全事故、未出现全域性连片灾害险情，基层应急管理基础底盘持续夯实加固。全市坚持压实属地党委政府属地责任、行业部门监管责任、生产经营单位主体责任三方闭环责任体系，常态化滚动开展全域风险巡查、源头隐患排查、分级分类管控、全天候在岗值守备勤，全市安全生产和防灾减灾总体形势长期平稳向好。结合近期乡镇实地督导暗访、基层座谈摸排及本次提案精准反馈意见综合研判，当前全市基层应急治理末梢仍存在不少现实堵点与突出短板：应急管理基层体制机制衔接不够顺畅，乡镇一线专职应急力量偏少、兼职代管普遍，末端响应处置质效不高；乡镇消防站点装备老旧短缺、实战训练频次不足，跨部门、跨队伍联动协同壁垒未完全破除；专业化应急救援队伍体量、攻坚技能与复杂多灾种实战处置需求适配度不高，技术骨干力量紧缺；应急执勤车辆、专业抢险装备、战备物资储备及运维经费保障缺口突出，农村末端应急通信兜底能力薄弱，极端天气“三断”场景下应急指挥联络存在失联风险，各项短板亟需系统谋划、统筹推进、闭环整改提升。

二、办理情况

为切实筑牢基层应急通信保障防线，有效应对极端灾害天气引发的断网、断电、断路等突发险情，全面夯实乡镇应急通信实战基础，我局抓实现有应急通信装备规范管控，常态化做好370M值班手台、卫星电话、灾情会商系统日常运维、值守调度和定期联调巡检，同步组织基层管理人员开展实操培训，切实提升在岗人员应急通信处置能力。同时，积极对接争取财政经费，统筹谋划推进全市221个村（社区）卫星电话配置工作，筑牢基层应急通信屏障。在此基础上，我局深入贯彻落实上级安全生产、防灾减灾救灾系列重要指示批示精神，主动靠前统筹、闭环联动发力，常态化联动发改、自然资源、民政、林草、水务、气象、防震减灾等职能部门，全域抓实安全常态化监管、消防基层管控、救灾兜底保障、防汛抗旱攻坚、森林草原防灭火、抗震救灾前置防控等重点主业，持续优化完善全域应急管理体制机制、细化闭环履职流程。严格对标各级工作部署，统筹抓实安全发展、隐患防控、应急备战核心工作，常态化加密风险巡查、强化预警前置发布、抓实源头隐患清零，全力防范化解各类自然灾害、生产安全突发险情，坚决守住不发生重特大事故、不发生全域性灾害底线，全力守护辖区群众生命财产安全，护航腾冲经济社会高质量安全发展。

三、下一步重点攻坚工作举措

下一步，我局坚持问题、目标、实战三重导向，紧扣提案合理建议靶向补短板、强弱项、提质效，推进基层应急管理体系提质攻坚，全面提升市域应急综合治理实战效能。

（一）强化队伍建设，筑牢基层应急力量根基

针对乡镇应急队伍兼职多、专业弱、实战能力不足等痛点，定向抓实队伍提质赋能。一是优化队伍统筹配置。严格落实“多员合一、规范管理”原则，整合护林员、地灾监测员、交通协管员等基层在岗力量，确保各乡镇应急救援队伍常备人员不少于15人，实现一队多能、集约联动，破解力量分散、重复建设问题。二是配齐专职专业力量。联动组织、人社、退役军人部门，通过公开招录、退岗消防员安置、退役军人定向招聘等渠道，逐乡镇配齐专职应急管理人员，专职统筹辖区应急值守、隐患排查、抢险调度等工作，提升队伍专业化履职水平。三是强化实景实战练兵。落实市级统筹、乡镇联动常态化演练机制，每年开展不少于2次多灾种综合实战演练，重点抓实地质灾害避险、森林防灭火、防汛人员转移等实操科目，全面提升复合灾害协同处置作战能力。

（二）补齐设施短板，完善应急资源保障体系

紧盯应急设施配置不均、物资储备不实、跨区调配不畅等短板，闭环补齐硬件保障弱项。一是提速监测预警设施建设。积极争取中央、省级专项资金，为全市372处地质灾害隐患点、166个山洪灾害危险区配齐智能实时监测设备，升级“空天地”一体化预警体系，实现风险早发现、早预警、早处置。二是优化应急物资储备结构。按分级分类保障要求，提档升级乡镇应急物资储备库，重点配齐卫星通信终端、便携救生装备等实用轻型物资，整改重数量、轻实用问题；依托市级物资信息平台，全域动态管控储备存量。三是健全快速调配机制。依托全域物流保通保畅基础条件，完善跨乡镇物资一小时应急调配预案，明确流程、责任、运输保障措施，确保险情突发时物资快速直达一线，提升应急保障效能。

（三）深化科普宣传，提升全民自救互救能力

针对应急科普形式单一、群众自救技能偏弱等问题，多维拓宽宣传渠道、提升宣教实效。一是抓实关键节点集中宣传。依托“5·12防灾减灾日”“11·9消防宣传月”等契机，开展集中主题宣传，通过资料发放、现场咨询、装备展示等方式，普及避险逃生、安全生产、防灾减灾基础常识。二是下沉开展实战化宣教演练。常态化走进校园、企业、村组，点对点开展应急宣讲及实景演练，围绕消防疏散、防汛转移、心肺复苏、地质灾害避险等科目实操培训，切实提升群众自救互救能力。三是全域拓宽宣传覆盖面。结合农村实际，用好村广播、微信群、短视频推送简易应急知识，联动网格员、灾害信息员入户敲门宣传，推动安全宣传“五进”走深走实，稳步提升全民安全防范和应急避险综合意识。

再次感谢你们对腾冲市应急管理工作的关心和支持！欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                                                           腾冲市应急管理局

                                                                                                                               2026年6月24日