各位代表：

受县人民政府委托，现将腾冲县2003至2007年国民经济和社会发展情况与今后五年（2008－2012年）预期目标及200８年计划（草案）提请县十五届人大一次会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、五年（2003-2007年）国民经济和社会发展情况

五年来，县委、县政府团结带领全县各族人民，围绕《腾冲县十一五规划》及三十项专项规划，用科学发展观统领经济社会发展全局，较好地完成了十四届政府的任期目标，国民经济呈现出平稳快速增长的良好态势，社会事业全面进步，人民生活水平不断提高，全县经济社会步入了又好又快发展的轨道。

(一) 国民经济持续增长，经济实力明显增强。

2007年，实现生产总值41.4亿元，可比增14.5%，比2002年增20.9亿元，年均增11.9％。其中：第一产业增加值11.7亿元，可比增9.6%，比2002年增4.1亿元，年均增    6.4%；第二产业增加值11.1亿元，可比增21.1%，比2002年增7.3亿元，年均增20%；第三产业增加值18.6亿元，可比增13.9%，比2002年增9.6亿元，年均增12.2%。三次产业结构由2002年的36.9：18.9：44.1发展调整为28.2:26.9:44.9，经济结构明显优化。

全年实现财政总收入5.5亿元，同比增36.5%，比2002年增3.5亿元，年均增22.4%；其中一般预算收入3.23亿元，同比增56.3%，比2002年增2.2亿元，年均增25.7%。完成全社会固定资产投资21.5亿元，同比增30.6%，比2002年增16亿元，年均增31.3%。农民人均纯收入2592元，同比增10.4%，比2002年增985元，年均增10%。城镇居民人均可支配收入10346元，同比增11.6%，比2002年增3647元，年均增9.1%。社会消费品零售总额10.6亿元，同比增17.8%，比2002年增5.2亿元，年均增14.6％。边贸进出口总额5.2亿元，同比减14.1%，比2002年增1.2亿元，年均增5.4％。经济运行呈现以下特点：

第一产业稳步发展，农业经济运行良好。2007年实现农业总产值17.7亿元，比2002年增7.1亿元，年均增7.3%；粮食总产2.8亿公斤，比2002年增0.5亿公斤，年均增4.5%；茶叶实现产值3.25亿元，是2002年的9.4倍。农业产业化进程加快，涉农龙头企业发展达160户，辐射带动作用进一步增强。畜牧业克服疫情影响稳步发展， 2007年实现产值5.5亿元，与2002年相比年均增11.1%，其中：生猪存栏达46万头。林业经济稳中求进，2007年实现社会总产值6.4亿元，与2002年相比年均增7.8%。

第二产业快速增长，规模效应逐步显现。2007年全县工业总产值18.9亿元，是2002年的3.1倍，年均增长19.5%，规模以上企业实现产值11.8亿元，占全县工业总产值的62.7%；非公工业实现产值18.1亿元，占全县工业总产值的95.8%。工业园区初具规模，五年来引进企业38户，已建成投产21户，2007年园区实现产值5.2亿元，是2002年的26倍，年均增91.9%。

第三产业健康发展，产业活力明显增强。2007年到腾游客262万人次,实现旅游总收入10.8亿元，与2002年相比年均分别增7.2%和19.5%。旅游行业管理得到加强，从业人员素质不断提高，腾冲旅游的知名度和影响力进一步提升。文化产业获得较快发展，2007年实现文化产业增加值3.5亿元，占全县生产总值的8.5%。在旅游文化产业的带动下，商贸、金融保险、交通运输、住宿餐饮、邮政通讯等第三产业蓬勃发展。

(二) 基础设施快速推进，发展平台更加坚实

坚持实施投资拉动战略，五年来，我县把“走向南亚”作为对外开放的出发点和落脚点，通过深化改革营造了良好的投资环境，通过扩大开放使腾冲的区位优势进一步凸现，既赢得了上级的大力支持，更增强了外来企业投资腾冲的信心。以交通、城建、旅游、能源等建设为主的一批大项目相继开工或建成投入使用，进一步改善了城乡生产生活环境，为加快我县经济社会发展奠定了坚实的发展平台。

五年累计完成全社会固定资产总投资67.2亿元，其中：争取上级补助资金9.16亿元，自筹资金44.2亿元，银行贷款13.84亿元。

交通上：累计投资12.8亿元，相继建成了腾板路、腾密路境外段等干线公路，腾密路境内段正在铺筑油面；启动实施了腾冲－龙陵、固东－自治、团田－蒲川、腾板线－江东、北海－向阳桥等公路建设；抓好农村公路通达工程，改造和新修乡村公路518公里；驼峰机场于2006年9月启动建设，现已完成投资2.64亿元。保腾高速公路于2007年10月开工建设。

城建上：投资9.37亿元，相继完成了北二环路、华严北路和热海路延长线、腾越路延长线、墓园－光华西路延长线、城市景观引水及防洪、县城四线入地等工程；实施了百年鑫城、腾越古镇和翡翠古镇等房地产开发项目；启动了中国远征军抗战纪念公园及城市休闲公园建设。县城规模由2002年的12.14平方公里扩大到2007年的15平方公里，城市化水平提高了2.9个百分点，达到25.1%。实施了盈江东路、文星街等老城改造项目，城市功能进一步配套完善，内涵更加丰富，品位得到较大提升，成为“全国生态环境示范城市”。

旅游上：成功引进云南机场集团打造火山热海，柏联集团保护开发和顺古镇，深圳华隆集团建设腾冲国际生态健康旅游区，大港旺宝集团开发叠水河景区，云旅集团建设翡翠城，世纪金源集团开发大牛场和滇滩世纪金源休闲度假村。五年累计投入旅游基础设施建设资金近10亿元，启动和实施了和顺小巷、热海SPA水疗、国殇墓园改扩建等一批景区景点建设项目，建成了官房、空港、锦程等高星级酒店和腾越翡翠城、珠宝交易中心等一批专业市场。强化旅游宣传推介，腾冲在外的知名度大幅提高，获得了“中国翡翠第一城”、“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”、“中国优秀旅游名县”、“中国魅力名镇和顺”等荣誉。

能源上：累计投资12.3亿元，相继建成了猴桥二级、江源等水电站；腊寨、龙江一级、槟榔江苏家河口、松山河口和腾龙桥二级电站建设进展顺利；福腾、天生桥、永兴河一二级电站正在开展前期工作；投资1.18亿元，实施了城网改造和三期农网改造。

工业上：基本形成了以工业园区为龙头，北部、西部、南部和中部分别以矿电结合、石材加工、茶叶加工及特色食品药品、旅游文化产品加工为主的四个产业功能片区。飞龙电锌厂、恒益自治铁选厂、明光矿业铁选厂、德钢铁帽山铁选厂、中明硅厂、承信木业、云腾石材等一批重点工业企业先后建成投产。

随着投资环境的不断改善，吸引了一批省内外客商到我县投资开发，五年共引进项目81项，已实施68项，履约率为84％；实际利用县外资金29.96亿元。其中2007年达10.2亿元，是2002年的13.8倍，年均增长69%。

（三）社会事业全面进步，经济社会协调发展

教育事业稳步发展，“两基”成果与水平得到巩固提高，素质教育和职业教育全面推进，高中毛入学率达45.2%，比2002年提高14.9个百分点。投资9500多万元实施排危工程，新建和改建校舍17.7万平方米，办学条件不断改善。教育改革取得显著成效，实施了县乡两级教育绩效奖励制度，引进天津双寅实业公司与腾八中合作开办腾冲天津中学，全县教育教学质量不断提高。

公共医疗卫生服务保障体系进一步健全，新建了县医院120急救中心、外科住院部和疾控中心业务楼，启动和实施了17个乡镇卫生院、135个村卫生所业务用房建设，医疗卫生条件明显改善。改革重组了县人民医院，全面推行了乡村卫生院所一体化管理。新型农村合作医疗平稳运行，农民参合率达96.9%。

加快科技创新步伐，共实施科技项目57项，申请专利83个。文化体制改革向纵深发展，推出了一批影视精品和文艺作品，特色文化资源得到进一步发掘，乡村综合文化站室建设顺利推进。人口与计划生育工作得到加强，计生服务水平全面提升，落实了农村独生子女“奖优免补”政策，人口自然增长率控制在7‰以内。

社会保障政策进一步落实，“三条保障线”不断完善，建立了城市规划区失地农民养老保险制度。城市居民最低生活保障面有序扩大，启动了农村最低生活保障工作。投资1150万元，规划实施各级各类新农村建设示范点56个；投资750万元，实施了农村居民地震安全工程；投资2895万元，实施了猴桥、明光边境民族贫困乡扶贫开发、岗峨至大牛场公路、曲石乡秧草塘国债易地搬迁等28项以工代赈项目；投资1.4亿元实施了一批扶贫项目，解决了4.4万贫困人口的温饱问题。

（四）各项改革不断推进，价格管理工作进一步加强。

深化国有企业改革，五年来共实施国企改革33户，安置职工近3000人；完成了集体林权制度主体改革工作，配套改革稳步推进；认真贯彻落实国家财税金融改革措施；商贸、粮食、供销、殡葬等各项改革整体推进；深化投资体制改革，贯彻落实对企业投资项目的核准制和备案制。

认真贯彻落实《价格法》及相关法律法规，不断加强价格宏观管理，整顿价格秩序，规范价格行为，依法召开了“腾冲县城区垃圾处理费”和“腾冲县城区自来水价格”决策听证会，适时出台了垃圾处理费收费标准和城区自来水价格。取消和降低行政事业性收费316项。围绕经济工作中心任务和社会关注的价格收费热点难点问题，认真组织开展教育收费、医药价格、资源价格、涉农价格收费等专项检查。针对2007年价格总水平过快上涨的突出问题，认真落实党中央、国务院对稳定物价的要求，切实加强价格监管，严格执行各项价格监测报告制度，特别加强了生猪和成品油价格监测；建立了每周市场调查制度，对粮油肉蛋奶等食品价格实行动态监测预警。

二、今后五年（2008—2012年）发展的主要预期目标

根据县委、县政府提出的总体发展思路及《腾冲县十一五规划》的目标任务，今后五年全县国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：

经济调控主要预期目标：在优化结构和提高效益基础上，全县生产总值年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长10%以上；财政总收入和一般预算收入年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长14%以上。

社会发展主要预期目标：到2012年，高中阶段教育毛入学率达53%左右，广播、电视基本覆盖到25户以上自然村，农村新型合作医疗保险参保率达到100%，农村公共卫生服务水平和应急能力明显提高。

提高人民生活质量主要预期目标：到2012年，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内。

可持续发展主要预期目标：人口自然增长率控制在7‰以内，森林覆盖率提高到73%以上，单位生产总值综合能耗下降3%。

五年重点建设项目：

交通：腾冲驼峰机场建成通航；保腾高速公路建成通车；完成腾梁路、腾泸路、腾龙路改建工程；改造提升腾板路－云峰山、马站－向阳桥、大竹园－青海、县城－热海、热海－坝派巨泉、曲石－林家铺子等旅游环线公路；启动密支那至缅印边境公路；开展中印铁路前期工作。

能源：槟榔江流域梯级水电站工程全部竣工，投入运行；龙川江流域梯级水电站工程基本完工；大盈江及其支流河道水电开发基本完成。全县电力装机容量达100万千瓦以上。

水利：争取甘露寺水库、花园水库开工建设；争取实施固东、界头、芒棒五合三个中型灌区工程；完成塘子坝水库除险加固工程；实施侍郎坝水库、龙窝田水库、团结水库除险加固工程。

城建、口岸：县城污水处理厂配套管网工程建成投入使用；启动建设县城第三自来水厂；完善城市功能，完成市中休闲广场、滇缅抗战纪念广场；逐年推进猴桥、滇滩、明光等口岸集镇基础设施建设；启动建设西部边境（黑泥塘）对外开放合作区。

旅游文化：火山热海景区提升改造工程完工；华隆国际生态旅游区、世纪金源大牛场旅游综合开发、大港火山不夜城、火山运动休闲公园、恒益城市运动休闲公园相继动工建设；启动中缅印特色文化旅游圈基础设施建设；开展高黎贡山生态旅游项目前期工作。

社会事业：完成县直完中、职业中学教学用房及运动场等扩建工程；实施排危工程和农村寄宿制学校建设工程；完成乡镇卫生院住院、门诊业务用房改扩建工程；规划启动县人民医院改扩建项目。

三、2008年国民经济和社会发展计划安排意见

中央经济工作会议明确提出，2008年要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。按照县委、县政府确定的发展思路和工作部署， 2008年国民经济和社会发展的主要宏观调控目标建议为：

——生产总值增14%以上；

——工业总产值增20%以上；

——全社会固定资产投资增25%以上；

——财政总收入增18%以上，其中一般预算收入增18%以上；

——社会消费品零售总额增14%以上；

——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增9%以上；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——人口自然增长率控制在7‰以内；

——单位生产总值综合能耗下降3.5%；

——居民消费价格调控在4.7%以内。

为确保主要宏观调控目标的实现，我们必须以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，全力提高经济增长的质量和效益，全面推进社会主义新农村建设，努力构建和谐社会，促进腾冲经济社会全面协调可持续发展。重点抓好以下八个方面的工作：

（一）大力发展农村经济，加快社会主义新农村建设。

推进农业产业结构调整，加快农业产业化经营进程，实现农业总产值18.8亿元。稳步发展粮食生产，确保粮食安全。巩固提升烤烟产业，确保完成指令性收购计划。加大对茶叶产业的扶持力度，提高茶叶产业总体效益。着力抓好30万亩泡核桃、10万亩红花油茶、10万亩银杏、10万亩香料、10万亩工业原料林五个基地建设，进一步壮大甘蔗、亚麻、山葵等产业，扩大优质饵丝稻、无公害蔬菜种植和加工规模。以科技推广、品种改良、疫病防治为重点，加快畜牧业发展，推进优势畜产品基地建设。

着力改善农村基础设施，实施好农田水利建设、中低产田改造、防洪治理、土地开发复垦整理、塘子坝水库除险加固、农村饮水安全、农村沼气建设、新华乡特少民族基础设施建设等项目，争取侍郎坝水库除险加固、甘露寺水库扩建、腾北中型灌区、中缅边境防火通道及生物防火隔离带等项目的实施。切实搞好扶贫开发、以工代赈工作，投入资金1719万元，实施好45个扶贫整村推进及以工代赈新华乡小蒲窝河治理、蒲川红山国债易地搬迁、明光乡大马槽易地扶贫搬迁等项目，力争解决0.6万贫困人口的温饱问题。整合项目、集中资金，启动实施各类新农村建设示范点60个。

（二）推进工业化进程，增强经济发展实力。

坚持新型工业化发展方向，大力推进工业结构调整，做强做大重点产业，尽快形成新的增长点，着力加快工业化步伐，力争实现工业产值23亿元。按照“一园四区”的工业布局，整合资源向优势企业聚集，引导企业向优势区域聚集，进一步增强经济开发区的辐射带动能力，利用优势资源培植壮大优势产业。矿冶上，发展壮大以铁矿、铅锌矿为主的矿产品加工业，提高附加值，延长产业链；建材上，把火山石加工摆在工业发展更加突出的位置，抓好规划和资源整合，重点引导和扶持规模石材加工企业提升研发能力和生产能力，通过努力，将建材培植成全县第二大工业产业；食品加工上，以绿色和有机食品为发展方向，根据市场需求，重点发展茶叶、饵丝、果脯、食用油等特色产品。

抓好工业项目建设，加快恒益哨坡铁选厂改扩建、100万吨球团厂和鸦乌山100万吨铁选厂、明光矿业50万吨铁选厂、元兴公司和凯利公司、国康公司石材厂、古林公司8万立方米中密度纤维板生产线等项目建设，力争年内建成投产形成新的增量。启动实施云天化20万吨化肥项目，抓紧做好100万吨生铁冶炼、10万吨电解锌、60万吨水泥等项目前期工作，力争尽快开工建设。

（三）坚持以项目建设为支撑，拉动县域经济大发展

继续实施项目带动战略，把事关我县未来经济社会发展的交通、能源、城建、旅游基础设施作为投资工作的重点，精心开发、筛选、论证一批事关全县经济社会发展的重大项目，为加快腾冲新一轮大发展奠定良好的基础。力争完成全社会固定资产投资26.88亿元，增长25%以上的预期目标。

交通上。全面启动保腾高速公路建设; 加快推进驼峰机场及配套工程建设，确保2008年建成；全面完成腾密路境内段、腾龙路、固东－自治国防公路及老保腾路改造建设;争取开工建设腾陇二级公路腾冲段、曲石－大塘油路、猴桥－明光边防公路；继续抓好农村公路通达工程项目建设；完成曲石－林家铺子、县城－热海、热海－坝派巨泉、热海－清水－驼峰机场等旅游公路的勘测设计及项目申报工作；做好中印公路密支那至班哨口岸段二级公路项目前期工作;争取开展中印铁路保山至腾冲段项目前期工作。

城建上。继续坚持外延拓展与内涵提升并举，按规划适时启动新城区建设；以提高综合承载能力为核心，规划建设大型综合商场、农贸市场、专业市场等城市功能区，开工建设新腾北综合商场;争取启动城市污水处理项目；抓紧开展第三自来水厂、花园调节水库前期工作；加快以中心集镇、旅游小镇、口岸集镇为重点的集镇建设步伐；继续抓好城市绿化美化亮化和市容市貌综合治理。

能源上。推进槟榔江、龙川江流域水电整体开发，加快龙江一级电站、腾龙桥二级电站、腊寨电站、苏家河口电站、松山河口电站建设；实施好天生桥、银栗园、西山河、福腾等一批小水电项目。尽快完成等壳电站、槟榔江一级电站和三岔河调节水库建设前期工作。

（四）全力打造健康旅游品牌，提升旅游文化产业。

抓住云南旅游 “二次创业”的重大机遇，积极做好保山腾冲特色旅游综合试验区申报工作，努力在项目、用地指标、资金等方面获得国家和省市更大的支持。加快火山热海改造提升、北海湿地综合开发、玛御谷温泉开发，尽快启动火山不夜城、和顺古镇温泉酒店、滇滩世纪金源休闲度假村、坝派奥林匹克高原综合训练基地、云峰山养生生态村、曲石阿曼酒店建设等项目，建设好中国远征军抗战纪念公园、城市休闲公园，提升城市品位。实施好腾板路至云峰山、马站至向阳桥、大竹园至青海等旅游环线建设，改善旅游通达条件。切实抓好腾冲“世界自然与文化遗产保护地”申报和“优秀旅游城市”创建工作。强化旅游行业管理，提高以导游为主体的从业人员素质，提升服务水平。充分发挥品牌优势，持续宣传推介腾冲旅游，进一步提升腾冲的影响力。力争到腾游客达286万人次，实现旅游总收入11.8亿元。

抓好以翡翠为重点的旅游产品开发，加快荷花玉雕加工基地、云旅集团腾越翡翠城等项目建设，积极构建“一城一乡”的翡翠产业格局。引进先进加工技术和人才，扶持强势龙头企业，进一步提升腾越翡翠品牌。整合推出刺绣、木雕、石雕、手抄纸等一批市场前景较好的特色文化产品，努力形成一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业，力争文化产业实现增加值4亿元。

（五）坚持改革开放，增强经济发展活力。

抓好国企改革的扫尾工作，完善公司治理结构，提高企业管理水平和经济效益；逐步完善集体林权制度配套改革，全面推进农村综合配套改革，建立和完善农村社会化服务体系；加快推进金融体制改革，构建良好的融资平台；深化投资体制改革，建立健全企业投资项目核准、备案信息系统，全面实施对企业投资项目的核准制和备案制。

以腾密路建成为契机，抓好猴桥口岸集镇和黑泥塘自由贸易区建设，进一步完善双边口岸、通道等设施，提高口岸管理水平和通关能力。加强与缅甸在工业、农业、旅游业和基础设施建设等方面的合作。着力调整外经贸结构，扩大进出口规模，努力实现进出口总额比上年略有增长。

充分发挥政府的主导作用和企业的主体作用，大力引进科技含量高、带动能力强的项目和行业龙头企业。注重发挥招商引资引导产业结构调整的积极作用，鼓励和扶持有实力的企业主动与外地企业合作，增强市场竞争力。切实提高引进资金到位率和项目落实率，力争实际利用县外资金11.5亿元以上。

（六）重视发展各项社会事业，努力构建和谐社会。

深化教育改革，优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展，大力发展普通高中教育和职业教育，力争高中阶段毛入学率达47%以上。加大学校建设和危房改造力度，倡导和鼓励社会力量兴办教育，改善办学条件。认真落实农村义务教育经费保障机制，促进教育公平。

加强公共卫生网络建设，改善城乡卫生服务条件，完成县人民医院门诊、住院楼改造，抓好妇幼保健院搬迁及清水、猴桥、芒棒三个乡镇卫生院业务用房建设。全面推行药品统一配送，规范医疗服务项目及收费，切实减轻群众看病负担。切实抓好新型农村合作医疗，促进规范发展。

以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，进一步完善社会保障体系。落实好城乡贫困人口最低生活保障制度，有序扩大低保覆盖面。认真贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国就业促进发》，积极推进城乡统筹就业，力争全年新增就业岗位2800个。实施好城市规划区失地农民养老保险，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

（七）抓好 “兴边富民工程”行动计划编报和实施工作

党中央、国务院历来高度重视和深切关怀云南边疆民族地区的发展，“兴边富民工程”是一项促进边境经济发展、民族团结、社会稳定和国家安全，功在当代、利在千秋的宏伟工程。新一轮 “兴边富民工程”重点实施基础设施、温饱安居、产业培育、素质提高、社会保障和社会稳定、生态保护与建设等六大工程，做好沿边三级以上公路网建设、农田水利建设、农村饮水安全、农村义务教育、县乡村医疗机构建设、边境县最低生活保障及养老保障等30件惠民实事。重点关注民生，着力解决影响边境地区群众基本生产生活的“五有”问题，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。同时，从打牢发展基础、培植造血功能、加大开放、搞活经济、实现可持续发展的基本要求出发，突出基础设施建设、社会事业发展、国门形象建设、产业培植等重要项目。

抓住我省实施新一轮 “兴边富民工程”机遇，积极主动做好《腾冲县新三年“兴边富民工程”行动计划》的编报及汇报衔接工作。把新一轮“兴边富民工程”各项工作列入重要议事日程，切实加强领导，做到思想到位、人员到位、工作到位，争取更多的项目纳入全省新一轮“兴边富民工程”的计划盘子，以扎实的工作争取得到国家、省、市对我县经济社会发展的更多支持。

（八）加强价格收费管理，营造良好发展环境。

严格执行价格提价申报和调价备案制度，严格控制政府定价和政府指导价的调整；对部分重要的居民基本生活必需商品及服务，实行临时价格干预措施；对合谋涨价、串通涨价、囤积居奇、以次充好以及捏造散布涨价信息等扰乱市场秩序的违法行为，依法从严查处。以保持价格基本稳定为中心，进一步规范行政事业性收费、经营服务性收费行为；加强对涉及国计民生的粮食、副食品、肉类、食用油、成品石油等重要商品价格的监测，提高预测预警能力。开展涉农、涉企收费、教育收费、医疗服务和药品价格、邮政、电信收费、水电油气价格执行情况的专项检查，维护消费者合法权益。

各位代表，腾冲正处于一个新的发展战略机遇期，做好今后五年和2008年全县经济建设和社会发展工作，任务艰巨、意义重大。让我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督指导下，坚定信心，扎实工作，全面完成各项目标任务，促进全县经济又好又快发展！