腾冲市工业和科技信息化局2020年工作总结及2021年工作计划

 

2020年以来，市工信局紧紧围绕习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚定不移的贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓住云南省委省政府全力打造世界一流“三张牌”的机遇，以“五个一”为引领，紧密围绕工业经济运行、科技创新、信息化建设等中心工作，紧扣全市中心工作和产业发展重点，积极应对新冠疫情冲击，积极发挥部门职责，创新实干，认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，不断夯实高质量跨越发展的基础，全力推动腾冲工业转型跨越发展。现将2020年工作总结、2021年工作计划、“十三五”主要工作成效及“十四五”工作重点汇报如下：

一、2020年主要工作成效及措施

（一）工业主要指标完成情况

工业生产转暖回升。1-10月，全市61户规模工业企业累计实现工业总产值129.19亿元，同比增长4.35%。其中，采矿业实现产值19.31亿元，同比增长27.71%，占全市工业总产值的14.95%；制造业实现产值108.94亿元，同比增长0.85%，占全市工业总产值的84.33%；电力热力及水生产和供应业实现产值0.94亿元，同比增长40.30%，占全市工业总产值的0.72%。

非公经济快速发展。2020年三季度民营经济完成增加值110.08亿元，占全市GDP的55.5%，增2.3%。

非电工业投资积极推进。2020年1-10月，完成非电工业固定资产投资27.3亿元，同比增长46%，预计全年可完成非电工业固定资产投资37亿元。

电信业务总量持续增长。2020年1-10月，电信业务总量完成45.2483亿元。增长60.5%.

规模以上企业培育情况。2020年1-10月，新增规模以上工业企业4户。

（二）主要工作措施

1.抓好运行分析，努力当好参谋助手

坚持以供给侧结构性改革为主线，密切关注国家宏观经济走势及保山市、周边县区的工业经济发展态势，加强与统计、财政、税务等部门的联系沟通，及时了解掌握我市工业经济运行情况，认真做好月度、季度经济形势分析工作，分析总结经济运行特点，研究查找经济运行中存在的困难和问题，提出解决问题的意见和建议。

2.加强跟踪服务，扎实推进项目建设

严格项目备案。2020年1-10月，完成工业项目备案17个。根据《云南省人民政府关于调整112项涉及州级及以下行政权力事项的决定》（云政发〔2020〕21号）中“将工业和信息化领域固定资产投资项目备案并入发展改革部门的‘企业投资项目（含外资）备案’，工业和信息化部门不再实施”的要求，自收文之日起，市工信局未再进行项目备案。

加大项目调度。一是推进重点项目建设，做好隆基三期10GW单晶硅棒、腾寿仁德生物医药、魅力汉道抗肿瘤药物、罗瑞生物植物分子提取、新绿色现代中药等项目的服务、协调工作。二是精心指导项目业主做精、做深、做透项目，全力以赴争取项目资金支持。2020年1-10月，有3个项目共获得1850万元云南省2020年中央应急物资保障体系建设直达资金（生产动员能力建设项目）扶持，分别为：云南腾药制药股份有限公司云南腾药生物医药产业园建设项目（固体制剂车间）获得970万元；云南罗瑞生物科技有限公司获得530万元；腾冲市卫健局重点救治药品、医疗防护物资储备项目获得350万元；积极申报《2020年云南省省级成长型中小企业》6户：腾冲恒益东山农业开发有限公司、腾冲本草源生物科技有限公司、云南腾冲露丝福生物产业有限责任公司、腾冲市振发红木家具有限公司、腾冲市双源清真食品开发有限公司、腾冲艺缘艺术品有限公司，腾冲恒益东山农业开发有限公司获得“云南省成长型中小企业”称号；组织腾冲市高黎贡山生态茶业有限责任公司参与云南省绿色食品加工业10强20佳企业评选。

3.聚焦转型升级，力促工业质效提升

加大政策扶持，激发企业活力。认真做好各类扶持政策宣传和项目申报工作，积极指导、帮助企业享受贷款贴息、风险补偿等各类惠企政策，切实降低企业融资成本。截止2020年10月30日，腾冲市共有61笔贷款纳入云南省中小微企业贷款风险补偿范围，贷款金额25474.9万元。其中：2020年共有7笔贷款纳入中小微企业贷款风险补偿范围，贷款金额5440万元。为切实做好“六稳”“六保”工作，腾冲市委、市政府于2020年10月20日制定印发《腾冲市中小微企业贷款风险补偿工作实施方案》（腾办发〔2020〕39号）文件，充分发挥财政资金的导向和放大作用，鼓励和引导金融机构向有融资需求的中小微企业发放贷款，促进全市经济社会持续健康发展。

实施精准服务，优化营商环境。一是落实领导挂钩联系规模以上工业和重点企业工作制度，2020年腾冲市级领导挂钩服务规模以上工业和重点企业共有68户，其中规模以上企业57户，重点工业企业11户，共有21位市领导、13个责任部门挂钩企业。截止2020年9月30日，共有15位领导到挂钩企业调研，调研企业42户，走访企业66次。二是落实企业服务团服务企业制度，截止10月30日，13户被服务的企业中，已帮助企业解决问题296 件，正在办理220件。三是认真做好清理民营企业中小企业账款工作。2020年，对照《清欠工作有关问题讲解材料》，对涉及欠款做数据核减处理，以及只录入剩余欠款数据的要求，腾冲市共拖欠民营企业中小企业账19389.41万元。按照中央、省、市统一部署安排，市委、市政府高度重视此项工作，多次召开专题研讨会，对全市清欠工作进行再部署、再要求，明确时间节点、按工作要求圆满完成清欠任务。截至9月30日，16个主体责任单位全部清偿完毕，清偿进度100%。

4.创新工作思路，多措并举节能降耗

2020年5月，根据省工信厅安排，组织腾越水泥进行节能书面监察；5月28日，组织恒益矿产品公司、古林木业公司、恒丰公司、瑞土公司4户企业参加2020年省工信厅节能诊断服务。7月10日，云南省节能监察中心到腾冲阳邦商贸有限公司进行节能现场监察，指导企业做好能源消耗、生产统计、淘汰高耗能落后机电设备统计等工作。7月29日，完成省、市工信厅安排的2017年至2019年省级财政节能降耗专项资金绩效评估，我市主要涉及腾冲市人民医院太阳能改造建设项目。7月至9月，配合市场监管局、发改局组织恒益矿产品公司、阳邦硅业公司、古林公司、腾越水泥公司、鸿鑫新材料公司5户企业进行重点用能单位能耗在线监测接入端建设。11月，完成2020年工业节能指标监测分析工作。

5.采取有效措施，深入实施创新驱动战略

加强平台建设，夯实发展基础。一是组织恒益东山农业开发有限公司、高黎贡山生态茶业有限公司、禾顺生物有限公司三户企业申报高新技术企业，恒益东山农业开发有限公司、高黎贡山生态茶业有限公司已通过初审；高新技术企业入库培育3户：和顺鑫、本草源、露丝福。二是组织晨光生物、凤来食品等18户企业备案认定科技型中小企业。天林木业已获备案认定。三是组织腾冲清华启迪K栈申报了云南省科技企业孵化器、云南省众创空间。四是组织高黎贡山茶博园、腾冲普惠生物申报了省级星创天地；五是认定保山市级技术创新中心4个：大家琢坊、斛健庄园、恒益东山农业、露丝福；市级专家工作站1个：疾控中心周晓农专家工作站；六是引进外部高端、专业人才，为企业加速创新发展提供支撑。2019年申报的高黎贡山生态茶业有限公司倪德江专家工作站获得认定；2020年组织申报省级专家工作站5个，腾冲市疾控中心周晓农专家工作站顺利进入答辩环节；七是加强培养企业创新人才，为企业持续发展储备人才资源。2020年大家琢坊王裕禄申报认定为保山市技术创新人才，腾冲市人民医院江涛申报认定为保山市级学术带头人。

加大科技计划项目申报力度，争取无偿资金扶持。2020年共争取资金1203万元，其中：省级财政到位资金326万元，保山市级财政到位资金77万元，腾冲市级科技经费50万元，省科技厅直拔新绿色700万元，高黎项茶业50万元。一是组织3户企业申报了省级“科技助力经济2020”重点专项，腾冲市高黎贡山生态茶业有限责任公司，基于生物多样性古茶林构建技术建设健康生活目的地应用示范项目，争取资金50万元；二是2020年共组织申报2021年省级科技项目6个，云南罗瑞生物科技有限公司，宽缨酮治疗痛风一类新药临床前研究项目；云南魅力汉道制药有限公司，腾冲润肤红花茶油研发及产业化项目；腾冲本草源生物科技有限公司，重楼道地中药材品质提升技术研究与示范项目；云南腾冲露丝福生物产业有限责任公司，大马士革玫瑰无土栽培关键技术集成与示范项目；云南天林实业有限责任公司，新型工厂数字化智能制造平台项目；腾冲恒益东山康养旅游开发有限公司，温泉疗法对痛风的治疗作用及其作用机理研究项目。三是申报省科技成果转化项目1个：云南晨光生物科技集团腾冲有限公司，万寿菊综合利用技术创新与产业化示范项目，目前已通过答辩。四是实施腾冲市级科技成果转化项目3个：云南斛健庄园生物科技有限公司，仿野生种植铁皮石斛提取物产品开发研究项目、腾冲元品果品实业有限公司，青梅果糕研制开发项目、腾冲市百合圆农业科技开发有限责任公司，红豆杉籽油榨取关键技术研究与产业化开发项目。

做好研发投入归集工作，提高我市全社会研究与开发经费（R&D）强度。2019年腾冲市全社会研发投入12429.3万元，同比增长33.92%，研发经费强度为0.49%，较上年增长0.02个百分点，规模以上企业完成研发投入12040.2万元，同比增长33.32%。

组织企业积极参各类科技培训，促进“大众创业、万众创新”。 一是根据省厅通知要求，做好2020年云南省 “创新创业大赛”的宣传组织工作，通过紧张角逐，腾冲天林木业有限公司获企业成长组二等奖，恒益东山农业开发有限公司获企业成长组三等奖。二是配合做好2020年双创活动周相关工作。在腾冲一职校众创空间和恒益东山农业星创天地开展了养殖技术技能培训、电商创业淘宝街、珠宝文化艺术周等一系列活动。 

做好科技扶贫工作。2020年组织极边茶业实施省级兴边富民专项科技扶贫项目一个，争取到位资金30万元；预申报2021年乡村振兴发展科技专项一个，云南腾冲露丝福生物产业有限责任公司，大马士革玫瑰规范化种植与推广示范项目，计划争取资金30万元。

实施新产品发展战略。2020年共申报认定保山市重点新产品2项：露丝福大马士革玫瑰纯露、大家琢坊火山石磁悬浮香熏炉。

积极开展科普宣传。一是举办实用技术培训班8期，培训农村科技实用人才528人，其中：科技辅导员20人，科技示范户508人，在科技示范户培训人员中，建档立卡户有186人，占36.5%；

二是开展科技下乡等科普宣传活动4次，共展出展板30余块，发送科普书籍、资料、宣传册105种2.6万余册（份），展出教具、实物样品、9类40余种；三是做好云南省“三区”科技人才工作。做好“三区”科技人才受培工作，上报我市科技特派员15名，参与保山市级科技特派人员选拔和聘任；四是做好外国专家的管理服务工作。腾冲有6个单位共聘请外国专家11人，目前在腾外国专家有5人。

（六）实施有效措施，推进信息化建设

抓好互联网基础设施建设。截止2020年9月30日，完成互联网基础设施建设投资25021万元，其中，铁塔公司完成1994万元；联通公司完成2571万元；广电公司完成1841万元；电信公司完成325万元；移动公司完成18290万元。

推进“美丽县城”项目建设工作。2019-2021年计划新建基站（室内分布系统）90个，对250个基站进行扩容，总投资5576万元，2020年计划投资2587万元。一是已完成投资1873万元，新建基站（室内分布系统）39个，对145个4G基站进行扩容,完成工程占总工程58%；二是铁塔公司已完成腾冲中心城区5G基站规划(2019—2025)。在腾冲中心城区已建成5G试点基站520个（移动5G基站317个，电信、联通5G共享基站203个）。移动、电信和联通5G已启动二期基站建设。三是光纤入户改造项目，对光纤接入能力不达200兆/秒的老旧小区进行改造，计划改造规模为1815户，2020年计划投资30万，已完成投资25万，对光纤接入能力不达200兆/秒的老旧小区进行改造，已经改造879户，完成工程占总工程48.43%。四是免费WI-FI覆盖建设项目，建成5G免费WIFE站点198个（电信107、移动91/69条专线），腾冲客运站、腾冲旅游客运站、李根源旧居、腾冲市文物管理所以及腾冲市国殇墓园等场所5G免费WI-FI建设已完成覆盖，完成工程占总工程100%。其次，根据《腾冲市智慧城市建设工作会议》精神，和顺特色小镇“数字化”建设8类信息化建设项目已建设完成。

开展无线电管理相关工作。为迎接第八个“世界无线电日”的到来，按照省市工信部门相关要求，制定了2020年世界无线电日宣传工作实施方案，并于5月5日至14日，利用电子LED屏滚动播放无线电管理法规和相关规定、无线电频谱资源、无线电技术应用等科普知识，起到了很好的宣传作用。作为机场净空及电磁环境保护工作领导小组成员单位，5月25日、10月30日两次参加了腾冲净空办的机场净空宣传活动。7月14日配合保山市工信局无线电管理科检查组到腾冲机场、北海湿地公司督查无线电设备使用情况。

完成各项通信保障工作任务。新冠疫情期间保障了各个隔离点通信畅通；4月24日，在猴桥国门抵边隔离检查点进行通信基础设施建设实地踏勘，为后续抵边通信保障打牢基础。

（七）落实安全、稳定工作，保障经济发展环境

抓安全生产。定期不定期开展了地质灾害防治、重点工业企业、重点工业在建项目防汛和生产安全检查，密切配合市应急局开展规模以上工业企业（包括腾冲园中园的企业）安全生产监督检查，对检查出来的隐患和问题，均书面要求企业限期整改。一年来企业安全生产总体平稳，据统计上报情况显示，行业管理无责任事故发生。

做好稳定工作。一是指导企业深化改革工作，2016年腾冲市启动了四方块片区和全仁古街片区的棚改工作，腾冲县医药公司部分资产和腾越建筑公司城区全部资产涉及其中。腾冲市棚改指挥部通盘考虑，向市人民政府汇报后，市人民政府决定对腾冲县医药公司和腾越建筑公司的资产由政府进行收储并安置职工。三年多来，经市工信局、土地收储中心和棚改指挥部的努力工作，在参照了国企改革的相关政策和企业实际后，制定了收储方案，经腾冲市人民政府2019年第54次常务会议决定对腾冲县医药公司、腾越建筑公司的全部资产进行收储、安置企业职工，所需资金由财政核拨。目前两户企业收储安置的各项工作已接近尾声。二是积极处理职工信访、上访诉求及企业改革历史遗留问题。2020年1-10月经上级批转和受理群众来信来访31件次（其中：电话接访12件），接访63人次。实行领导接待日5天，接访32人次；通过排查重点对制镜厂、医药公司、腾越建筑公司、腾冲宾馆等重大信访、重访、缠访问题进行了多次接访、研究和协调处理其反映的诉求，并制定相关工作预案；按照云南省信访信息系统相关规定，办理了原民族制镜厂退休职工龙德蕊等人（给国务院李克强总理）的信访件1件，办理人民网来信3件（给市委赵碧原书记的信），妥善处理了相关信访诉求并按要求进行了网上答复。

二、“十三五”发展情况及成效

（一）工业经济增长及目标任务完成情况

1.工业经济完成情况

2016年-2018年我市工业产值统计分为规模以上工业产值和规模以下工业产值，从2019年开始国家统计口径变化，统计局不再统计规下产值，规上增加值不再公布绝对数。情况如下：

2016年，全市工业企业累计实现工业总产值161.97亿元，同比增长14.28%，完成增加值39.51亿元，同比增10.9%，工业占GDP的比重为24.68%。51户规模工业企业全年实现工业总产值107.35亿元，同比增长13.33%，实现增加值33.69亿元，同比增长11.6%。

2017年，全市工业企业累计实现工业总产值186.52亿元，同比增长15.65%，完成增加值43.46亿元，增长12.5%，工业占GDP的比重为24.58%。54户规模工业企业累计实现工业总产值124.19亿元，同比增长15.72%，完成工业增加值39.76亿元，同比增长13.5%。

2018年，全市工业企业累计实现工业总产值208.74亿元，同比增长13.36%，完成增加值46.61亿元，增长12.3%，工业占GDP的比重为24%。52户规模工业企业实现工业总产值133.22亿元，同比增长9.36%，实现增加值同比增长13%（统计局不再返增加值绝对数）。

2019年，57户规模工业企业累计实现规模以上总产值154.81亿元，同比增长15.87%，规上增加值同比增长12.4%。完成全部增加值56.12亿元，增长11.5%，工业占GDP的比重为22.2%。

2019年，规上工业总产值较2015年年均增长13.64%，全部增加值较2015年年均增长10.8%。

2020年1-10月，规模以上工业企业完成工业总产值129.19亿元，同比增长4.35%；1-9月，规模以上工业企业实现增加值累计增长0.3%（可比价）。

2.非电工业固定资产投资完成情况

“十三五”期间，预计累计完成非电工业固定资产投资123.5亿元，年均增长率15%，其中2016年完成19.1亿元、2017年完成20.1亿元、2018年完成24.2亿元、2019年完成24.1亿元、2020年（预计）完成36亿元。

3.民营经济发展情况

2016年-2019年，共完成民营经济增加值414.93亿元。其中

2016年，完成民营经济增加值80.16亿元，占全市GDP49.5%；

2017年，完成民营经济增加值89.73亿元，占全市GDP50.7%，同比增11.7%；2018年，完成民营经济增加值99.26亿元，占全市GDP51.2%，同比增10.9%；2019年，完成民营经济增加值145.78亿元，占全市GDP57.7%，同比增10.4%；截止2020年6月30日，完成民营经济增加值65.96亿元，占全市GDP53.4%，同比减3%。

4.信息化互联网建设工作完成情况

（1）电信业务产值完成情况

“十三五”累计实现电信业务总产值47.9329亿元，年均同比增长20.69%。其分别为：2016年实现电信业务总产值4.7818亿元，同比增长17.90%。2017年实现电信业务总产值5.7265亿元，同比增长18.21%。2018年实现电信业务总产值6.7517亿元，同比增长19.75%。2019年实现电信业务总产值8.5698亿元，同比增长26.92.%。2020年截止9月30日，实现电信业务总产值41.5565亿元，电信业务总量增长105.24%。

（2）五网基础设施建设投资工作完成情况

2016年累计完成五网基础设施建设投资3.74亿元；2017年累计完成五网基础设施建设投资3.43亿元；2018年累计完成五网基础设施建设投资1.50亿元；2019年累计完成五网基础设施建设投资1.74亿元；2020年截止9月30日，累计完成五网基础设施建设投资21.6839亿元；“十三五”期间累计完成五网基础设施建设投资32.0939亿元。全市固定宽带接入用户达16.9326万户，移动互联网（2G/4G/5G）用户约69.8万，互联网宽带接入端口达33.57万个，新建基站数1203个，建成光缆总长度9.35万皮长公里；互联网普及率达88%，广播综合覆盖率（地方节目覆盖率）98.3%；电视综合覆盖率（地方节目覆盖率）98.3%，220行政村4G覆盖率达100%。

（3）积极推进“美丽县城”项目建设工作

2019年-2021年积极推进美丽县城建设，总投资5576万元，其建设项目为：一是4G网络优化建设项目，主要建设内容为对4G信号弱覆盖的区域进行补充建设，对重要场所周边基站进行扩容。2019-2021年计划新建基站（室内分布系统）90个，对250个基站进行扩容；二是5G基站规划和建设项目。在腾冲中心城区已建成5G试点基站317个（移动5G基站105个，电信、联通5G共享基站212个）。三是光纤入户改造项目，对光纤接入能力不达200兆/秒的老旧小区进行改造，计划改造规模为1815户。

（二）“十三五”工业经济较“十二五”取得的工作成效

截止2020年10月，全市规模以上工业企业61户，较2015年的44户（按销售收入2000万元以上同口径计算）增17户。2020年规模以上工业企业预计实现产值163.8亿元，增长5.8%；预计实现增加值58.8亿元，增长3 %，产值、增加值分别较2015年年递增76.45%、79.82 %。

（三）工业产业结构情况

2016年-2019年，我市产业结构按传统产业分为生物产业、旅游产品加工业、建材产业、矿电产业四大主导产业，由于国家统计口径变化，从2019年开始不再统计规下产值，从2020年开始工业增加值核算体系改革，产业结构变为采矿业、制造业及电力热力及水生产和供应业，情况如下：

2016年（规模以上、规模以下）生物产业实现产值29.05亿元，同比增39.6%；旅游产品加工业实现产值59.16亿元，同比增9.66%；建材产业实现产值40.77亿元，同比增13.85%；矿电产业实现产值28.31亿元，同比增长3.43%。

2017年（规模以上、规模以下）生物产业实现产值37.87亿元，同比增28.37%；旅游产品加工业实现产值65.54亿元，同比增10.95%；建材产业实现产值44.58亿元，同比增11.39%；矿电产业实现产值33.63亿元，同比增长19.09%。

2018年（规模以上、规模以下）生物产业实现产值42.47亿元，同比增12.83%；旅游产品加工业实现产值73.32亿元，同比增15.65%；建材产业实现产值53.39亿元，同比增19.76%；矿电产业实现产值35.07亿元，同比增长4.28%。

2019年规模以上生物产业（医药、农特产品）实现产值20.54亿元，同比增长4.8%；工艺美术品加工业实现产值76.22亿元，同比增长11.42%；建材产业实现产值36.35亿元，同比增长22.72%；矿产品加工业实现产值19.83亿元，同比增长68.77%。

2020年1-10月，采矿业实现产值19.31亿元，同比增长27.71%，占全市工业总产值的14.95%；制造业实现产值108.94亿元，同比增长0.85%，占全市工业总产值的84.33%；电力热力及水生产和供应业实现产值0.94亿元，同比增长40.30%，占全市工业总产值的0.72%。

（四）科技工作完成情况

1.深入实施创新驱动战略，加强平台建设，增强创新能力服务企业发展，夯实发展基础。鼓励辖区内达到条件的企业（个人）积极申报高新技术企业、专家（院士）、企业技术中心等科技创新平台认定。通过努力，2017年5月9日，挂牌成立了腾冲市科技成果转化工作机构——“腾冲市科技成果转化中心”，开展相关成果转化工作。2018年3月15日，被科技厅列为云南省第一批县域科技成果转化示范县。 2019年9月腾冲市省级可持续发展实验区通过验收。截至2020年10月，有高新技术企业6户、火炬计划重点高新技术企业1户；云南省创新型（试点）企业5户，知识产权优势企业2户、科技小巨人企业1户，保山市级以上企业技术创新中心39户（其中省级2户）；科技型农村经济合作组织14户，重点新产品29个（其中：省级11个）；农产品深加工科技型企业14户，农业科技示范园13个，优质种业基地9个，科技型中小企业53户；众创空间4个（其中：省级1个），省级星创天地1个，院士、专家工作站8个（其中：省级3个），中青年学术带头人和技术创新人才12人（其中：省级1人），云南省科技特派员61人、科技辅导员131人。

2.做好研发投入归集工作，提高我市全社会研究与开发经费（R&D）强度。加大工作力度，加强宣传工作，组织腾冲市规模企业、高新技术企业开展相关业务培训，全面落实对企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、规模企业研发投入后补助等措施。共归集了2016——2018年度三年归集研发投入24326.9万元，2016——2018年共争取省级研发投入后补助资金755..85万元。

3.做好科技成果管理工作，加速科技成果转化。一是申报2017年度云南省科学技术奖2项，分别被评为技术发明类、科技进步类三等奖；二是申报2019年度云南省科学技术奖1项，被评为科技进步类三等奖；三是做好科技入滇工作，鼓励企业“走出去、请进来”，加强产学研合作。

三、当前存在的困难和问题

（一）工业经济运行方面

1.结构性矛盾突出，不同类别企业发展严重不平衡。一是多数工业企业自身规模小、体量小、产量产值低、销售盈利低，应对市场、金融等风险能力弱。二是以翡翠加工为主的工艺美术品产业、以石材和木材加工的建材产业产值占比过高过虚，需要逐渐化虚变实。三是全市工业资源依赖型企业占比过大，发展方式相对粗放。

2.下行压力得不到根本改善，工业经济持续增长困难。一是工业经济放缓趋势未明显改善，受大的经济运行环境影响，市场有效需求不足，工业品价格回升对经济发展的拉动不明显，部分工业产品价格虽有小幅回升，但还在低位运行，销价与成本依然有较大差距。二是电、气等能源和物流、用工、用地等成本较高，企业融资担保乏力，融资难、融资贵现象仍然突出，制约腾冲企业做大做强。

3.工业项目少，发展后劲支撑不足。一是新开工项目数量不多，在建项目推进缓慢，达产达效项目不多。二是受资金、市场等因素影响，经济下行压力大，致使民间投资信心不足，政府性投资占比较大。

（二）信访矛盾纠纷方面

一是城镇集体企业、1998年后改为股份合作制的企业，当时的改制不彻底，造成了职工的错觉。如：企业土地证载是划拨土地，但职工认为企业的全部资产都是职工个人的，这就给深化产权制度改革造成了很多矛盾纠纷及历史遗留问题。故由于政策不配套，指导、引导深化改革的难度较大。目前最为突出的是医药公司的退休职工，腾越建筑公司死亡职工家属。二是公司合营时的股东后人，要求解决父辈的入股问题，有部分拿着当时的股票要求解决，在深化改革中没有政策支持。三是历史遗留问题多，如：安置标准低，适用政策不配套等，这类问题多出在改制比较早的企业。如：民族制镜厂，解决此类述求既要考虑企业个体，同时又要考虑改制工作面上的问题，难度比较大。

（三）信息化建设方面

一是互联网基础设施发展不均衡、资源共享不够、边远地区网络覆盖深度和广度不足。机房、站房、站址、管道、杆路等建设规划与经济社会的发展、土地利用、城乡建设等相关规划衔接有差距。二是部分乡镇、社区居民对电磁辐射不了解，导致光纤入户改造困难，无线基站选址难，城市拆迁后基站恢复建设难。三是大部分企业只注重工业化发展，忽略了信息化的运用，对信息化建设的发展认识不够，导致我市的信息化建设在工业发展中功能不突出。

（二）科技工作方面

一是全社会科技创新意识还不强。企业创新主体地位不突出，高新技术企业较少，培育难度大，产学研协同创新层次低。高层次创新平台建设滞后，重点实施室、工程研究中心、创新研究院、产业（技术）创新中心等创新平台仍处空白，科技中介服务机构发展迟缓。科技支撑推动高质量跨越发展还有差距。二是高端人才匮乏。创新团队、中青年学术和技术带头人后备人才及技术创新人才、产业技术领军人才等仍较紧缺，科技创新人才队伍有待进一步优化，吸纳、培养和使用人才的机制不够健全。

四、2021年工作目标及措施

（一）发展思路：围绕全市中心工作和市委、市政府确定的“大健康、大物流”产业发展重点，练好内功，抓实产业培植及转型升级工作，以招商引资和项目建设为抓手，以园区为平台载体，以科技为支撑，以质量效益为核心，提升传统产业，培育新产业，发展高新技术产业，推进信息化、科技化与工业化深度融合，努力构建多元发展、多极支撑的现代工业体系，为工业产业升级、产业转型做好准备，促进工业经济集聚发展、创新发展和可持续发展。

（二）全年目标任务

1.电信业务总量：2021年计划完成电信业务总量目标为53.6亿，同比增长5%。

2.工业经济运行：实现规模工业增加值增长8%以上，实现规模工业产值182亿，同比增长11%，新增规模以上工业企业4户以上。

（三）工作措施

全力发展硅基产业。进一步加快隆基三期年产10GW单晶硅棒项目及配套项目建设力度，确保如期完成各项建设任务。积极承接隆基四期年产10GW单晶硅棒及20GW切片项目尽快落地腾冲园中园建设。同时，按照园区规划，瞄准“大、强、精、特”硅基产业及其关联项目梳理编制招商项目库，实施精准招商，全力打造支撑全市工业经济集聚发展、跨越发展的主战场。

全力发展健康医药、健康食品产业。依托腾药产业园，抓好生物医药产业，重点抓好新绿色药业现代中药一期建设、罗瑞生物植物分子提取、晨光生物植物有效成分提取、魅力汉道抗癌药物腾冲研发及产业化基础设施建设、腾寿仁德中药饮片及中药配方颗粒加工、腾冲伴手礼加工园区等项目的建设。积极对接河北凯诺、四川好医生，力争项目尽快落地建设。加强品牌建设和市场开拓，重点支持各类企业开发保健食品、中药饮片、特殊用途化妆品、植物精油等产品。进一步提升传统普药，大力扶持腾药、东药、福德生物等本土企业打造拳头产品。积极引入行业龙头企业，打造生物制造新亮点。

加快园区平台建设。将腾冲边合区作为工业产业集聚发展的主要平台，加强与腾冲边合区的深度融合发展，全力推进腾药产业园建设。持续完善保山工贸园区腾冲“园中园”设施配套。加快腾冲火山石时尚产业园、徐家寨新材料产业园配套设施建设。

抓好工业招商工作。以工业的优化升级为导向，把工业项目招商摆在招商引资的第一位。围绕各园区发展定位和重点产业，完善产业链，强化招商项目的策划、包装、储备。要紧盯世界500强、中国500强、民营500强，或者某个领域的领军企业，主动出击，积极对接，在招大引强上取得突破，实现引进大企业、培育大产业。尽快研究出台“生物医药人才引进、保健品、食品”等产业、领域招商引资优惠政策，增强企业的投资信心。

加强企业精准服务。切实加强对腾冲市企业的精准服务，提高服务质量和水平，推动全市经济持续健康发展。一是落实腾冲市企业服务团服务企业制度。搭建企业与政府的沟通平台，协调银企和相关职能部门的关系。搭建良好企业平台，构筑良好税收渠道，为企业出谋划策，引导企业强化各项管理，搞好企业文化建设，协助企业做强做大。二是落实市级领导挂钩服务规模以上和重点工业企业制度，帮助企业解决生产、融资、土地、用工等实际困难和问题，促使企业做大做强。

抓好企业扶持工作。一是鼓励企业做强做大，抓好规上企业培育，进一步挖掘规上企业新增潜力。二是支持院士、专家到腾建站，鼓励企业用高新技术和先进适用技术改造传统工业，推进传统工业转型升级。积极引导企业增加研发投入，实施新产品开发战略，支持企业搞好科技型中小企业认定、高新技术企业认定等创新平台建设，提升企业科技创新能力，提高产业核心竞争力。

抓好工业经济运行分析统计和安全生产工作。加强工业经济运行分析，将工业产品和原材料价格等纳入监测范围，畅通企业沟通渠道，提高运行监测质量效率，做到精细化管理，精准化服务，促进企业产能有效发挥。继续加大对生产企业的监管。对隐患较多、安全现状差的重点企业进行检查整治，督促各企业严格落实安全生产责任落实，建立健全安全生产工作机制，确保工业行业领域安全生产、安全运行。

五、“十四五”发展重点

（一）工业产业发展重点

“十四五”期间，腾冲将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央的决策部署，以及省委、保山市委对腾冲的工作要求，重点发展健康食品和健康医药、硅基产业，同时推进以矿选、石材加工为主的传统产业转型升级。

一是全力发展健康医药、健康食品产业，为打造以中医药产业为核心，集饮片加工、提取物制造、中成药、健康产品、日化品研发、生产为一体的“五核驱动”高端制造集聚区。在云南经济开发区范围内规划建设腾药产业园。充分发挥腾冲发展大健康产业的生态、资源、气候等优势，全力发展生物制药、健康食品、养生保健品等大健康产业。加快腾药产业园建设，加快推进晨光生物植物有效成分提取、腾寿仁德中药饮片和配方颗粒生产、魅力汉道抗癌药物生产、罗瑞生物植物分子提取、腾药迁建、新绿色现代中药生产等项目建设，争取尽快达产达效。加强品牌建设和市场开拓，重点支持各类企业开发保健食品、中药饮片、特殊用途化妆品、植物精油等产品。进一步提升传统普药，大力扶持腾药、东药、福德生物等本土企业打造拳头产品。积极引入行业龙头企业，打造生物制造新亮点。

二是全力发展硅基产业，按照省市发展“绿色能源”产业战略，结合保山市委市政府的产业定位，决定腾冲重点发展绿色硅基及其配套产业，在保山工贸园区内规划3176亩土地建设腾冲“园中园”。着力推进隆基三期10GW单晶硅棒项目建设，力争2021年1季度全部投产，积极承接隆基四期10GW单晶硅棒和20GW切片项目落户建设。

三是提升火山石材精深加工产业，围绕产业集聚发展，以精深加工、提高附加值为方向，加强资源综合利用，开发新产品，引进先进设备、工艺技术和人才，嫁接、改造提升现有加工企业。支持企业打造集加工、展示、销售、工业旅游为一体的园区建设。在中和镇与荷花镇交界处，规划了220.18公顷（3302.70亩）土地，规划建设腾冲火山石时尚产业园，主要布局火山石材加工产业，对腾冲辖区内的石材加工企业（户），将逐步规范其入园发展。

四是结合腾冲新材料产业发展需求，在猴桥镇上街规划布局了徐家寨新材料产业园，园区规划面积1200亩。重点推进腾冲鸿鑫新型材料有限公司年产4万吨新型石墨材料加工项目、荣锂科技年产4万吨锂离子电池负极材料项目、腾冲市康德顺成矿业有限公司年产 10万吨工业硅生产线建设等项目，力争早日达产达效。

五是为发挥开放平台和跳板功能，将腾冲区位优势、口岸优势转化为发展优势、经济优势，让我方的企业、产品、文化、人员走出去，园区实现与密支那城市的产城融合，打造云南辐射南亚的重要载体和平台，在缅甸密支那建设缅甸密支那经济开发区。

六是以滇滩、明光为主，重点布局矿电结合产业（项目）；以猴桥边境经济合作区为核心，规划转口贸易加工区，布局转口贸易加工和物流服务业；围绕 “做精绿茶、做优红茶、做活普洱茶”的思路，在南部乡镇（概念性）规划大叶种茶种植加工产业基地，开发高端产品及精深加工。

（二）信息化重点发展规划情况

1.结合五网建设规划，继续指导运营商大力推进全市互联网基础设施项目建设和新一代5G基站建设。

2.继续实施智慧腾冲、清水中寨司莫拉信息化、和顺特色小镇“数字化”建设工作。深化智慧旅游及智慧商圈板块，积极推进美丽县城建设项目。

3.指导规上企业开展“两化”融合。

4.加强对全市的网络信息安全和无线电网络的监管，加大对无线电法律、法规的宣传力度，配合市无线监测中心完成无线电监测站的建设维护工作。

（三）科技工作发展重点

实施创新驱动发展战略，着力增强可持续发展能力。围绕腾冲经济社会发展全过程，突出科技是第一生产力，创新是发展的第一动力，要以技术创新为支撑、产学研合作为抓手，加速科技成果转化，构建高效的科技创新体系。同时要提高全市建立研发机构的比例，提高全民科学素质，营造全社会学科学、用科学的氛围。支持有条件的企业、科研机构开展基础性、前沿性、应用性创新研究，建立健全技术储备制度，带动促进产品创新、产业组织创新、管理创新和商业模式创新，提高持续创新能力和核心竞争力，切实增强科技创新对地方经济和社会发展的支撑作用。 

一是以腾冲启迪科学家小镇为载体，导入清华人才科研资源、启迪科技服务经验，引进以院士、专家等为代表的高层次人才和发展急需人才，释放“尖端”人才集聚效应，推进创新要素、创新资源与本土资源、生态环境深度融合，建立“一村两会三平台”新型智库体系，把不同领域、不同学科的智力资源联系起来，从体制创新、需求导向和实体运作入手，对地方经济社会发展提供战略建设和专业、及时的决策分析研判，打造位于“一带一路”前沿，面向南亚东南亚的科技创新基地。二是以腾药产业园为依托，打造国家高新技术产业园区，通过加强部门联动，强化政府引导、聚集重点资源、提供高效服务，加快推进高新技术企业培育，以高新技术企业的高质量发展助推全市经济高质量发展。三是健全科学技术转移转化机制，依托科技入滇、滇沪合作、东中部产业转移、招商引资等平台，吸引国内研发机构、科技型企业、高层次人才团队的先进技术和成果入腾孵化、转化、产业化，提高全市自主创新和科技成果转化能力，增强产业核心竞争力。

 

 

 

腾冲市工业和科技信息化局

2020年11月16日