腾冲县民族宗教事务局

2014年工作总结和2015年及今后工作计划

在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十八大精神，落实科学发展观，按照“三个有利于”原则，认真贯彻执行党的民族宗教政策、法律法规，凝心聚力，为建设县域经济强县营造了民族团结、宗教和谐、边疆繁荣、社会和谐的良好社会环境。现将2014年开展主要工作情况和2015年及今后一段时间工作计划报告如下：

一、2014年工作开展情况

（一）抓发展、促团结，建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区

4月8日，县委、县政府成立了腾冲县民族在团结进步边疆繁荣稳定示范区建设领导小组，6月12日，印发了《中共腾冲县委  腾冲县人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见》（腾发〔2014〕15号），提出了在“十二五”期间，优先选择1个乡镇、部分村（社区）开展示范建设，率先发展，取得明显成效，到2020年全面建成示范区，作出十大示范，实现三大跨越。民宗局结合实际，提出了示范点3年行动实施方案，7月7日，政府办印发了《腾冲县建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区示范点创建3年行动实施方案》（腾政办发〔2014〕49号）的通知，形成了点上突破、面上推进、整体提高、全县创建的格局。

1．强化产业培植和基础设施建设。以十县百乡千村万户工程为抓手，争取项目扶持，加强对民族地区的政策、资金、项目倾斜，促进民族地区基础设施建设及产业发展、增强民族地区发展后劲。一是3121猴桥民族团结示范镇建设。依托每年100万元项目资金，市级每年配套20万，带动群众投工投劳，重点在猴桥镇实施农业基础设施建设，推广先进农业技术，积极推动特色经济林和中药材等林下特色产业的规模化、改造提升低产草果园1.8万亩，规划实施黑泥塘口岸傈僳特色村寨和猴桥镇民族文化表演广场2个民族文化展示建设项目，通过3年努力，实现农民人均纯收入与2011年相比倍增，达10000元以上，着力将猴桥镇打造成为产业富民型小镇，目前，已连续两年投入240万，项目实施已完工三分之二以上。二是猴桥胆扎和清水中寨2个兴边富民示范村建设。依托每个点80万元补助资金，结合三岔河水库移民工作，积极整合项目资金，在猴桥镇胆扎高标准、高质量推进移民小区和产业基地的集中建设，将其打造成为移民致富型示范村；突出区位优势，充分挖掘佤族文化的潜力，按照美丽村庄建设的要求，坚持新村建设与造景并重，着力将清水乡中寨打造成为民族文化与旅游型示范村。三是腾越镇满邑社区民族团结进步示范社区建设。依托60万元项目资金，按新型社区建设，以党建文化示范、繁荣社区文化、完善保障机制、健全社会服务网络、提高就业创业水平等为着力点，打造成城市民族团结进步的示范窗口和城市民族工作新亮点。四是荷花镇羡多少数民族特色村寨建设，猴桥镇黑泥塘和荷花镇坝派2个少数民族特色村寨建设（2013年底项目2014年实施）。每个项目补助资金100万。荷花羡多围绕优美的田园风光，人鸟交融的“白鹭之家”，弘扬傣族文化，做强特色旅游，以保护傣族特色民居为重点，培植特色优势产业为基础，传承傣族绚丽多彩的传统文化为内涵，通过走傣族民族文化与旅游发展相结合的路子，依托羡多良好的自然生态、浓郁的傣族民族文化、独特的区位优势，将羡多建成一个生态优美、生产发展、文明和谐、民族团结的宜居、宜业、宜游的傣族民族特色村寨。猴桥黑泥塘结合口岸建设，整合美丽乡村建设，按照有利于发展边境贸易和巩固边境防线的要求，进一步完善基础设施建设，加强村寨社会治理和边防管理，着力打造民族团结、社会稳定、贸易繁荣的口岸型少数民族特色村。荷花坝派围绕低温温泉景区打造，积极加强以村容村貌整治和旅游基础设施建设，进一步挖掘和发展傣族传统文化，着力打造景色宜人、民族风情独特与旅游小镇功能互补的旅游型少数民族特色村。目前，各示范村、示范社区、民族特色村寨建设项目已组织实施完工，正组织准备县级验收。

2．充分挖掘潜力，繁荣少数民族文化。以文化凝聚民心，促使少数民族群众树立正确的人生观、世界观、价值观，增强民族自豪感。一是摸清家底，普查少数民族特色资源。重视挖掘、保护和传承少数民族优秀的民间文化，积极开展民族服饰、乐器、手工艺、歌舞、饮食、工艺以及宗教文化的普查、搜集、整理、保护工作。2014年开展并完成民族宗教特色资源普查收集整理工作，其中，民族类38条，宗教类159条，宗祠57个。二是以民族节日为载体，搭建文化平台。支持举办傣族泼水节、傈僳族刀杆节、阿昌族窝罗节等丰富多彩的民族节日，目前，支持用于节日和文化配套器材资金18.9万。借民族传统节日举办傣家拳、射弩等竟技比赛，宣传、弘扬民族文化。鼓励支持民族文化、农民画、民族舞蹈等乡土教材进校园活动，鼓励支持民族中小学课间操跳民族舞蹈。2014年，实施省民委补助资金10万元民族文化进校园，选点荷花民族中学、明光自治完小两所学校，主要是针对傈僳族、傣族文化进校园，目前，已实施完成。进一步丰富了校园文化建设的内涵，营造了良好的社会氛围，增进了学校、家庭、社会三者间的友谊，拓宽了视野，调动了学生积极性，改善了条件，进一步保护和传承少数民族民间文化，弘扬民族文化。

3．强化素质提升，加强少数民族人才队伍建设。一是支持配合双语教育培训，特别是民族地区中小学教师的双语教学培训，提高教育教学质量。二是加强民族地区科普服务能力建设，省民委补助10万与省科协补助4万，以猴桥镇双语科普试点工作为抓手，成立双语科普服务站，编印双语科普培训教材1840册，建立双语科普示范基地3个，开展双语科普培训12期960人次。三是落实少数民族高考学生130余人民族成分确认，民族成分变更58人。四是加大少数民族干部的选拔培养。在竞争上岗和公开选拔领导干部时，对少数民族给予倾斜和照顾，组织部、人事局特设了一定数量的少数民族岗位招考公务员和事业单位工作人员。

4．深入调研，强化对民族理论的思考研究。开展中国特色社会主义民族理论研究和腾冲边境民族工作的研究。坚持理论联系实际，深入思考新形势下促进民族团结、实现共同进步的重大实践问题，了解掌握我县少数民族地区经济社会发展现状，全面认清少数民族地区经济社会发展面临的形势和困难，为加快我县少数民族地区经济社会发展提出科学的意见和建议。

5、加强城市民族工作，保障城市少数民族的合法权益。积极探索城市民族工作的新途径，坚持以人为本，把城市民族工作与帮助少数民族群众发展结合起来，与解决各族群众切身利益问题结合起来，与排查化解不安定因素结合起来，以更加便民、利民、惠民、安民的方式来开展城市民族工作。坚持搞好服务与依法管理并举，认真贯彻中央关于做好少数民族群众到内地务工经商服务管理工作精神，尊重少数民族流动人员的生活习惯和宗教信仰，积极帮助少数民族群众解决生产生活中遇到的实际困难。

（二）抓规范、促和谐，维护宗教和睦

以“教风”为主的和谐寺观教堂创建、宗教政策法律法规学习月等主题活动为抓手，加强教职人员队伍建设，强化宗教活动场所人员备案、财务监督等各项规章制度，推进我县的宗教工作法制化、规范化。

1．不断完善宗教工作机制。加强理论及宗教事务相关法律法规知识的学习，进一步完善县乡宗教工作领导机构，建立健全县、乡、村三级管理网络，把宗教管理的触角延伸到乡村和社区，延伸到宗教团体和每一个宗教活动场所，确保宗教事务管理“主体在县，延伸到乡，落实到村，规范到点”，真正抓到基层，落到实处。

2．抓宗教教职人员队伍建设。以建设一支“政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众、关键时候起作用”的爱国爱教教职人员队伍为目标，继续采取各种形式，加大对宗教界人士特别是宗教界上层人士培训力度。一是加强对宗教届人士尤其是上层人士的政治建设，大力开展与党同心同行、感恩教育培训，引导广大宗教人士听党指挥、拥护党的决定，常怀感恩之心，服务社会、回馈社会。二是坚持以“法治建设年”为契机，2014年支持资金3万于佛教、道教、伊斯兰教、基督教，分别开展了以“发挥正能量  共筑中国梦”为主题的宗教政策法规学习月活动，学习人数达300余人，引导宗教教职人员懂法、守法，依法从事各类宗教活动。在佛道教中开展进一步推动文明敬香，建设生态寺观，进一步规范宗教活动场所的敬香活动，整治宗教活动场所的违规燃香等问题，营造活动有序、管理规范、安全整洁、生态环保的寺观环境。三是指导好各宗教团体组织各宗教活动场所开展爱国爱教和法制宣传相结合的宣传教育两期，引导广大信教群众维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护祖国统一，不断提高自我管理水平。四是继续印发《宗教法规选编》到已登记开放的宗教活动场所和信教群众手中，发放《宗教法规选编》200余册。五是认真组织对朝觐人员的培训，制止零散朝觐，实现安全朝觐、文明朝觐、有序朝觐。

3．强化教职人员和宗教活动场所管理。宣传贯彻《宗教事务条例》抓好两个专项工作：一是落实好《宗教教职人员认定备案办法》等法律法规，完善宗教教职人员备案和宗教信息采集工作，切实加强对宗教教职人员的认定和管理。2014年对四个宗教团体涉及的场所、教职人员、场所负责人、联系方式进一步完善，完善了佛教寺院83处，道教宫观52处，伊斯兰教清真寺27处，基督教堂点16处。佛教僧尼225人，道教乾道、坤道110人，伊斯兰教阿訇68人，基督教牧师、长老、传道员45人的信息采集。二是落实《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》，按照“选点考虑不同情况、兼顾不同类型”要求，将基督教的腾越教堂，佛教的来凤寺、中天寺，道教的云峰山、仙乐观，伊斯兰教的东门清真寺等作试点，抓好财务监督管理，并在一定范围内公开财务。

（三）认真做好民族宗教领域安全稳定工作，促进边疆和谐稳定

“3.01”事件发生后，按照省市县相关工作要求，及时召开干部职工会，学习传达全省干部大会精神，切实把思想统一到中央和各级党委对“3.01”事件有关指示精神部署上来，结合腾冲边境，民族宗教实际情况，制定应急措施，积极配合有关部门抓好缉枪制爆、扫黄禁毒、涉恐涉爆涉毒、民族团结宗教和睦社会稳定重点人员排查等工作，扎实开展辖区内排查走访工作。

1．加强领导，强化责任，把安全稳定工作作为一切工作的重中之重。加大重点宗教活动场所的监控和防范，有效抵御境外宗教渗透。对全县重点宗教活动场所宗教书籍、刊物、音像制品的检查和传教、礼拜活动、讲经、授课情况的检查，防范宗教渗透和非法邪教活动。加强与公安、国保、外事、侨办、610等部门的协作，及时掌握影响宗教领域和谐稳定矛盾纠纷隐患，把渗透消灭在萌芽状态，维护边境地区社会和政治稳定。一是加快边境少数民族地区经济社会发展，提高少数民族群众收入水平，改善其生产生活条件，积极开展感恩教育，促使少数民族群众、信教群众感恩党、感恩社会，增强其民族自豪感，提高抵御境外渗透的思想意识。二是强化宗教活动场所及信教群众的思想政治工作。结合法制建设年，在宗教活动场所、信教群众中进行爱国爱教教育，使之自觉维护民族团结、社会稳定和谐等方面形成广泛共识，并身体力行。

2．深入民族聚居地区，少数民族村寨、宗教活动场所开展排查。由分管副局长带队，与公安国保大队深入民族村寨认真开展涉及民族宗教因素的矛盾纠纷排查化解工作，及时掌握和化解影响民族团结宗教和睦社会稳定的问题，加强宣传引导，贯彻执行党的民族宗教政策。通过走访落实，尚未发现外来宗教人员及可疑外来人员串联活动情况，宗教活动场所宗教活动，信教群众敬香拜佛等活动正常开展，安全防范意识普遍增强。与伊协对清真餐馆相关从业人员排查落实，发现从业人员大多以本地回族从业人员为主，暂无发现新疆籍维吾尔族人员从事清真餐馆从业人员。

（四）提素质、转作风，加强民族宗教干部队伍建设

强化人员教训，进一步拓宽教育培训，强化对民族宗教干部、乡镇民族宗教工作专兼职干部人员进行民族宗教政策法律法规培训，强化依法管理宗教事务的能力，增强宗教工作干部做好新形势下宗教工作的紧迫感、责任感，切实改变基层宗教工作“不敢管、不愿管、不会管、不善管”的现象。以党的群众路线教育实践活动为载体，转变工作作风，密切联系群众，端正工作态度，进一步落实腾冲县挂乡包村联户工作制度，引导挂钩社区摒弃等靠要的思想，制定帮扶措施，理清思路、找准产业发展方向，进一步落实“一教育五行动”、民情民意交办，推动部门挂钩服务基层工作。深入少数民族地区和宗教团体一线了解实情，解决少数民族群众和教职人员的实际困难，虚心听取群众意见，提高办事效率和服务水平。

（五）存在的问题

民族宗教工作千头万绪，民族工作涉及到不同民族之间经济、文化的方方面面，宗教工作涉及到群众的宗教信仰和宗教感情，目前仍存在不少困难和问题，主要表现在：一是思想认识不足，重视程度不够，少数党政干部在做民族宗教工作时，思想认识不到位，重视程度不够，甚至出现不敢管、不愿管、不会管的现象；二是少数民族群众文化水平低，信息闭塞，少数民族和民族地区贫困面大，贫困程度深，基础设施落后，农民增收渠道和发展模式单一，自身发展能力薄弱，发展后劲不足；三是民族民间传统文化面临边缘化挑战，民族资源优势转化为经济优势能力不足，民族产业优势没有得到较好发挥；四是建设民族团结示范点涉及内容多、资金少，需整合相关资金，配套资金不足；五是宗教场所点多面广，设施落后，急需重建和修缮；六是宗教教职人员整体文化素质偏低，年龄偏大，宗教教职人员后备队伍不足；七是宗教活动场所布局不尽合理和文化设施不能满足广大人民群众的需要，存在非法乱建小寺小庙现象，给依法管理宗教事务带来很大困难。

二、2015年及今后一段时间工作计划

以十八大精神为指导，深入贯彻党的民族宗教方针、政策，落实民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设决策部署，按照“五位一体”的要求，坚持以“三个有利于”为原则，围绕“背靠内地、面向南亚东南亚、辐射带动周边，把腾冲建成国际化旅游城市”的发展定位，实施“以旅游为抓手、商贸为推手、城镇化为支撑，农业做特色、工业选重点”五项工作措施，凝心聚力，扎实推进民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设，有效促进少数民族和民族地区经济社会科学发展和谐发展跨越发展，着力维护宗教领域的和谐稳定，开创民族团结、宗教和睦事业新局面。

（一）以示范区建设为总抓手，以共同发展促进民族团结，以边疆繁荣促进边疆稳定

1．加快少数民族地区经济发展。深入少数民族村寨进行全面调研，摸清发展现状，仔细了解民族村的经济条件、农业现状、基础设施条件、自身优势和存在困难等情况，分析制约其发展的瓶颈，积极帮助少数民族地区理清发展思路，积极发展特色经济和优势产业，培育支柱产业，发展特色经济。千方百计争取上级扶持，引导少数民族群众转变谋生手段和传统创业的意识，结合民族实际，积极发挥民族优势，着力发展本民族的特色经济和特色产业。大力发展优质、高产、高效农业和生态农业。引导少数民族群众创新养殖方式，提升养殖水平，积极推进规模化养殖、专业园区养殖，发展农田养殖。

2．加强少数民族地区基础设施建设。一是认真贯彻落实《扶持人口较少民族发展规划（2011—2015年）》和《云南省人民政府关于进一步加快人口较少民族发展的决定》，抓好较少民族建制村的扶持发展工作，认真开展特困民族地区的项目申报工作，努力将我县傈僳族和佤族聚居区列入特困民族扶持范畴。二是大力实施“3121”工程，示范区建设（民族镇示范镇建设、边境一线示范村建设、城市民族示范社区建设、少数民族特色村寨建设），“十县百乡千村万户”示范点创建工作，抓好旅游环线民族特色旅游村寨建设、多民族杂居区团结示范户建设，加大各级各类资金整合力度，加快民族地区水、电、路、通信等基础设施的建设步伐，提高少数民族群众生产生活水平。同时将少数民族地区基础设施建设项目与美丽村庄建设相结合，通过项目的实施，使之成为边疆少数民族文化旅游的新亮点。

3．高度重视少数民族文化发展。重视挖掘、保护和传承少数民族优秀的民间文化，配合相关部门做好民族服饰、乐器、手工艺、歌舞的搜集、整理、保护，巩固完善腾冲县佤族清戏文化精品保护工作，积极支持少数民族参与文化体育交流，继续支持举办少数民族丰富多彩的民族节日。坚持走自力更生与帮助扶持、市场相结合的路子，促进少数民族地区民生及社会事业发展。认真抓好“两免一补”教育工作，使边境地区及民族地区均能享受免费教育；继续落实少数民族学生中考加分政策；继续在全县中小学中开展民族团结教育；切实解决少数民族群众“上学难”和“就医难”的问题。

4．加强人才培养力度。严格贯彻执行《领导干部选拔任用工作条例》、《民族乡工作条例》，加大少数民族党政干部人才队伍、企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍建设力度，进一步扩大数量、改善结构、提高素质，加强少数民族人才引进和培养，制定更加优惠的政策、采取更加灵活多样的措施，创造良好的机制和环境，鼓励、支持、吸引各级各类干部人才到民族地区发展创业，贡献聪明才智。

（二）突出重点、狠抓落实，积极稳妥地做好宗教工作

1．加强宗教团体、宗教活动场所的建设和管理。落实好《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》和《宗教教职人员认定备案办法》等相关规定，切实加强宗教活动场所各项规章制度。正确处理好保护公民宗教信仰自由与依法管理宗教事务的关系，保护和维护好宗教团体、宗教活动场所、信教群众的权利，处理好依法办事和做好群众工作的关系。严格管理宗教活动场所翻建、扩建的申报审批程序，督促指导好云峰山、仙乐观的修缮工作，坚决制止乱建宫观、寺庙现象发生。

2．进一步加强宗教工作网络建设。充分发挥宗教工作协调领导小组和职能部门的作用，研究新形势下宗教工作的新措施和新办法，加强对宗教工作队伍和宗教界人员的培训，做好宗教神职人员和宗教活动场所及宗教团体的管理工作，加强对矛盾纠纷隐患的调研、排查和调处，进一步建立健全抵御宗教渗透的工作机制，抵御外来影响团结、稳定的教派的传播。做好朝觐组织服务工作。进一步深化教育，引导穆斯林群众正确对待朝觐，确保朝觐工作顺利开展。切实做好农村宗教工作，巩固农村宗教工作阵地，及时举办农村宗教教职人员和宗教活动场所管理人员培训，并关心和帮助他们解决一些实际困难。

3．强化管理，促进民族团结、宗教和谐，打牢边疆和谐稳定的基础。腾冲与缅甸山水相连，很多民族与境外民族同源同族同宗，继续坚持把维护民族团结和社会稳定作为不变的主题，结合工作实际，组织广大机关干部深入少数民族地区开展形势宣讲，广泛开展党的十八大精神、马克思主义民族观、党的民族理论、民族政策以及国家民族宗教法律法规的宣传教育，使广大少数民族群众深刻感受到近年来祖国的发展给边疆少数民族地区群众生产生活带来的巨大变化，进一步增强民族自豪感和自信心，千方百计化解矛盾纠纷，营造民族团结宗教和谐的良好氛围。

4．立足职能，着力加强自身建设。领会精神，全力做好新形势下的民族宗教工作，不断提高运用各项政策的能力和水平，切实把干部职工的思想和行动统一到各级党委、政府的战略部署。定好位、找准点、用足劲，充分发挥民族宗教工作部门的职能作用，认真实施民族团结宗教目标管理责任制。把党风廉政建设工作摆在突出位置，推进惩防体系建设，着力抓好党风廉政建设责任制贯彻落实，加强民族宗教专项资金和财务管理，加大监督检查力度，跟踪问效，确保资金使用规范。不断改进作风，增强服务意识，以“三个有利于”为原则，牢牢把握民族工作主题和宗教工作方针，坚定信心，振奋精神，团结协作，开拓创新，不断开创民族宗教工作新局面。

腾冲县民族宗教事务局

2014年10月20日