今年以来，腾冲市民政局在市委、市政府及上级民政部门的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实《深入学习习近平关于民政工作的重要论述》，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面深化民政领域改革，持续推进民政事业高质量发展。现将有关工作开展情况简要报告如下：

一、重点工作开展情况

（一）兜牢民政民生底线

一是聚力精准救助，筑牢民生保障“兜底线”。坚持政策先行，构建以特困、低保为“核心”，低保边缘家庭、刚性支出困难家庭为“中间”，急难社会救助为“拓展”的分层分类救助体系，让救助政策有张力、困难群众生活有保障。今年纳入低收入动态监测对象9.08万人。二是聚力高效救助，打出推进落实“组合拳”。配齐社会救助助理员和协理员275名，社会救助服务热线电话公布公开20部，落实社会救助申办“双承诺”机制，持续化解信访矛盾，解决群众难题。以服务类社会救助试点建设为引领，开展社会救助“物质+服务”多元救助项目实践，投入资金58万元。三是聚力温暖救助，打好提质增效“主动仗”。争取中央和省级困难群众救助补助资金12392万元，7月起提高困难群众保障标准，城市最低生活保障标准由每人每月735元提高到744元，农村最低生活保障标准由每人每年6431元提高到6720元，城乡特困人员分散供养标准由每人每月956元提高到968元。今年以来，全市保障困难群众16844户33891人，发放资金9621.63万元，其中：特困人员1598户1720人1731.41万元，城市低保518户667人357.25万元，农村低保12446户22244人6998.79万元，临时救助2282户9260人534.18万元。四是腾冲市和顺镇两项政策衔接并轨试点工作，通过全面做好摸排认定数据收集整理，加强与过渡期内认定识别数据比对，落实低收入人口和防止返贫监测对象审核认定实行“一个窗口办理、一张表办结、分类审核认定”工作机制，整合民政办、乡村振兴办工作人员、村“两委”班子等力量，加强民政兜底保障政策与行业帮扶政策的对接融合，有效推进基本生活救助与其他专项救助帮扶等政策的衔接并轨。截至9月，和顺镇人口2161户6998人，低收入家庭63户145人，通过试点村低收入人口分析会确定低收入人口数为79户166人，两项政策衔接并轨后低收入人口增16户21人，增幅分别为25%和15%。

（二）织牢养老服务网络

一是大力推行个性化上门服务。坚持“一户一方案”，聚焦“安全、便利、实用”，及时摸排老年人家庭户型、身体状况与照护需求，形成个性化清单，完成家庭养老床位建设200张。构建“入户评估—分类施策—多元供给”的“一人一策”体系，精准对接失能、半失能老人需求，累计为380位老人提供上门服务。争取上级资金444万元，开展居家适老化改造1230户，目前已完成改造300户。二是精准发放老年人福利补贴。按“80—99周岁每人每月50元、100周岁及以上每人每月1000元”标准，通过“一卡通”向户籍老年人发放高龄津贴16565人次772.9万元，经济困难老年人服务补贴11134人次55.67万元。三是全面提升专项整治治理效能。构建“市—乡镇（街道）—村（社区）”三级排查网络，梳理问题清单32个，移送线索3条，追回停发不及时津贴15人7700元，补发漏发资金18人3600元。同时，申请第一批次项目资金734万元，已拨付515.34万元。

（三）筑牢儿童保护屏障

一是成立了腾冲市留守儿童关爱保护工作专班，明确各部门职责，构建起“政府主导、部门协同、家庭尽责、社会参与”的工作格局。二是严格落实特殊困难儿童基本生活保障标准，今年以来发放孤困儿童基本生活保障金2444人次334万元，发放“福彩圆梦”助学金51人次12.75万元。三是建立健全风险隐患未成年人“红、橙、绿”三色动态管理台账，动态更新风险隐患未成年人4179人，完成科级以上领导干部5811人次全覆盖结对帮扶留守儿童三轮入户走访，梳理出帮扶需求2490条，并按照“一人一策”制定帮扶措施及时按需帮扶。四是开展假期托管班大学生志愿服务、腾冲“小饵丝”红色传统文化主题研学、“童心守护，牵手成长”“润心伴成长，同心护未来”等活动229期，参加儿童7000余人次，营造了全社会关心关爱留守和困境儿童的浓厚氛围。五是严格按照收养程序办理收养登记2起，解除收养登记1起。

（四）夯实殡葬改革成效

一是严守火葬底线。坚持“一盘棋”思想，严格落实火葬政策，确保“火葬面前不漏一人”，死亡人员全部实行火化并完成骨灰安葬，火化率与骨灰安葬率均达100%。二是收回殡仪馆运营。围绕“国有企业退出殡仪馆运营，移交民政直属事业单位管理”目标，制定《腾冲市殡仪馆收回运营工作方案》，实现殡仪服务独立运营，切实保障基本服务的公益属性。三是优化殡仪服务收费。将延伸服务种类从25项减至13项，降低服务收费标准8项。对骨灰盒、纸棺等6种主要用品，按“进销差价不超过25%”标准调价，平均售价降幅超50%。明确骨灰寄存按月收费，首次寄存15天内免费。四是下调公墓价格。针对公益性公墓价格偏高问题，印发《腾冲市关于农村公益性公墓价格调整的通知》，调价后全市公墓最高价格为7980元，平均售价4920（含管理费）元，大幅降低群众安葬成本。五是完善公墓用地手续。积极与林草、自然资源等部门沟通协调，完善全市公墓用地手续，强化合规运营。同时，拟采用林地草地复合利用模式，建设生态公墓试点1个。六是加强惠民殡葬资金兑付。今年累计兑付惠民殡葬资金2364.6万元，同步兑付公墓建设补助资金60万元，殡仪馆火化炉资金99.99万元。七是深化移风易俗。依托腾冲文明网、融媒平台等，积极宣传文明祭扫、厚养薄葬等信息291条。线下在公墓、社区等区域悬挂标语2000余条，发放手册8000余份，并将移风易俗理念融入村规民约、市民公约，不断树立殡葬文明新风。

（五）优化专项事务管理

1. 社会组织管理规范有序。一是严格执行登记程序，今年共受理社会组织成立登记申请12个（批准成立8个），变更登记9个，注销1个。目前，全市共有社会组织147个。二是开展年度社会组织检查138个，对54个存在问题及未完成年检工作的社会组织下达整改通知书，督促其限期整改，年检合格率66%。三是持续深化打击整治非法社会组织，整治“僵尸型”社会组织，积极引导社会组织参与社会服务，推出“社会组织风采”12期。四是在2024年行政执法案卷评查中，我局“腾冲市青年志愿者协会撤销登记行政处罚案”作为优秀案例展示。

2. 婚姻登记服务便民高效。一是全市36个婚姻登记员全部持证上岗，今年共办理结婚登记2571对，离婚登记348对，补办婚姻登记371对。二是婚姻家庭辅导室秉承“结婚自愿，离婚自由”的原则，开展婚前辅导580余对、离婚（调解）疏导92对。三是多途径、多样化开展婚育新风宣传教育活动，引导群众践行文明婚俗，婚事简办新办，抵制天价彩礼、低俗婚闹等不良风气，营造良好社会氛围。

4. 区划地名管理稳步提升。持续更新和维护《腾冲市行政区划图》《腾冲城区道路、小区地名图》《腾冲市行政区域界线和地名矢量数据》，今年共采集录入地名3条，乡村地名90条，更新地名信息410条。腾冲市高黎贡山、马站乡碗窑村被列入云南省第三批地名文化遗产保护名录。

5. 流浪乞讨救助动态清零。一是建立“排查—评估—处置—回访”闭环流程，划分3个责任网格，配备4名专职安全员，实行风险隐患红黄蓝三色督办机制，确保责任落实到人。二是开展“拉网式”街面排查，累计出动300余人次，摸排流浪乞讨人员6名，建立档案6份。三是严格落实24小时服务接待制度，畅通24小时求助热线，坚持“自愿救助、无偿救助”的原则，今年累计救助各类流浪乞讨人员44人，确保“求助有门、受助及时”。四是建立多部门巡查机制，向社会公布救助倡议，确保流浪乞讨人员救助安全、高效、及时，并对返乡受助人员第一时间开展综合评估，推进源头治理和回归稳固机制。同时，深化与社会力量的合作，多措并举拓宽“寻亲”渠道。

6. 精神障碍服务有效提升。一是今年来共收治住院患者992人次，同比增长29.6%；出院患者666人次，同比增长35.64%；门诊总诊疗人次达到9365人次，同比增长14.64%；业务收入1588.9万元，同比增长6.22%；提供康复治疗服务600余人次，开展个体心理治疗52人次，集体心理治疗6566人次。二是“靖康融合”依托专业团队，引入先进康复理念和技术，提供个性化、精准化的康复治疗，实现从“有”到“优”的转变，患者病情复发率明显降低，成功重返社会并实现就业2人，康复服务满意度超过90%。全市精神障碍患者肇事肇祸事（案）件明显下降，群众安全感不断提升。

7. 公益慈善事业健康发展。全市共有慈善组织3家，社区备案慈善组织15家。一是积极执行“5·8”人道公益项目和“9·5”慈善项目，惠及80名困难老年人和110名留守、困境儿童。二是推动乡村振兴发展、人居环境提升、公益性救援、留守儿童和困境儿童关爱保护等项目实施，接收捐款19.9万元。三是依托“中华慈善日”“99公益日”“5.8人道日”等，大力弘扬慈善文化，发放宣传册500余份，社会慈善热情不断激发。

8. 社会福利事业惠及民生。持续强化政治引领，切实发挥党在福彩事业中把方向、谋大局、定政策、促改革的领导作用，用实际行动促进党建工作与福彩业务的同频共振，同向发力，多措并举推进福彩工作质效提升。今年来共完成销售中国福利彩票1.03亿元，较去年同期增长6.7%，为国家募集福彩公益金3722.77万元。

二、存在的问题

在稳步推进各项工作的同时，仍存在一些不容忽视的突出困难和问题，有待在下步工作中研究解决。

（一）帮扶成效不够明显。农村低收入人口常态化帮扶对象多为老、弱、病、残等客观条件造成的困难人员，在帮扶中无法通过产业、就业等措施实现有效脱贫，只能持续落实兜底保障政策，通过持续提高保障标准来实现帮扶，存在社会救助保障标准年年提高，财政支出资金需年年增加的问题。

（二）养老项目资金滞后。2021—2023年上级补助资金拨付率仅43.89%，未拨付1309.51万元，拉用资金整改拨付率28.2% 。53个补助项目中，34个完工（占比64%）、8个在建、11个未开工，资金滞留与项目滞后问题突出。

（三）儿童保障力度不够。县乡村资金投入不足，设施设备不齐，人员报酬不高，服务能力不强，工作队伍不稳。留守儿童关爱保护缺乏专项经费补充，服务队伍不稳定，政府购买服务难以开展。目前，乡镇（街道）儿童督导员和村（社区）儿童主任都为兼职人员，专业化程度不高，基层事务繁多，未保工作站和“儿童之家”活动开展类型单一，频次不高。

（四）公墓审批手续不完善。受用地指标、办理程序、办理费用（有的还需进行刑事立案处罚后才可办理）等问题制约，全市公益性公墓合法审批手续办理困难，进度缓慢。

（五）移风易俗不够深入。一是红白喜事大操大办、铺张浪费的现象偶有回潮，“人情债”和“攀比风”尚未彻底根除，群众因受传统习俗和邻里压力影响，主动抵制的意愿不强，封建迷信活动存在隐蔽性反弹。二是群众对婚育新风法律法规知识了解不够，传统的婚育习俗未从根本上得到改变。

（六）社会组织力量较弱。一是社会组织自生生存发展能力亟待增强，按章程办事能力需要进一步提升，行业规范性发展需进一步增强。业务主管（或指导）单位和各相关职能部门的主体责任落实不到位，综合监管协调机制合力未形成，各相关职能部门监管不到位。二是慈善行业发展不平衡、不充分，慈善捐赠总量偏低，增幅趋缓。

三、2026年工作谋划

下一步，我局将坚持稳中求进工作基调，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，持续推进民政工作更有温度、更具质感。

（一）兜底保障再加固。不断完善创新政策体系，着力强化制度建设和数字赋能，加大改革创新力度，构建起政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，从多维层面为困难群众提供精准救助、高效救助、温暖救助，切实兜住兜准兜牢基本民生保障底线，实现特困人员有供养、最低生活有保障、临时困难有救助。

（二）养老服务再提质。大力构建居家、社区、机构相协调的基本养老服务模式。加快补齐农村养老服务短板，满足广大农村老年人养老服务需求，逐步完善覆盖县乡村三级的服务网络。积极协调财政部门加快养老资金拨付，对未开工项目建立“一对一”机制，明确时限，倒逼落地。

（三）儿童关爱再升级。一是持续完善留守儿童和困境儿童关爱服务体系，跟踪督促留守儿童“挂包帮”工作，加强数据台账动态管理，加强儿童督导员、儿童主任等关爱保护工作力量培训。二是引导专业社会工作者参与未成年人保护工作，联合多个部门开展留守儿童关爱的各类活动，加大宣传让广大群众有效参与到关爱留守儿童的工作中来。

（四）宣传引导再加强。不断创新宣传方式，深入基层开展形式多样的文明殡葬、婚育新风宣传活动，引导群众转变观念、摒弃陋习，树立正确的丧葬观、婚姻观、家庭观、生育观。

（五）专项服务再优化。一是进一步规范社会组织登记管理，通过业务辅导进一步将政策要求落实落细，强化社会组织按章程开展活动能力，提升社会组织行业自律能力。同时，推动社会组织主管单位落实监管责任，促进社会组织健康发展。二是紧盯政策宣讲、专项检查、信息平台应用和制度建设等重点任务，加强慈善组织、慈善信托规范化管理，提高慈善信息公开质量，提升慈善活动透明度和公信力。丰富慈善宣传的形式和内容多样化，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与慈善事业。