腾冲市国土资源局关于

矿山地质环境保护工作情况报告

我市矿产资源开发支撑了县域经济的持续发展，但也存在影响生态环境、诱发各类地质灾害的情况，国土资源局作为矿山地质环境保护与治理成员单位，高度重视矿产资源的开发利用造成地表塌陷、水土流失、易引发泥石流并造成污染、破坏地貌景观等危害。

一、矿山地质环境保护存在问题与生态保护的关系

 1. 水土流失。在开采过程中，不注重水土保持，不同程度的存在水土流失问题。

2. 破坏植被。在矿山开采过程中，不可避免的损坏植被。

3. 弃碴堆放不规范污染，易引发泥石流。部分矿山没有设立专用弃碴场，弃碴随意堆放。

4. 尾矿库投入不足，不能满足生产需要，存在直排现象。

5. 企业对环境保护的主体责任没有完全落实，环保责任意识不强，资金投入不到位。

二、矿山地质环境恢复治理保证金制度实施情况

为保证经济社会的可持续发展，加快生态文明建设，保护腾冲生物多样性，在资源开发的同时，对其生态环境进行有效补偿显得尤为重要。我市按照云南省人民政府《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》（云政发﹝2006﹞102号）的规定，从2007年10月开始，实行矿山地质环境保证金制度，由采矿权人向国土资源部门交存矿山地质环境恢复治理保证金，并向国土资源行政主管部门作出书面承诺，按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁治理、谁受益”原则。依法履行矿山地质环境保护与恢复治理的义务。企业采矿结束后，对地表进行复垦整理，土地复垦后还地于原来的村民小组或农民，复垦后土地质量不降低，用途不改变，这种制度的实行，很大程度上保护了生态环境，较好的解决了开发与保护，企业与农民与政府之间的关系。截止2017年12月，共督促104个矿山企业交存矿山地质环境恢复治理保证金2310.49万元，复垦闭坑矿山土地面积207亩。同时督促矿山企业完成矿山土地复垦方案的编制工作（目前已有14家企业土地复垦方案已通过评审，7家企业已缴纳土地复垦保证金445.2671万元。）

三、抓点控面，矿政管理取得新成效

加大矿产资源开发秩序专项整治力度，2014年以来，持续开展“打非治违”、“私挖滥采”、“六打六治”专项行动。开展矿山巡查272次，下发《停止国土资源违法行为通知书》62份，依法取缔非法采矿点62个。对腾冲恒达房地产公司无证勘查地热水违法行为及时进行制止，责令公司自行拆除了井架，对腾越镇沙坝社区17个非法勘查地热水的违法行为及时进行了制止，对中和镇新岐矿区、明光镇松园矿区两起非法采矿行为进行了行政处罚。配合相关部门对滇滩镇小龙河及山寨矿区、曲石矿区、固东清水沟的16个非法选厂进行强制拆除。

    三、存在问题及建议

1. 多年来，矿产资源勘查开采秩序虽然一直在治理，但非法采矿、越界开采等违法违规行为反反复复出现。一些地方还存在死角，工作比较薄弱。

　　2. 从产业发展形势来看，现在矿产资源开发布局仍不合理，资源利用水平总体上还不高，大部分企业都是卖原材料，没有高附加值的深加工产品，矿山企业经营粗放，“多、小、散”的状况仍然存在。通过资源整合，关闭了一批规模小、破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业，培育了一些大的、有实力的企业，但产业发展成果成效仍不突出。

　　3. 在矿山环境恢复治理保证金的收取上，目前的收费标准矿山企业难于接受，应从非金属和金属矿山，不同的资源开采方式，生产现状等因素实事求是进行细化，实行差别化征收管理政策，减少管理成本。