农村基础设施防灾抗灾能力建设

存在的问题和面临的困难

近年来，我市农村基础设施建设取得较大进步，所有行政村（社区）均通了公路，绝大多数都实现了路面硬化，农村电网、通讯和广播电视信号也基本覆盖，绝大多数自然村都解决了自来水，农村生活便利化已大幅提高。然而，大量的农村基础设施却蕴含着防灾抗灾能力羸弱的问题，遇到极端气候时难免陷入瘫痪。下面就农村基础设施防灾抗灾能力建设存在的问题和面临的困难做一简要分析，由于多数农村电力、通讯线路均是跟随道路布设，所以这里主要就农村道路防灾抗灾能力建设存在的问题进行分析。

一、存在的问题

（一）缺乏科学的规划设计和地质灾害危险性评估

目前我市境内的农村道路勘测、设计都较为粗糙，并未严格按技术规范实施，很多甚至没有勘测、设计，直接由当地干部群众和施工队商量着办，也未开展道路建设项目地质灾害危险性评估，对道路建设区现状地质灾害、道路建设可能引发的地质灾害没有调查和分析，也就没有针对性的治理措施。

（二）缺乏抗洪设施

近年来修建的农村道路多为混凝土路面，绝大多数路段都是只有路面没有侧沟，有的虽有侧沟也多是土质沟，在地势平缓地段，并没有多少不利影响，但在地形坡度较大的地段，则很容易产生冲刷、刨蚀路基致使路面悬空、受损。经过沟谷的路段路基下的涵洞或过水断面小或容易堵塞或出水口下方无护袒易使路基受损。不论是村外还是村内道路，由于缺乏完备的排水、泄洪设施，路面上的汇水集中冲刷损毁路基甚至造成灾害的事例时有发生，如蒲川乡小曼别村许家洼和清河社区濮家寨、新华乡太和村李子洼、蒲川乡朝阳村柳冲等。今年“8.18”暴雨自然灾害中芒棒镇大田坡社区水电11局项目部附近的道路过水涵洞一是堵塞，二是过水断面小，导致路基严重损毁。类似的路基被山洪损毁的路段还有3处，这只是在“8.18”暴雨灾害所覆盖的约45平方公里的范围内，若是再遭遇2004年特大洪涝灾害所覆盖的数千平方公里范围，则成灾后果难以预料。

（三）缺乏地质灾害防治配套工程

目前的农村道路普遍未开展地质灾害危险性评估工作，道路边坡的安全坡角无科学设计，基本上都是未经支护的土质边坡，稳定性普遍较差，遭遇大到暴雨易产生坍塌或滑坡。路段所经过的沟谷未经过调查，缺乏有效的山洪或泥石流防御工程，遭遇暴雨时往往损毁严重，这在2004年“7.18”及2007年“7.19”时节的猴桥镇重灾区、今年的“8.18”芒棒镇和北海乡灾区体现得淋漓尽致。滑坡、崩塌、泥石流以及山洪灾害不仅损毁道路，同时对沿线的电力、通讯等设施也造成严重损毁。

（四）缺乏管理维护

农村道路还有一个显著的特征是多数缺乏有效的管理和维护，有钱修无钱养是普遍现状。由于缺乏管护，农村道路普遍时常存在占道障碍、路面破损、路基受损等现象，给道路功能发挥带来不利影响。

二、面临的困难

（一）资金困难，源于社会经济发展水平

上述存在的问题究其根源，原因主要是资金困难。通常农村的道路修建需要靠项目支持才得以实现，而多数项目资金只支持路面硬化，并无配套的防洪、防治地质灾害的预算，更没有后续的管护费用。如果乡镇、村、组经济条件好一些，则会有部分配套工程少量管护费投入，经济条件差的就只能任其自然或四方“讨要”。就目前来说，除了高速公路防灾抗灾配套工程较全面外，即便是省道和县道都做不到全线配套防灾抗灾工程，如龙腾路、腾泸路、保腾二级路等，农村道路就更不用说了。

总体来说，就目前的社会经济发展水平，基础设施投入不足、防灾抗灾能力低下是普遍现象。

（二）村寨零散，“僧多粥少”

     近年来虽然通过易地扶贫搬迁、危房改造、新农村建设、地质灾害避让搬迁等支持使一部分农户居住地相对集中，但大多数自然村仍然是分布零散，需要通路、通电和通讯需要大量资金投入，基础设施项目资金有限，村村寨寨的基础设施建设需要逐年申报项目，今年东村明年西寨，有限的资金要满足面上的需要就保障不了品质。

（三）村寨道路难以合理规划布局

目前除新建的村寨外，绝大多数自然村寨的农户房屋七零八落，村内道路难以合理规划布局，安全排水设施无法布设，防灾抗灾配套工程难以实施，或者投保比太低，不满足投资的经济技术条件。

综上所述，目前限于社会经济发展水平，农村道路、电力、通讯及人饮工程等基础设施建设水平低下，缺乏防灾抗灾能力。所以，今后农村居民居住地应趋向集镇化，尽可能集中连片，就便于集中财力完善防灾抗灾配套工程，便于节约教育、医疗及社会福利等各方面的资源，提高整体基础设施的防灾抗灾能力。