三年来，全市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，在全市各级各部门的共同努力下，以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任为主线，认真组织开展了安全生产专项行动暨安全生产大检查等重要工作，强化了责任落实、隐患治理、专项整治、宣传教育，确保了我市安全生产形势总体保持稳定，为推动全市经济社会发展提供了坚强保障。

一、主要工作开展情况

（一）指标控制较好，安全生产形势稳中有降

2013年至2015年，全市共计发生了工矿商贸领域生产安全事故5起，死亡5人，其中2013、2014年分别是2起、2人，2015年1起、1人，2015年是历年来腾冲生产安全事故起数、死亡人数最低的一年，全市安全生产工作持续稳定好转，实现了稳中有降。

（二）强化组织领导，责任体系建设落实到位

一直以来，我们认真抓好安全生产责任体系建设。一是狠抓安全生产责任制落实。每年年初召开全市安全生产工作会议，对全年工作进行部署安排。层层签订安全生产目标责任书，细化责任落实，层层分解安全生产控制指标,进一步完善层层互保、层层联动和横向到边、纵向到底的安全生产责任体系；二是落实党政同责、一岗双责。2014年底制定《腾冲县安全生产党政同责暂行规定实施意见》、《腾冲县县级有关部门安全生产监督管理职责》，强化了党政领导安全生产工作职责，加大了责任追究力度，全面推动党委、政府“一把手”有效落实安全生产工作第一责任人的责任；三是及时调整充实市安委会组成人员。市长任安委会主任，市安委会成员一律由部门行政“一把手”担任，为抓好安全生产工作提供了坚强的组织保障；四是“五级五覆盖”责任落实到位。2015年以来，以推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系建设为抓手，深入推动市、乡镇、行政村做到“五个全覆盖”，全面落实政府的安全监管主体责任，按照“五级五覆盖”要求，目前全市18个乡镇已经全面明确细化党委、政府领导班子成员安全生产工作职责和相关行业部门的安全监管职责，由各级行政“一把手”任市、乡安委会主任。全市220个行政村（社区），明确了村（居）党支部书记（主任）为本行政区域安全生产第一责任人和行政村（居）干部安全生产工作职责，为安全生产工作奠定了基础。市、乡做到每季度向同级组织部门和纪检监察部门汇报安全生产工作，构建起了横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。

（三）加强宣传培训，全民安全素质得到提升

一是抓宣传教育。三年来，共开展各类安全生产从业人员培训班115期12500余人，发放安全宣传资料7万余份，群发安全短信200余条，报送各类安全生产信息200余条，被省市采用70多条；二是抓载体建设。建成腾冲市安全生产门户网站，开通了安全生产举报电话，为宣传报道安全生产工作、打击各类违法生产经营建设行为提供了新平台；三是以科普、科技、职业病防治和防震减灾等宣传周为契机，主动配合相关部门开展安全生产宣传活动，多渠道宣传安全生产；四是充分利用电视台、网站、报刊等媒体，播发新闻稿件45篇，取得了较好的宣传效果。五是抓好每年“六月安全生产月”活动，组织全市各级、各部门广泛开展安全生产宣传活动，营造安全生产良好氛围。 

（四）突出重点领域，专项治理行动常抓不懈

充分发挥好安委会办公室的协调指导作用，全面抓好重点领域和行业的专项整治工作，并将专项整治纳入日常监管工作中，每年全市开展了春季、汛期和冬季安全生产专项整治行动，着力排查各类安全隐患，严厉打击非法违法行为，形成了部门联动执法，齐抓共管的机制。我们主抓了：

1、非煤矿山专项整治。狠抓煤矿、非煤矿山安全监管，切实加强对非煤矿山企业的监督和指导，深入开展矿山集中整治，提高非煤矿山企业安全管理水平。我们始终把“打非治违”作为安全监管工作的重中之重，保持“打非治违”高压态势。三年来，市政府组织相关部门先后对滇滩、固东、中和等矿区开展集中整治，通过开展集中执法、专项执法，以强有力的措施查处和取缔了一部分非法生产经营建设单位，严厉打击矿区破坏资源、私挖滥采、盗采、非法选矿、环境污染和民爆物品管理混乱行为，规范了矿山开采秩序，通过开展整治清理行动，有效遏制了违法行为，营造了良好安全环境。

2、危化品专项整治。深入排查危化品企业在生产、经营、储存、使用等方面的安全隐患，发现一起，治理一起。适时开展危险化学品专项整治，严厉打击非法储存、经营危险化学品的非法经营和非法储存行为，及时消除了事故隐患。2015年以来，共检查危险化学品生产经营单位76户次，查处事故隐患125项，下发整改指令38份，下发强制措施10份，现场整改违章违规行为21次。

3、烟花爆竹专项整治。突出春节等重点节日时段，在每年春节前，由我局牵头组织对全市烟花爆竹批发零售企业进行地毯式拉网大排查，发现隐患，立即整改，确保了近年来我市烟花爆竹领域安全无事故。2015年，检查烟花爆竹经营单位295户次，查处事故隐患38项，下发扣押通知单17份，收缴非法烟花爆竹205件，取缔非法经营户39户，行政处罚0.7万元。对符合安全经营条件的190户经营户颁发了经营许可证，并集中进行了安全培训，基本做到了网点布局合理，经营规范。2014年集中组织销毁了自2012年以来查获的非法烟花爆竹400余件。专项整治中捣毁非法储存窝点2处，公安机关共查处烟花爆竹行政案件2起，行政拘留1人。有力震慑了非法经营、储存、运输烟花爆竹等违法行为。

4、理顺职业危害安全监管工作。2013年职业健康监管工作划入我局后，组织对水泥、非煤矿山、化工生产、机械加工、木制品加工等行业企业的职业卫生管理进行检查，指导企业进一步健全完善管理机构和工作制度，督促企业定期对存在职业危害岗位的员工进行体检，建立职工职业卫生档案，并聘请中介机构对相关企业存在的职业危害因素进行了检测检验。同时，组织对各企业存在的职业危害因素进行依法申报，为加强职业卫生管理提供依据。三年来，共检查企业112户次，依法申报企业127户，完成市上下达申报任务的100%。

5、重点建设项目。开展8个在建水电站的安全监管工作，并完善了备案手续，严格执行水电建设项目备案制度。突出抓好保腾高速路龙江特大桥B标、大坡水库、花园水库、保障房等重点建设项目的现场安全检查。2015年，共检查在建重点企业38户次，下发现场检查记录38份，责令整改指令38份，及时排查整治事故隐患。

我局在抓好非煤矿山、危化品安全、烟花爆竹安全监管工作的同时，也统筹兼顾道路交通、危爆物品、建筑施工、公众消防等行业领域的综合监管工作，促进了各重点行业领域安全生产工作的全面有序开展。

（五）夯实基层基础，强化源头治理

一是加大对“三同时”制度落实情况的监督检查，保证“三同时”制度在辖区内新建、改建、扩建项目中落到实处，切实提高生产经营单位的本质安全，预防和减少事故的发生。三年来，完成危化品经营企业255户、烟花爆竹经营企业238企业安全生产许可证延期换证工作。向省安监局为荷花花炮厂、隆腾公司、红腾公司、民爆公司、日杂公司烟花爆竹仓库、和顺古镇申报安全生产隐患治理资金180万元，从源头上消除了安全隐患；二是坚持科技兴安，攻坚克难。推广应用阻隔防爆技术，古林木业有限公司甲醛生产线完成了自动化改造工作，完成了荷花花炮厂搬迁项目；露天矿山实现台阶式开采、中深孔爆破和机械化铲装作业，抓实金属非金属矿山攻坚克难，关闭了13座金属非金属矿山；三是深入推进安全生产标准化建设。在安全生产重点行业和领域开展以“岗位达标、专业达标和企业达标”为主要内容的安全标准化建设，企业安全生产经营行为逐步规范，本质安全得以提升。截止2015年底，共完成了52座矿山尾矿库标准化创建工作，10座地下矿山安装了“安全避险六大系统”，完成52个加油站和国际云山化工有限公司的标准化考评。2014年以来，在工贸行业规模以上企业中开展标准化创建工作；四是非煤矿山转型升级进展顺利。根据省政府统一安排， 2015年6月以来，抽调8名非煤矿山安全专家，组织对我市89 座小型露天矿山实行安全隐患排查会诊，并一户一档提出转型升级意见和建议供转型升级方案做决策参考；五是完善安全生产长效机制。安全生产风险抵押金制度、安全费用提取制度、工伤保险制度安全生产“三大经济政策”实施顺利，进一步增强企业抵御安全事故风险的能力；六是着力提升应急救援能力。调查摸底全市安全生产应急救援队伍，修订完善应急救援预案，各行业开展应急演练850余次，应急救援能力得到明显提升。

（六）强化隐患整治，推进安全生产大检查工作

我们持续抓好隐患排查治理工作，建立健全了安全生产隐患排查长效机制。通过组织开展“治大隐患、防大事故”专项行动、围绕关键时段，突出重点行业领域安全专项整治，集中检查督促，严查隐患，力压事故，确保了敏感时段和节假日期间安全形势稳定。同时，建立了主要领导挂帅、部门包干联系乡镇、责任追究和聘请专家查隐患等一系列工作机制，实施网上登录、“1+3+5”安全生产大检查长效机制系统，不断深化安全生产大检查，确保了安全生产隐患排查治理有序进行。2014年以来，认真按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”的原则，持续对全市所有区域、所有行业领域，所有生产经营企事业单位和人员密集场所集中开展安全生产大检查，彻底整改隐患和问题，在安全生产大检查中，各乡镇、部门和企业及时排查治理各类事故隐患，着力解决安全生产薄弱环节和突出问题。2015年，共组织执法检查组52个，参加执法检查321人次，对重点地区和企业暗查暗访15次。共对780户次生产经营单位开展了隐患排查治理，排查一般事故隐患879项，已整改865项，隐患整改率为98%。

（七）强化制度执行，执法监管能力全面增强

我们始终把党风廉政建设同安全生产工作同安排、同落实、同考核，严格落实党风廉政建设主体责任，强化安监队伍建设，进一步提升履职能力，扎实推进安监部门政风、行风建设。三年来，深入开展“四群教育”、党的群众路线教育实践活动和“三严三实、忠诚干净担当”专题教育学习等活动，牢固树立责任意识，增强使命感和紧迫感，确保党风廉政建设责任制全面落实。进一步增强安全生产执法队伍的履职能力、执行力和公信力，全面推进安全生产工作，我局利用召开党员领导干部民主生活会的有利时机，认真查找自身存在的问题和不足，并落实五项措施加以整改，全面强化干部队伍建设。要求全局职工做到：一要加强学习，坚定信念；二要振奋精神，扎实工作；三要牢记宗旨，转变作风；四要强化培训，提升素质；五要从严要求，廉洁从政。我局从权力运作、廉政风险防范和监管体制等各个方面，通过个案分析，追根溯源、完善制度，建立有安监特色的反腐制度，严格遵守省局安监系统“九不准”工作制度规定。严格执法，建立责任追究制度，使执法责任制落到实处。2015年，共立案调查安全生产违法案件5起，调解群众来访工伤事故7起，接待群众来访86余人次。

三、存在困难和问题下步工作思路

三年来，全市安全生产工作虽然取得了一定成效，但我们也清醒地看到安全生产工作面临的严峻形势和存在问题。一是部分乡镇、部门对安全生产工作认识不高、重视不够，监管主体责任落实还有差距，一些企业对安全生产工作的重视只停留在表面上，没有深化和落实，企业主体责任落实不到位，不具体，不得力；二是安全生产“党政同责、一岗双责”落实不到位。一些部门对安全生产重要地位、作用的认识还存在差距；三是安全生产基础仍然薄弱，安全管理水平不高，安全风险还将长期存在；四是安全隐患仍然突出，新老隐患交替更迭；五是监管力量薄弱，监管技术手段相对单一，监管方式相对落后，缺乏综合运用法律、经济和行政手段抓好企业监管的有效办法；六是安全监管压力空前加大。全市安全监管点多面广，加剧了监管形势的严峻性，监管任务异常艰巨。

在今后的工作中，我们将在市委和市政府的领导下，主动适应新形势下监管工作需要，着力每年事故起数和死亡人数及行业事故死亡人数控制在保山市政府下达的控制指标以内，坚决遏制重特大事故，完成转型升级，提升企业本质安全水平，实现强监管，勤督查，保稳定，促发展，努力打造权责清晰，覆盖全面，监管科学，救援有力，高效运转的安全生产监管机制。

                         腾冲市安全生产监督管理局

                              2016年4月15日