腾冲市应急管理局2021年上半年工作总结      

在市委、市人民政府坚强领导和关心支持下，腾冲市应急管理局认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业主体责任为主线，牢固树立“红线意识”和“底线思维”，认真组织开展应急管理和安全生产各项工作，确保了全市安全生产形势总体稳定，为推动腾冲经济社会转型跨越发展提供了坚强保障。市应急管理局2021年上半年主要工作完成情况和下半年工作计划报告如下：：  

一、2021年至今全市应急管理和安全生产工作开展情况  

2021年以来，在市委、市人民政府的坚强领导下，全市各级各部门坚持人民至上、生命至上，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和各级对安全生产工作的统一部署安排，层层压实安全生产责任，深入推进安全生产专项整治三年行动等重点目标任务落地落实，全市安全生产形势保持总体稳定。  

（一）全市安全生产形势保持总体稳定。2021年1月至6月30日，统计上报数据为，全市发生生产安全事故5起，死亡7人，受伤2人，（其中生产经营性道路交通事故3起，死亡6人，工贸企业安全事故1起，死亡1人；建筑施工事故1起，死亡1人），与去年同期相比，事故起数减少4起，下降44%；死亡人数与去年持平。  

（二）理顺应急管理工作机制。机构改革两年多以来，我们应急部门进一步理顺内设机构设置，全局上下加强协调配合，迅速由单纯的安全监管向综合应急管理救援处置等工作思路转变，积极稳妥、有序推进全市应急管理和安全生产监管执法工作。有序理顺应急管理机制，研究和调整班子成员分工，配齐配强局内设股室负责人及人员，明确职责任务，强化队伍磨合。我局当前内设12个股室，下设1个事业单位（腾冲市应急救援大队加挂腾冲市森林扑火大队牌子）。抓思想政治教育，增进班子和干部职工团结，加强理论学习，提高政治站位，强化应急意识。抓干部职工培训教育管理，强化应急救援大队指战员的日常训练和实战演练，提升应急救援处置能力。强化应急管理和安全生产工作落实，提升安监执法水平，抓实全市非煤矿山、危化品、烟花爆竹、工贸行业等安全监管。全面加强与市林草、水务、发改（粮食储备局）、民政、自然资源、防震减灾、住建局、交通运输、消防救援、森林消防等部门沟通协调，高效推动应急管理工作取得实效。  

（三）强化应急管理体系建设。组织修订全市公共突发事件总体应急预案和各类专项预案，完善突发事件应急响应、应急处置、信息发布、信息报告制度，进一步健全应急管理体系。建立自然灾害风险管控台账，加强与市自然资源、水务、林草、气象等部门联系协调联动，做好监测预警，及时发布预警信息，提醒相关部门、乡镇（街道）、单位做好应对防范工作，最大程度的减少灾害损失，组织开展应急救援演练，强化应急体系建设。以腾冲消防救援大队、森林消防中队和应急救援大队“三支队伍”为主力军实施好相关应急救援处置工作，形成专业性综合应急救援力量，加强应急救援队伍建设，提升实战能力，完善应急预案的修订演练，强化队伍训练，开展全方位、多领域演练，磨合协同联动指挥机制，锤炼实战救灾技能，锻造腾冲应急铁军，有效防范和应对各类事故灾难，最大限度地减少人员伤亡及财产损失。“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制已现雏形。  

（四）加强综合救灾减灾工作。以全国第一次自然灾害综合风险普查工作为牵引，全面提升综合防灾减灾救灾能力，以“防患于未然”为首，强化责任意识和使命感，抓实救灾救济，做的帮贫扶困，推进防灾减灾救灾体制机制改革，统筹谋划、实地勘查，抓好水旱、地质灾害防治工作，协调配合抓好防汛抗旱和城市防洪安全等工作。严格抓好全市防灾减灾救灾工作，抓好全市自然灾害防范工作，抓好全市地质灾害隐患点实地踏勘检查工作，对全市确定整治的84个地质灾害隐患点开展实地排查检查，完善建设全市应急避难场所标识牌建设等。2021年上半年我局共安排各级救灾资金808.17万元。其中，798万元用于受灾群众冬春生活救助；10.17万元用于家庭火灾生活救助；发放救灾物资：棉被10床、棉大衣38件、彩条布2捆（400平方米），大米26000公斤，救助受灾群众6.1万余人次。同时，继续推动民房灾害补充保险工作，共12余万户群众积极参与投保，参保率83.28%。  

（五）抓实应急演练和抢险救援。全力以赴抓实应急抢险救援处置工作，提升应急抢险救援能力水平，保障人民群众生命财产安全。两年来，市级先后组织开展森林火灾演练、省级地震救援实战演练、大型城市综合体火灾等联合演练20余次，综合应急救援处置能力水平得到大幅提升。全面抓实全市森林防灭火、配合抓好民房火灾事故救援，2021年以来市应急部门按照市委市人民政府部署，切实抓好防汛抗旱、综合维稳、森林防灭火抢险救援，着力抓好新冠肺炎疫情防控卡点执勤、后勤应急救援物资采购调度发放、隔离观察点工作人员后勤保障，全力配合做好全市群众核酸检测、疫苗接种等工作。2021年至今，特别是在今年的4月份，全市主要是森林火灾形势比较严峻，北海乡连续发生多起森林火灾事件。截至目前，全市先后接报森林火警48起（来源110、消防救援大队、群众来电），市应急救援大队、消防救援大队、森林消防出动12次开展森林火灾扑救工作。全面增强了应急救援处置能力和水平。  

（六）实施安全生产专项整治。上半年以来，组织开展了春节及两会期间、五一节、汛期、庆祝建党100周年期间、重大节假日、重要活动、重要时段的各类安全生产专项检查24次，组织开展安全生产综合督查检查6次。实施好安全生产专项整治三年行动（2020—2022年），主要抓好：2个专题实施方案（学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案、落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案）和8个专项整治实施方案（危险化学品安全、非煤矿山安全、消防安全、道路运输安全、交通运输安全、城市建设安全、危险废物安全、粉尘涉爆等安全），认真、全面、系统开展安全生产专项整治，着力排查整改消除各类安全隐患，严厉打击非法违法行为，确保企业安全生产，保障人民群众生命财产安全。2021年上半年，全市共组成检查组100余个，出动执法人员420多人次，抽查检查企事业单位和场所200余家次，排查一般隐患437条，整改409条，整改率为93.6%；2021年上半年，全市共开展现场监督检查200余次，共处罚罚款158.34万元。  

（七）加强安全生产和防震减灾宣传教育。加大应急救援、防灾减灾救灾和安全生产宣传教育，组织开展防灾减灾宣传周、安全生产月等一系列宣传教育活动，充分发挥微信、电子屏、宣传橱窗、横幅标语等作用，广泛宣传普及政策法规和安全应急知识，强化公众安全防范意识、提升安全文化素质，营造良好的安全舆论氛围。上半年来，开展安全生产非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种作业人员等培训共10期，共培训960余人次。应急管理综合培训2期，共培训320余人。发放安全宣传资料3万余份，报送各类安全生产信息、简讯100余条。抓好“安全生产宣传月”、防灾减灾日宣传周活动。协调市融媒体中心在电视、网络等渠道播放《生命重于泰山——学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，在全社会引起广泛关注。举办应急管理、安全生产、消防安全知识宣传教育培训活动2期，参加人员500余人次。抓好推进“腾冲应急”微信平台，共刊发、转发各类安全生产信息、知识207多篇，受众达10万余人。  

（八）强化应急管理队伍建设。我们全面加强市消防救援大队、森林消防中队和应急救援大队“三支队伍”的建设，加强沟通联系和协调配合，“立足事故预防、强化应急管理、提升应急能力”的主线，打牢基层和企业的应急管理基础。立足自身实际，转变更新观念，自上而下全员大培训、大学习。始终践行习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗训词“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的要求，学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，强化推进基层党建工作，抓实应急管理队伍工作作风和党风廉政建设，提升队伍素质，建立健全机制，做实应急管理。严格履行党建、党风廉政建设主体责任，提高政治站位，强化党员意识，深化党员监督教育管理，发挥党员先锋模范作用，加强应急队伍建设，打造了一支“作风优良、业务过硬、来之能战、战之能胜”的应急救援干部队伍，为防范和处置生产安全事故和突发自然灾害事件奠定了坚实的基础。  

（九）抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。工作中，局党委和党支部发挥战斗堡垒作用，发挥党员主观能动性和先锋模范作用，切实抓好挂钩滇滩镇云峰、山寨、西营3个社区的脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作，选派2名优秀工作人员派驻滇滩镇腊幸社区，组织开展乡村振兴等相关挂钩工作。进一步推进抓实“双联系一共建双推进”工作，党员干部深入基层、深入实际、深入群众，开展贫困户入户走访和“回访”、民情恳谈等，深入了解贫困户家庭实际情况，帮助社区深入分析致贫原因，谋划脱贫思路，制定脱贫计划，帮助发展产业给予智力帮扶。积极帮助挂钩社区抓好挂组包户工作，按照市委部署要求做到每月入户3次，组织挂钩党员领导干部到挂钩的3个挂钩社区开展挂钩工作，通过召开会议，协调联系抓好推进乡村振兴有关工作。上半年，全局干部职工走访挂包的村民小组18个，走访挂钩贫困户57户，局领导班子成员到挂钩社区上党课1次。  

（十）推进党建和党风廉政建设工作。局党委、党支部高度重视基层党建和党风廉政建设工作，严格落实党建主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”要求，把党建和党风廉政建设工作纳入重要议事日程，年初召开部署会议对局基层党建、党风廉政建设和意识形态工作进行专题研究和部署，制定工作重点和计划，明确全年各项工作措施目标和重点任务，确保工作落到实处。  

工作中，以深入学习贯彻党的十九大精神为主线，以党史学习教育为载体，抓实推进“智慧党建”等工作，着力巩固抓实党支部规范化建设，发挥党员先锋模范作用，扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等工作，抓实全市应急管理工作，有效解决机关党建“灯下黑”现象，为推进全市跨越发展、安全发展提供坚强保障。进一步加强基层党组织建设，抓好支部党员教育和监督管理，强化基层党组织思想政治建设，坚持不懈开展“三会一课”，抓好学习强国、云岭先锋APP和党建盒子的规范使用，按时足量收缴党费，严格完成党内民主生活会等党内正常活动；开展好支部班子和支部党员每月集中学习，全面强化党员意识，增强党员党性观念，构筑坚强战斗堡垒；组织庆祝建党100周年系列活动；深入抓好“万名党员进党校”等培训工作，党组书记、支部书记参加了市委组织部和党工委组织的培训，组织7名党员参加了市委组织部和党工委组织培训。  

三、存在的主要困难和问题    

一是应急管理体系建设上下衔接有差距。机构改革以后，当前我市的乡镇（街道）没有专设应急管理站（所），应急部门主要直接联系的是乡镇的安监站，但是机构改革以后，我们应急部门的职责加入了水务、民政、林草、自然资源等部门的有关职责，乡镇（街道）的有关工作只是靠安监站落实是不现实的。比如：一些乡镇综合防灾救灾减灾方面的工作还是在民政办进行落实，导致灾情等上报不及时，难以争取到实际的灾情帮助资金，应急工作体系的上下衔接方面还存在较大困难和问题。  

二是应急管理职能职责需要进一步理顺。机构改革以后，应急管理部门虽然增加了一些人员，但是职能职责较多，应急管理部门职责和任务十分繁多艰巨复杂，一些职能职责的划转、归属等方面还没有全部理顺（特别是消防应急救援、森林防火、救灾救济等方面），还有待进一步加强。  

三应急救援队伍、物资装备需要大力提升。随着经济社会快速发展，应急救援队伍建设的质量和数量均难以应对当前复杂的形势和局面，专业应急救援队伍力量和领导体系不健全，所涉及行政、部队、医疗等一些队伍各行其是，应急部门专业人员十分缺乏，应急救援方面的物资、装备、经费、技术匮乏滞后和配备不足，综合性应急救援的效能难以实现。    

四是全市安全生产形势依然严峻。我们面临的严峻现实是自然灾害突发事件时有发生，一般事故时常发生，较大以上事故发生的风险时有存在，生产安全事故仍在高位运行，特别是道路交通、建筑施工方面的事故易发、多发、频发的势头仍未得到有效遏制。影响和制约安全生产的因素仍然较多，一些源头性、基础性问题仍未得到根本解决，企业安全生产主体责任落实不到位，安全生产形势依然严峻，工作任重道远。  

四、下一步工作重点  

学习贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述，增强抓好应急管理和安全生产的责任感和紧迫感，提升防范能力，强化宣传教育，认真谋划应急管理“十四五”规划编制，推进应急管理工作取得新成效。  

一是做到责权并重，严格落实应急管理责任。全面提高突发事件联动应对能力，切实修订完善相关应急预案，推进应急管理体制机制建设。健全完善应急联动制度，建立各应急管理主体之间的合作与协同，优化应急资源配置，提高应急效率，形成防范应对突发事件的强大合力，形成“反应灵敏、指挥统一、责任明确”的整体应急机制。组织、协调区域内相关单位负责人、专家和应急队伍参与应急处置工作。建立区域协调联动工作网络，制定完善应急联动工作规范。对容易发生事故的辖重点部位、环节，反复督促检查，一抓到底，严防死守，杜绝隐患。  

二是实施协调联动，加强应急管理各项保障。积极协调联系财政部门强化应急救援资金保障，强化应急物资储备，做好区域内应急物资保障规划，监督指导各相关联动单位做好针对性生产、储存保障准备。以消防救援大队和森林消防中队、应急救援大队“三支队伍”为主力军实施好相关应急救援处置工作。着力加强对地震、地质灾害、森林火灾、民房火灾、环境污染、反暴防恐等灾害（事件）的联动应急处置。  

三是增强防范意识，抓实综合防灾减灾救灾。统筹协调各涉灾部门进一步健全完善应急管理和防灾减灾救灾各方面、各环节的协同工作机制，着力抓好森林草原火灾扑救、民房消防火灾防控、防汛抗旱、防洪防涝、地质灾害防范、抗震救灾和物资储备等工作，全面组织抓好应急救援实战演练，注意总结评估演练情况和经验，查找不足和问题。抓实全市防灾减灾救灾等工作，做好应急救援处置等各项准备工作，保障人民群众生命财产安全。抓好全市第一次自然灾害综合风险普查工作的牵头汇总工作。    

四是提升保障能力，强化应急值守信息报送。切实健全完善应急值守工作制度，全面明确应急值守的工作规则、流程和要求，严格落实24小时人员在岗值班值守制度，对可能发生的突发事件早发现、早处置，力争把问题解决在基层一线和萌芽状态。同时，严格执行突发事件信息报告制度，统一口径、及时准确地报告突发事件信息，确保信息报送的时效性。  

五是提升监管水平，统筹谋划综合安全生产。深化安全生产大检查和“打非治违”等工作，推进安全生产领域改革发展，推动城市安全发展。深入实施推进抓好全市安全生产专项整治三年行动集中攻坚各项工作，着力抓好全市非煤矿山，危险化学品和烟花爆竹、工贸企业和重点项目建设安全监管，提升安全监管执法能力水平，推进落实政府安全生产主体责任，督促指导生产经营单位企业全面落实安全生产主体责任，推进企业实现本质安全。充分发挥市安委办协调作用，突出重点行业领域安全监管，排查整改安全隐患，加强全市应急管理和综合安全生产监管工作，保障人民群众生命财产安全，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。