2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。市水务局紧紧围绕“去年强基础、今年求突破、明年翻身仗、五年大跨越”的总体要求，狠抓落实，开拓创新，全力推进水务改革跨越发展。

一、举全局之力，全力抓好2016年水务改革发展工作

（一）主要指标稳中有增。一年来，累计完成水利建设投资49207万元（其中：基建投资21130万元、小农水投资28077万元），占年度计划48500万元的101.5%；完成水利固定资产投资28138万元，占年度计划26675万元的105.5%；完成农村水电投资166105万元，占年计划35000万元的474.6%；共争取各级水利专项资金9363.17万元（不含专项建设基金、贷款，其中：中央资金1324.6万元、省级资金1231万元、市级资金505.17万元、县级资金6302.4万元）。动工各类水利工程1306件，建成饮水安全工程13件、“爱心水窖”360口，新增和改善灌溉面积3.2万亩，解决农村人饮巩固提升工程1.2万人。共征收水资源费1719万元（含苏家河电站）、水土保持设施补偿费67.29万元；大河水库收取农业水费35.3万元；供水公司完成城镇供水1283.8万m³，售水1111.5万m³，实现自来水销售收入2727万元。

（二）民生水利建设推进有力。小地方水库、花园水库、大坡水库、花梨沟水库等水源工程建设提速加快，其中：花园水库工程导流输水隧洞、拦河坝填筑、白寺干渠、东大沟干渠、引水渠工程基本完成；大坡水库工程基本完工；花梨沟水库完成监理、检测、输水（导流）隧洞、水保、大坝等7个标段的招标工作，并于9月28日举行了开工仪式，12月20日进库（场）公路“毛路”顺利贯通；第八批重点县2016年项目、小型水库除险加固、大营整村推进、爱心水窖、清水大香果树高效节水项目已完成建设任务；第二自来水厂建设工程稳步推进；解决了1.2万人农村人饮巩固提升工程，其中：涉及9个贫困村15个小组、218户582人贫困人口的饮水巩固提升。

（三）规划和前期工作扎实开展。编制完成了《腾冲市水利发展“十三五”规划（初稿）》，确定了水网规划及实施意见，完善了三年滚动投资计划、拟争取专项建设基金三年滚动项目库等综合规划。西沙河固东段河道治理前期工作已完成；马鹿塘水库、向阳水库已通过公开招标确定了勘察设计单位，其中：马鹿塘水库已获得了《初步设计》批复；放马场水库《初设报告》已完成评审；地盘关水库《项目建议书》正在抓紧编制；大村、跃进、叠水河3座病险水闸除险加固工程初步设计通过市级评审，并报送省水利厅备案，跃进水闸除险加固工程已进入重点项目库；重点集镇集中式供水、伊洛瓦底江腾冲段河道治理等工程已完成可研并取得批复；云南省滇西边境山区水利扶贫灌区工程腾冲大型灌区项目前期工作有序推进。

（四）水生态文明建设实施成效显著。水资源管理工作成绩突出，率先建成最严格水资源管理县级水资源监控平台，一期项目已投入使用；完成了最严格水资源管理体制建设工作，保山市政府对我市最严格水资源管理制度考核定级为“优秀”；按照最严格水资源管理制度示范县实施方案“四个率先”的要求，积极推进“六大体系”建设工作，考核体系、制度体系、监控体系已初步形成；严格水资源有偿使用制度，严格执行《取水许可和水资源费征收管理条例》，加大取水许可证年检力度，严格实施水资源论证制度。严格落实水土保持“三同时”制度，共编报水土保持方案报告书（表）41个，验收开发建设项目水保方案16个，对重点领域开发建设项目进行专项执法检查和抽查28次；在全省率先开展“全国水土保持生态文明综合治理工程”创建活动，并于2016年12月26日顺利通过水利部评审。水政执法工作力度空前，实行多部门联合执法加大对水环境的整治，严厉打击人为水土流失、河道非法采砂等行为。严格入河排污口的监督管理，制定方案、措施抓实“改水”、“清洁水源”工作。“一江两湖”工程正在与东方园林产业集团有限公司协调，前期工作扎实推进。

（五）水务改革工作进一步深化。按照“先建机制，后建工程”的要求，以腾冲市中央财政小型农田水利重点县建设项目先行先试，抓实抓细《腾冲市深化水利改革专项方案》的贯彻落实。6月8日，我市参加了全国深化小型水利工程管理体制改革交流会，在全省仅此两个县（市），改革成果得到了水利部、省水利厅的高度认可。全力抓好招商引资、融资及专项建设基金工作，3月13日，市人民政府与保山水投公司签订了《腾冲市重点水利项目合作协议》，在重点水利工程中推行PPP模式建设；配合水投公司完成融资91300万元，其中：选准包装项目，共争取到国家专项建设基金11300万元；拓宽融资渠道，多条腿走路，“以16腾冲供水债”发行收益债券60000万元，是全省第一支发行的项目收益债；与银行贷款融资20000万元。

（六）水旱灾害防范能力和安全生产能力显著提高。坚持把防汛抗旱减灾工作作为水务部门首要工作来抓。多方筹资，以项目支持为重，积极发动筹资投劳开展水毁修复，投资1409.27万元，完成修复堤防10.57km、取水坝29座、闸涵3座，完成河道清障38.82km。进一步完善了市、乡两级防洪抢险应急预案，做好防汛物资准备和应急抢险队伍建设，加强应急演练工作，为防汛抢险救灾提供应急保障。汛前、汛中通过加强安全检查和10次专项检查、排查，出现的问题均已整改落实到位。严肃了防汛期间的工作纪律，强化汛期值班留守及信息报送工作。充分利用建成的山洪灾害防治监测预警系统，做好防范应急工作，有效降低灾害损失。

严格执行安全生产“一岗双责、党政同责、违责问责、齐抓共管”的安全生产责任制，加强水务系统安全生产知识宣传活动，积极参与各级各部门组织的安全生产大检查，先后到各乡镇、水利重点项目开展安全检查工作42次，参加市上组织的全局性安全生产宣传日和科技周宣传5次，汇同市各级单位开展安全检查工作12次，转发、下发工作通知42份，上报各级相关单位各种安全生产检查汇报材料64份。

（七）党的建设亮点纷呈，思想政治基础进一步夯实。建立11个临时党小组，充分利用微信、qq等媒体拓展和延伸党员教育的主阵地。先后组织党员示范岗、党建示范点创建、评星授旗、党员积分制管理等丰富多彩的活动，以活动的开展推动各项工作的落实，以工作的成效检验活动开展的效果。组织党员干部参观“三个产业发展基地”和“三个万亩工程”；到红色教育基地善洲林场进行党性教育，多次组织党员干部开展“重温入党誓词、增强党员意识”主题党日活动。

严格落实组织生活会和“三会一课”、民主评议党员等党内生活制度和有关党费收缴、管理和使用的规定。把脱贫攻坚与推进党建工作紧密结合起来，认真落实《民情民意双向反馈督办机制》，走访贫困户754户，给予四个挂钩村72.1万元的帮扶资金和物资，积极为挂钩村脱贫致富、出谋划策和协调基础设施建设项目和产业发展项目，帮助勘测设计坝头、水库、沟渠等。党建工作着眼于服务全市水利中心工作和重点任务，从加强思想、组织和作风建设抓起，内强素质，外树形象，勤政廉政，为全市水务改革发展工作提供了坚强的组织保证。

（八）落实廉政责任体系，不断加强党风廉政建设。局党委认真落实党风廉政建设主体责任，努力推动党风廉政建设新常态，从强化责任意识，抓好党纪执行、抓好制度建设、抓好班子自身建设，着力践行“四种形态”等方面不断强化党委抓党风廉政建设责任制的主体责任意识。加强对党风廉政建设责任制工作的组织领导，一把手负总责，分管领导各负其责，各部门齐抓共管，每年进行党风廉政建设情况专题研究，解决存在问题，推进工作落实。配合上级有关部门对本单位存在顶风违纪，在十八大后仍不收敛、不收手的3位领导和2名职工进行严肃处理，对负有主体责任和监督责任的领导进行责任追究。严格执行中央八项规定和“六条禁令”精神，在水务系统认真开展了“六个严禁”专项整治活动，压缩会议19.2%，精简文件简报29%，“三公”经费下降10.62%。公务用车管理制度进一步完善，公车使用更加规范。审计工作进一步加强，完成了项目审计3个。政务公开不断深入，门户网站发布水务信息87条。

二、面临的困难和问题

——“十三五”期间水利建设形势严峻。“十三五”期间，国家财政对水利投入将大幅减少，且重点投入全国172项重大项目，在列入国家重点项目的省级10件项目中，保山市只有打包的高效节水灌溉项目纳入。如：腾冲市农村人饮巩固提升工程项目资金投入以地方投入为主，中央适当给予补助，中央补助资金将减少至“十二五”的1/8，且2016年人饮巩固提升工程中央补助资金向全省脱贫的县（市）倾斜，保山市未安排到中央补助资金。目前，腾冲仅争取到省级转移支付人饮巩固提升工程资金180万元，而在腾冲市水利发展“十三五”规划中，该项目拟投资30900万元，需市财政配套解决。

——投融资工作存在瓶颈。腾冲市越州水务投资开发有限责任公司作为腾冲市水利融资平台，通过专项建设基金申请、发行收益债券等，今年，共完成融资9.13亿元，但仍难以满足水利建设投融资需求；保山浦发行投资基金项目，2016—2018年计划对保山市投入6.94亿元水利资金，但腾冲水利项目均未能进入项目库。水利建设项目投资大，工期长，且多为公益性工程，资金问题仍是较大制约因素。

——项目前期费严重不足。以一座投资约1.3亿元的小㈠型水库为例，从规划到正式开工建设需要的勘测设计费、林地、土地等费用约需要0.15亿元，这些前期费都需要市级解决。

三、认清形势、开拓创新，全力推进2017年水务改革跨越发展

（一）工作思路。深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，保山市第四次党代会及市委一届一次全会、第二次党代会精神，认真贯彻落实中央和省市各级加快水利改革与发展的决定，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的中央治水新方针和各级关于加快水利改革与发展的要求，认真贯彻习近平总书记视察云南重要讲话精神，围绕全面建成小康水利的目标，立足“美丽腾冲”建设，进一步改善和保障民生水利基础条件，不断深化水务改革，坚持防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举，大中小型水利工程相结合，加快以重点水源工程、河道治理工程、高效节水灌溉工程、水生态文明建设工程为重点，加大水土保持和水政执法工作力度，落实最严格的水资源管理制度，形成水资源合理配置和高效利用的保障体系，促进全市水利事业持续健康发展。

（二）目标任务。2017年，力争完成各类水利建设投资50000万元以上（其中：基建投资25000万元，小农水投资25000万元）。完成农村水电投资43000万元，新增装机5.67万kw。新增有效灌溉面积1万亩以上；新增高效节水灌溉面积0.9万亩以上；完成水土流失综合治理面积50km²以上；巩固提升农村饮水安全人口2.4万人以上；建设山区“五小水利”3610件以上；新增蓄水库容20万m³以上；征收水资源费1000万元以上。

——扎实推进重大项目建设。完成花园水库、大坡水库和龙江小江桥头至界头段治理工程的竣工验收工作。重点推进小地方水库、花梨沟水库、第二自来水厂等工程建设，开工建设放马场水库、西沙河固东段治理、小农水重点县2017年项目。稳步实施“一江二湖”、人饮巩固提升、和顺清洁小流域综合治理（二期）、高效节水灌溉、重点集镇集中式供水（界头、滇滩、荷花、马站、中和、芒棒）、基层水利服务机构标准化建设（剩余乡镇）等工程，确保完成年度投资任务。同时加大棚户区“包保”工作和市级重点工程建设。

——扎实推进项目前期和规划工作。做好水利发展“十三五”规划目标任务分解落实，重视“多规合一”；全面加快水利发展“十三五”规划和灾后薄弱环节建设实施方案确定的项目前期工作，落实前期工作目标任务和责任分工。完成地盘关水库、向阳水库可研报告编制，争取马鹿塘水库通过国家烟草公司审查，启动河头水库、扑伦河水库专用水文站建设，稳步推进伊洛瓦底江腾冲段河道治理工程项目、水生态文明村建设项目等前期工作；完成云南省滇西边境山区水利扶贫灌区工程腾冲大型灌区项目规划报告编制工作；抓好固东、明光、蒲川、清水、五合等乡镇集中式供水工程项目的规划前期工作；大力配合财政、烟草等部门的规划设计工作。

——扎实抓好防汛抗旱和安全生产工作。完成2016—2017年度“冬春农田水利基本建设”投资37000万元。着力加强对人畜饮水仍存在困难的山区、半山区的监测和关注。积极储备防汛救灾物资，认真开展各项汛前安全大检查、河道清淤及水毁水利基础设施修复工作，突出抓好城镇及各类工程安全度汛准备工作。进一步完善防汛责任制、应急抢险处置机制和防洪预警机制，落实防汛责任，筑牢城乡防洪安全屏障。进一步完善山洪灾害非工程措施。认真抓好水利安全生产，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，强化安全生产责任制，深入开展大检查和专项整治活动，有效防范各类生产安全事故，确保全年无重大安全事故。

——扎实推进水生态文明建设。细化、完善落实最严格水资源管理制度各项考核指标，建立健全乡镇最严格水资源管理制度考核办法，对乡镇执行最严格水资源管理制度的落实情况进行考核；深入推进以水资源业务应用系统为核心的水资源管理信息化系统建设；做好水生态文明试点县的评估验收工作和最严格水资源管理示范县的中期评估验收工作。抓好水土保持方案编报工作，强化监督管理，全面落实水土保持“三同时”制度；抓住机遇，利用“水土保持生态文明综合治理工程”的成功创建，积极争取云南省清洁型小流域综合治理工程后续项目的实施和国家水土保持生态工程示范园区项目，强化水土保持生态文明理念。水政执法以重点河道、风景区及其它死角、盲点进行巡查，严厉打击人为破坏水土流失、河道非法采砂等违法行为，坚持露头就打，严格依法查处，坚持重点整治与日常监督检查相结合的方针，保持对各类水事违法行为的高压态势，确保全市水事秩序长期稳定。

——扎实深化水务改革。贯彻落实上级主管部门各项部署和我市深化水务改革专项方案的要求，切实加快推进腾冲水务各项改革。在继续深化、推进、巩固以往各项水务改革的基础上，着力提升水务行业可持续发展能力。进一步配合水投公司，加大政府融资、投资主体和经营实体的职能和作用，解决水利基础设施建设投入难题、加大有效投资，确实保障我市2017年及“十三五”水利建设固定资产投资持续增长。按照“先建机制、后建工程”的要求，将重点县工程贯穿农田水利建设始终；进一步抓好农业综合水价、引入社会资本参与水利建设与管理、群众全程参与工程建设和管理、水资源管理、小型水利工程建后管理等改革，全面贯彻落实《保山市人民政府办公室关于加快推进农业水价综合改革的实施意见》，年底前出台我市推进农业水价综合改革的具体实施办法。做好进驻政务中心办理审批事项的“接、管”工作，向社会公开权力清单、责任清单。

全面推行“河长制”；以城市集中式饮用水源地为试点，启动水源保护区划定；每年2次对在建水利项目管理单位进行定期检查，主要包括项目前期准备、工程设计、相关批复、招投标、建设管理、结算资料、人员作风和廉洁自律等情况；实行乡镇水务站工作目标责任制考核，强化对乡镇水务站的管理；根据水务系统职责及工作任务，分期分批进行考察和学习；加强工、青、妇等管理工作，不断丰富干部职工业余生活；进一步加大水务改革发展工作的宣传，让全社会不断知晓和参与节水、用水、管水、治水、活水的力度。

——强化党建和党风廉政建设。全面加强党的建设。以更加坚定的态度、更加务实的行动、更加有力的措施，全面加强水务系统党的建设，使之成为解决水务工作突出问题、推动水务改革发展的基础支撑。积极做好脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，着力建设学习型、服务型部门，以关注民生、服务群众、优化发展环境、把加强基层党组织建设作为队伍建设的重点。

不断加强水务系统党风廉政建设工作。实践“四种形态”，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，真正把纪律和规矩挺在前面，引导广大党员自觉用党规党纪规范自己的言行。严格落实党风廉政“两个责任”，完善“一案双查”机制，切实强化招标投标、建设管理、资金使用等关键环节的廉政风险防控。大力弘扬杨善洲精神和水利行业精神，始终保持风清气正、为民务实的良好作风。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，严防“四风”反弹。加大基层作风巡查和问责力度，及时纠正发生在群众身边的不正之风。保持惩治腐败的高压态势，坚持有案必查、有腐必反，让纪律和规矩成为不可触碰的底线，坚决筑牢水务系统党风廉政建设“防渗墙”。