今年以来，腾冲市水务局深入落实“十六字”治水思路，积极践行水利改革发展总基调，围绕开好局、起好步，扎扎实实做好各项水利工作的目标，勠力同心，真抓实干，在新的历史起点上谱写治水新篇章，为腾冲经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑和保障。      

一、上半年工作完成情况  

1.着力完善水利规划体系。完成了省市两级“十四五”水安全保障规划、水利基础设施空间布局规划，完成《腾冲市“十四五”规划报告》初稿，提交了《腾冲市水利基础设施空间布局规划》矢量数据成果，正在抓紧编制腾冲市干热河谷水资源利用规划。完成许家田可研报告初稿编制，正在开展中山河水库勘察设计招标工作，目前招标公告已发布，计划7月13日开标。  

2.进一步扩大水利投资。2021年上半年共争取项目资金12815.57万元，其中：中央资金8910.77万元；省级资金2140万元；腾冲市本级资金1764.8万元。与2020年同期相比增1876.57万元，增17.15%。保山市水务局下达腾冲市2021年水利管理业固定资产投资任务13.28亿元，上半年投资任务6.71亿元。1~6月累计完成水利管理业固定资产投资74430万元，占投资任务110.92%，占年度计划的56.06%，同比增长95.69%，实现时间过半投资任务过半，完成界头小江、古永河治理工程、城郊灌区、清水三家村、美丽河湖立项入库工作。  

3.全力推进腾冲灌区项目前期。目前，《规划报告》已获得审查意见，《可研报告》已经省水利厅组织专家进行技术评审， 设计单位已按专家意见修改完善，待评审中心出具审查意见；16个前置专题报告和11个专项报告，已完成12个报告的审查审批，其余的正在编制和报审。  

4.提速推进重点工程建设。一是开工建设龙江小江界头至曲石段和古永河坝区段两件河道治理工程，目前，界头至曲石段完成治理河长13.03km，完成投资约2600万元，占年度投资计划65%，占工程总投资任务的45%。古永河完成治理河长13.08km，完成投资约1890万元，占年度投资计划47%，占工程总投资任务的34%。二是稳步推进小地方、放马场、马鹿塘、向阳等重点水源工程建设。目前，小地方水库主副坝已基本完成，正在抓紧实施溢洪道、管理房、道路及渠道建设；放马场水库主坝已封顶，正在实施副坝、溢洪道、管理房及渠道工程；马鹿塘水库隧洞已贯通，大坝已截流并于汛前顺利完成度汛坝填筑，正在抓紧实施输水隧洞启闭室、输水渠道等工程；向阳水库导流输水隧洞全线贯通，已完成灌浆盖板浇筑，开始进行坝基灌浆、隧洞浇筑、管理房建设等。通过了花梨沟水库竣工验收及马鹿塘水库截流验收工作。三是大力推进腾冲市大盈江流域生态保护和修复示范项目，该项目已列入法国开发署贷款2019-2020年备选项目规划清单，已完成代理银行、采购代理机构选聘，正在编制可行性研究报告。四是腾冲市城郊灌区第一期工程自2021年4月21日开工以来，改造渠道2.4km，改造渠系建筑物13座。五是清水乡三家村小流域项目实施方案获得批复，工程已于5月24日开工建设，目前完成投资1950万元。六是完成了花园水库水源地保护工程的招投标工作，因林地占用手续问题，目前未开工建设。  

5.切实做好防汛抗旱工作。一是科学调度水资源。按照“先生活后生产、先农业后工业”的原则，在优先保障生活用水、消防用水的同时，做好大田水稻栽插用水的合理分配，最大限度地满足农业灌溉和大春生产用水需求。二是多措并举加强供水保障。按照“先节水、后调水”的原则，协同应急局下发《关于切实做好当前抗旱保供水工作的通知》（腾应急委办发〔2021〕2号），要求各乡镇及时动员组织力量拉水送水解决因旱人畜饮水困难，抢修水毁水利设施，发挥水利设施的抗旱保水工程。村社组织群众开展清河、清沟会战，疏浚渠道、筑坝引水，增加抗旱水源，保障人饮安全。三是提高警惕抓好防汛工作。严格落实防汛责任。4月20日印发《关于做好2021年防汛工作的通知》（腾防指办〔2021〕1号），要求各乡镇各单位做好汛前准备工作，5月6日召开了全市2021年度防汛抗旱工作会，对做好今年防汛抗旱等水利各项工作做了进一步的要求。组织各乡镇和防汛抗旱成员单位对各自辖区和监管行业进行了全面汛前检查，重点检查在建电站、在建水库、江河、沟渠险段、水库塘坝、山洪地质灾害隐患点、矿山、尾矿库、异地搬迁点、景区景点、学校、城镇低洼地带、建筑工地等，全面摸清灾害隐患情况。建立问题隐患清单，对检查中发现的问题隐患，逐一登记，逐一落实整改措施，对汛前难以彻底整改的，制定应急度汛措施，确保有备无患。对已建水库的大坝、泄洪和输水建筑物及监测、预警、调度等设施进行排查，严格落实水库安全度汛“三个责任人”，逐级落实防御责任。  

6.全面加强河（湖）长制工作。一是开展清河行动。上半年共开展清河行动131次，清理龙川江、大盈江、南底河等大小河道73条，清理河道长度287.91公里，参与“清理行动”人数10198人，销号处理“河湖四乱”问题76起，处理河道采砂问题154起，清理河道垃圾695.4吨，清理碍洪物体26.3吨。二是完成“美丽河湖”建设计划。腾冲市2021年拟新建设县级美丽河流、湖泊、水库、水利风景区的个数为3个。三是河（湖）长积极开展巡河。定期开展了巡河检查，发现、研究、解决存在问题，督促指导工作落实，对自己管理的河湖做到心中有数、手中有招，真正做到守水有责、守水担责、守水尽责。截止6月底，各级河长巡河2529人次，其中市级河长开展巡河71人次，乡镇级河长开展巡河705人次，村级河长开展巡河1753人次，巡查发现各类涉水问题121个，巡查问题办结率为88%，水环境逐年向好，河湖长制工作已经从全面建立向全面见效转变，河湖生态环境显著改善。  

7.强化最严格水资源监管。一是按照取用水专项整治行动的要求，完成了全市471个取用水单位的取水许可的核查登记工作。下一步按照整改提升的要求在年内完成56个取水口的整改提升工作。二是完成了水资源监控二期平台建设总体验收工作。加快推进“智慧水务”可行性研究报告的编制工作，计力争下半年完成可研报批。三是完成全市45个水电站生态流量下泄监控设施的安装、接入工作，配合保山市水务局生态流量监控平台，认真督促水电站业主足额下泄生态流量。四是完成了全市38个用水直报系统1季度的水量填报和审核工作。严格取水许可管理，办理取水许可证到期延续评估28套，新办理取水许可证2套。五是规范水资源费征收程序，强化征收力度。2021年上半年征收水资源费674.5万元。  

8.严格行政执法。开展河道采砂管理安全专项整治。根据《腾冲市砂石料火山石综合整治工作方案》，水务局对水源保护区、河道管理范围内或取水条件不符合有关规定的非法勘查开采和加工销售砂石料、火山石等违法行为进行综合整治，同时配合市自然资源局做好矿业权设置工作。目前，共查办河道非法采砂案6起，其中办结5起，1起正在办理中；配合自然资源局开展矿业权联勘联审14个。  

9.推进人饮安全工作。一是认真开展农村饮水安全问题排查及整改。为全面提升全市农村饮水安全工程建设管理和运行水平，巩固拓展农村饮水安全脱贫攻坚成果，2021年4月至5月，对全市1176件农村人饮工程进行了排查，共排查问题43个，目前已完成整改11个。二是全面落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体、水行政主管部门的行业监管和供水单位的运行管理“三个责任人”。全市1176件人饮工程的“三个责任人”已全部落实，并在政府网站进行公示。三是投资370万元用于巩固提升22件农村饮水项目，解决了2.5万人饮水问题。目前项目正在编制实施方案，计划11月前完工。四是完成了《巩固拓展农村饮水安全脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动计划》实施方案编制，配合乡村振兴涉及和顺、中和、团田和腾越4个乡镇饮水项目的前期工作。五是配合市疾控中心对16个乡镇32件饮水安全工程的水质检测，共检测64份水样。  

10.积极创建小型水库管理样板县。一是按创建小型水库运行管理“样板县”要求，将全市49座水库，全部纳入本次改革范围。探索建立“工程产权明晰、管理责任明确、管护模式多样、管理水平专业、运行机制规范、运管制度健全、经费保障机制高效、监管体系合理”的小型水库长效运行管理体系，明晰所有权、明确管护权、搞活经营权，确保小型水库安全运行和效益充分发挥。二是完成了倒河水库、红卫水库、山心沟水库、四岔路水库、团结水库、谢家冲水库6座小型水库除险加固工程的下闸蓄水验收工作，目前正在进行审计，按照规程规范要求通过一个汛期后，计划在年底完成竣工验收。三是开展2座中型、6座小（1）型，38座小（2）型水库大坝安全鉴定工作。四是完成全市3座中型、7座小（1）型、38座小（2）型水库划界工作，目前划界工作已全部完成，确权栽桩完成13座。  

11.抓实安全生产工作。一是签订安全生产责任书，全面压实安全生产“三个主体责任”。制定下发2021年《2021年腾冲市水利行业安全生产工作要点》《腾冲市水利行业安全生产专项整治三年行动2021年重点工作计划》《腾冲市水利行业2021年强监管工作任务清单》。二是加强宣传教育，提高思想认识。充分利用水美腾冲微信公众号，腾冲水务、腾冲水利安监微信群，水务电子宣传屏幕等宣传平台，开展安全防范工作宣传。三是做好元旦、春节、两会期间安全生产防范工作。进一步落实水利建设安全监管责任，加强对高边坡、隧洞、临时设施等安全检查，落实施工安全技术措施，先后3次对在建工程进行施工现场安全监督检查，确保水利建设施工安全。四是做好质量监督工作。3次重点对项目各参建单位的质量安全管理体系建立情况、质量安全责任制落实情况进行监管，定期对在建工程开展建设质量监督检查，加强在建项目的现场检查力度加大质量隐患排查、质量隐患整改和责任追究。  

12.持续深入推进全面从严治党。一是深化落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。紧盯“关键少数”、重要岗位，预防腐败滋生。主要领导不直接管人事、财务、物资采购各工程招标，研究重大项目决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等坚决遵循末位表态并邀请派驻纪检组列席监督。不断强化思想建设、组织建设和廉政建设，保障水利事业高质量跨越式发展。二是抓党史学习，庆建党百年华诞，落实为民办实事。在全局上下全面开展党史学习，开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。于6月全面完成了4本教材的学习、班子带头，全体党员每人撰写心得体会4篇，在学习方式上推陈出新，联合东山书院举办了一场活色生香的“学习党史·饮水思源”读书会，2个支部采取送学上门的方式，搭建起党史学习项目现场读书班，将党史学习落实到水利工地现场。结合“个十百千万学习计划”，在“微课”评选活动中，主要领导获得了“精品课件奖”殊荣。组织全体党员走进“杨善洲干部学院”，走进保山革命先辈“李鑫故居”开展学习，传承李鑫等先辈精神。聚焦民生水利，教育引导全体党员干部把党史学习成果转化为扎实开展好“我为群众办实事”的具体实践，制定水务局民生实事计划2条和党组班子个人为民办实事清单11条，63名党员结合实际制定为民办事清单120余条，目前完成率达50%。                 

二、存在的困难和问题  

1.项目支撑不足。今年需完成投资任务13.28亿元，目前在库项目13个，计划新开工项目又受前期制约难以入库，已无重点项目支撑，年度投资任务完成困难。  

2.资金筹措难度大。“十三五”以来，各级财政对水利投入大幅减少，腾冲地方财政困难，配套压力大，水利项目又多性纯公益性项目，其收入无法覆盖融资本息，存在融资瓶颈，资金落实困难，缺口较大。如已完工的西沙河、明光河治理工程，在建的小地方、向阳水库和古永河、龙江小江治理工程均出现较大的资金缺口。  

3.建设用地落实困难。由于政策调整，自2016年始，水库项目枢纽区、淹没区均要办理建设用地，因被征地农民保障金、耕地开垦费及缴耕地占用税等有关税费无概算经费，在建的小地方、放马场、马鹿塘、向阳水库用地行政许可难以办理，加之水库工程项目总占地规模较大，占补平衡难落实，建设用地指标难以保障。  

4.前期工作制约因素较多。建设用地办理过程中制约因素较多，受基本农田、生态红线等公开的红线限制。如：许家田水库在办理占压矿产资源压覆查询时，发现其建设位置设有葫芦口金矿、元宝山金矿2个探矿权，且葫芦口金矿已提交储量报告并备案，矿权保有金金属量9.27吨、银金属量8.38吨，估值1.76亿元，为由云南工投基础产业有限责任公司控股的腾冲茂兴公司所有，目前已同矿业权人协商矿权与水库建设相互退让事宜，但尚未达成一致意见，水库建设面临增加巨额补偿资金、甚至影响项目的可行性的风险，导致项目可研报告一直未能报审，制约项目前期工作推进。  

5.专业技术人员不足。“十二五”以来，水利改革与发展工作加速，腾冲水利工程点多面广，项目多、资金量大，为保障水务各项工作的有序开展，局机关抽调大量的人员驻守管理工地及到市级重点工程工作，目前仍无法满足工程建设需要。  

三、下步工作计划  

（一）聚焦重点项目，强化水利基础设施建设。力争今年获得腾冲灌区项目《可研报告》审查批复意见并开工建设，完成许家田水库可研报告技术审查，加快城乡供水一体化9个片区人饮项目编制申报；加快续建项目小地方、放马场、马鹿塘、向阳水库建设，完成小地方水库主体工程建设，推进“四个一百”重点建设项目；完成古永河坝区段和龙江小江界头至曲石段治理工程、清水乡三家村小流域项目、花园水库饮用水水源地保护工程、城郊灌区、大盈江流域综合治理等项目，力争年内完成13.28亿元的固定资产投资任务；完成长箐、水沟头、团结坝、小道河4座病险水库除险加固，为实现病险水库除险加固常态化开好头起好步；继续加大标准化水厂建设和城市自来水厂向农村延伸工作，有效解决农村饮水长期存在不安全不达标因素，积极筹措资金投入2021年度农村饮水安全巩固提升工程，解决山区群众饮水不安全问题。  

（二）聚焦防灾减灾，打好防汛抗旱攻坚战。围绕汛期易出现单点性、区域性大雨暴雨，引发山洪、滑坡、泥石流、局地洪涝或城市内涝等气象灾害，进一步做好防御工作。科学调水，解决城乡供水不足矛盾。突出水库安全度汛，强化监测预警做好山洪灾害防御，严格值班值守，打好全年防汛抗旱工作。  

（三）聚焦行业能力建设，加快补齐监管短板。严格执行基本建设程序和项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，全面落实质量责任终身制，加强对在建工程的质量监督，建立和完善质量举报投诉受理制度、质量事故调查处理和责任追究制度等制度；将安全生产责任细化压实到每个岗位，建立闭环管理台账，对标三年行动方案 10 个方面任务要求，对辖区内在建工程和运行工程进行全覆盖、无死角隐患排查整治；全面落实水库管理“三个责任人”和“三个重点环节”要求的相关工作，全面完成水库运行管理“四不两直”专项检查发现问题的整改落实，加强小型水库汛期安全度汛管理工作，积极申报全国小型水库运行管理“样板县”，并做好“样板县”创建相关工作；不断强化执法监督，创新执法方式，加强水行政执法工作。  

（四）聚焦水资源管理，推进水生态保护。要持续推动河（湖）长制有名有实有能，进一步压实河（湖）长职责。持续推进美丽河湖建设，力争2021年完成3个美丽河湖验收评估。争取法署项目大盈江流域生态保护和修复示范项目完成前期工作，开工建设。继续推进河湖“清四乱”专项行动、河长清河行动、河湖采砂专项整治行动、水源地综合保护行动、水库垃圾围坝专项整治等一系列专项行动；严格水土保持监督监管，依法依规审批，强化水土保持方案的刚性约束，继续开展水土保持“双随机、一公开”监管工作、生产建设项目水土保持设施自主验收核查；严格落实用水总量控制、取水许可、生态流量管控、水资源费征收、地下水管理、饮用水水源地保护等工作，全面开展取用水专项整治行动。  

（五）聚焦组织队伍建设，落实全面从严治党主体责任。持续开展党史学习，始终把政治建设摆在首位；全面加强党的思想、组织、作风、纪律和制度建设，认真开展理论武装和精神文明建设工作，打牢基层基础，提升基层党组织的组织力；持续整治形式主义和官僚主义，进一步转变工作作风，加强党内政治文化建设，弘扬新时代水利精神，努力打造一支忠诚、干净、担当，科学、求实、创新的水利干部队伍。