为深入贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，进一步推动党中央和腾冲市委、市人民政府关于法治政府建设的各项决策部署落实落地，腾冲市水务局坚持全面贯彻习近平法治思想，严格落实省委省政府、保山市委市人民政府、腾冲市委市人民政府关于法治政府建设的决策部署，依法履行法定职责，规范行政行为，全面推进法治政府建设，现将2021年法治政府建设工作开展情况报告如下：

        一、提高政治站位，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置

腾冲市水务局以牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为目标，将建设法治政府工作摆在全局工作的重要位置。结合我局工作实际分解工作目标，把法治政府建设分成法治宣传、深化落实“放管服”改革、规章制度建设、完善行政执法体系等几个方面任务来开展。

     为切实抓好公职人员学习宪法法律推进依法治市工作，按照全面推进依法治国工作要求，落实依法治市、依法治水的步伐，以依法执政、执法行政、公正司法、法治教育、基层民主法治建设、法律服务、平安建设、法治队伍建设为重点，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为全市水务改革与发展的稳定提供有力的法治保障。为确保市水务局依法治市、依法治水各项工作顺利的推进，成立腾冲市水务局推进依法治市工作领导小组，以局长为组长，各股室负责人为成员，统领负责依法治市工作开展。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，普遍开展宪法法律宣传教育，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

        二、深化行政审批制度改革

     强化领导、压实责任。为抓好放管服工作，结合优化服务改革工作，深化行政管理体制改革、转变部门职能，努力提高水务行政效能和公共服务水平，优化水务行政环境，我局专门成立了“放管服”工作领导小组，以局长段生乐同志为组长，各股室负责人为成员，按照工作要求将工作责任细化到人，确保了工作有序、高效、顺利推进。

     为持续深化“放管服”改革，切实做好我局机构改革后权责清单及公共服务事项的梳理，腾冲市水务局按照腾冲市委、市人民政府、腾冲市政务服务管理局等部门要求，由政务服务中心牵头，专人负责权责清单及公共服务事项梳理、调整工作，确保与省级政务服务事项的编码、名称、依据、类型保持一致，实现数据同源、更新同步、管理同责。

     同时，为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市人民政府关于全面依法治国、建设法治政府和推进依法行政的部署，根据各级关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、法制审核制度的部署，结合腾冲市水务工作实际，印发了《腾冲市水务局关于印发全面推行行政执法三项制度实施方案》，制定了《腾冲市水务局水行政执法公示制度》、《腾冲市水务局水行政执法全过程记录制度》、《腾冲市水务局重大水行政执法决定法制审核制度》，并成立“腾冲市水务局重大水行政法制审核领导小组”，负责在作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收及其他涉及行政相对人重大权益或社会影响较大的水行政执法决定之前，由领导小组对其合法性、适当性进行审核。“三项制度”的制定聚焦水行政执法的源头、过程、结果等关键环节，行政处罚、行政强制、行政监察、行政征用、行政许可等行为，市水行政执法制度不断健全，全面实现执法信息公开透明，执法全过程留痕，执法决定合法有效，大幅度提升水行政执法能力和水平。

        三、加强政务公开工作

     全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，是增强政府工作透明度的重要手段，是推进政府职能转变的关键抓手。为进一步保障公众对于政府工作的知情权、参与权、监督权，提高政府工作的透明度，规范权力运行，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，提高政府公信力，实现向透明型、阳光型、服务型政府的转变。腾冲市水务局按照上级主管部门工作要求，不断加强政务公开工作。查找自身工作短板，落实政务公开，强化阳光行政。相关工作部署以来，主要开展了以下工作：

      1.加强重点领域信息的发布，全面落实“五公开”。一是对政府信息公开平台公开的内容进行修改完善。对政府信息公开指南、政府信息公开制度、政策文件、公开年报等栏目进行补充完善，及时公开了需主动公开的信息。在规划信息栏目公开了“十三五”水利发展规划、水土保持规划、和智慧水务发展报告。在应急管理栏目公开了2019-2021年山洪灾害应急预案；二是按照要求，每年及时在政府门户网站“三公经费”专栏公开本部门及二级单位“三公经费”信息；三是严格落实《云南省行政机关政策文件解读工作实施办法》，将政策解读工作纳入办文流程，按照“谁起草、谁解读”的原则，认真落实政策文件与解读材料、解读方案同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”要求。

    2.不断加大主动公开力度，建立健全审核机制。一是健全完善了公开目录，根据《条例》规定，结合自身职能职责、工作实际，健全完善了公开目录，新增了公开目录、政府信息公开制度、规划信息和应急管理栏目，并及时公开了相关信息内容。目前共有22项公开事项，充分体现“五公开”、解读回应、公众参与的要求；二是要求将公开属性加入文件签批单中，严格执行文件公开属性；三是按照“谁主管谁负责”“谁发布谁负责”的原则，强化公开内容审核把关，确保不出现空白栏目、信息更新超过时效、关键词语错字漏字和引用不规范、死链、错链的情况。

     3.不断提高依申请公开工作水平，积极回应公众咨询。一是规范依申请公开，结合我局工作实际制定了《腾冲市水务局政府信息依申请公开制度》，进一步规范完善依申请公开的受理、审查、处理、答复程序，明确各环节责任主体和办理标准，2021年，我单位未接到依申请公开事项。二是对公众的“在线咨询”、“领导信箱”、“部门信箱”等留言，在政府门户网站上积极主动予以回应，讲清事实真相、有关政策措施以及处理结果。2021年共办理了4件公众咨询和领导信箱留言。

      4.不断加强政务新媒体的建设和管理，拓展公开渠道。一是为了更好的对外宣传和落实我市河（湖）长制工作情况，申请开通了“腾冲市河长制办公室”（现改为“水美腾冲”）微信公众号。为落实好我局新媒体信息公开工作，制定了《腾冲市水务局政务公开新媒体管理规范》，并对我单位所开办微信公众号管理运行人员进行了保密工作培训，要求信息发布前要经过分管领导的把关和审核，确保不出现公开信息失、泄密情况。结合工作实际，制定了《微信公众号平台发布流程和管理办法》《微信公众号平台用途及功能规划》，加强新媒体信息公开的规范化制度化管理；二是根据市委市人民政府的相关要求，积极做好“12345”政府热线接听、办理和答复等工作。

     5.不断加强组织领导，压实工作责任。一是为确保政务公开工作真正做好有人抓、有人管，我局成立了以局长任组长，分管领导任副组长，局属各相关股室、各单位负责人为成员的政务公开工作领导小组，政务公开领导小组办公室设在局办公室，并明确了工作人员负责处理政务公开工作的日常事务。落实公开工作主体责任，单位主要负责人每年至少听取1次政务公开工作汇报。二是加强宣传培训力度。充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体作用，广泛宣传政务公开工作。分管领导和业务人员积极参加全市政务公开工作培训会，并根据要求在本单位部署落实好政务公开工作。三是积极配合政务公开工作督促检查，并根据检查结果及时进行整改，确保政务公开工作存在问题整改到位。

     四、强化行政执法队伍建设，全面提升工作人员依法行政能力，有效化解社会矛盾纠纷

     近年来，我市水行政执法队伍建设工作一直受到市委、市人民政府及水务局领导班子的高度重视，局内领导分工一直坚持由主要领导亲自抓、亲自管。

     为切实提升工作人员依法行政能力，有效化解社会矛盾纠纷、加大依法治水管水的力度，按照腾冲市委、市人民政府机构改革工作部署。原由局水政监察室（加挂水政执法大队牌子）依法履行水资源、水土保持、防洪和河道执法责任，与各乡镇形成部门合力，做好相关水行政执法工作；2019年机构改革后，设置监督股为水行政执法管理部门，明确了工作目标任务：负责水行政执法、水事纠纷的预防和调处、行政应诉、行政复议、行政赔偿工作。为我局行使行政执法工作权力提供执法保障，使我市水行政执法工作有条不紊地开展。

     近几年来，我局积极开展行政能力培养，在查处水事案件、调处水事纠纷、维护社会稳定等方面取得了显著成效。积极开展执法人员能力培训、思想教育，不断提升从业者专业素养。我局的水行政执法人员做到了变被动执法为主动出击，进一步增强了执法的主动性，尽可能把问题和矛盾化解在萌芽状态，防止事态扩大。同时，在重大的涉水案件查处中，水行政执法人员也决不畏缩，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，并能够及时、准确的为党委、政府决策及司法部门办案提供有力的涉水案件的法律依据。

      2021年我局共受理、审批行政许可事项50件，其中水保许可45件、水资源类许可2件、防洪类许可3件；办理行政处罚7件；开展行政征收115件，其中水保类行政征收41件、水资源类行政征收74件。同时，通过乡镇水务站配合巡查、“四不两直”、专项巡查等方式，及时发现并制止各种水事违法行为，努力做到及时发现、及时制止、及时处理，尽可能将问题消灭在萌芽状态。

     在提升执法能力、落实执法工作的同时建立健全执法责任制、执法错案和过错责任追究制、水政监察巡查制度、重大水法案件审查备案制度、水事违法案件接案制度、水事案例会议制度等六个制度，进一步规范水政执法案件的执法办案程序及执法案件管理工作，提高执法办案能力；建立健全水利综合执法内部运行机制，档案管理制度，进一步完善内部管理制度；健全首问负责制、限时办结制，进一步完善服务制度，增强执法人员的公仆意识和服务意识。每年都将制度落实情况纳入执法督查部门考核内容，量化考核标准，不断提升监督检查考核实效。

五、推进法治政府建设存在的不足

执法人员不足，工作能力需进一步加强。

六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

加强执法队伍建设，全局所有业务涉及人员均参加行政执法人员网上考试，增加持证人数，有效解决执法队伍人员不足的问题。结合水利工作实际，组织干部职工以集中学法、专题学习等方式，开展习近平法治思想、宪法法律、党内法规专题学习，同时积极参加云南省水利厅、保山市水务局、腾冲市司法局组织的行政执法人员培训，以不断提高干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。