根据中共腾冲市委办公室、腾冲市人民政府办公室《关于印发<2019年度腾冲市综合考评实施方案>的通知》腾办电〔2020〕19号文件要求，我局认真对照基本职能清单和年度重点工作任务进行了全面自检自查，现将2019年度履行基本职能和重点工作目标任务自检自查情况报告如下：

一、2019年度各项工作任务完成情况

（一）聚力党建工作，以党建统领司法行政。全力推动“党建创新提质年”各项任务落实，我局坚持把党建作为第一主业，常抓不懈，一是年初，在机构重组改革之后，面对司法行政工作点多、线长、面广的实际情况，及时调整了局内党建工作领导小组成员，并设立了基层党建办公室，配备了党务工作者。配齐配强各党组织支委成员，根据相关规定，8月在换届改选中，配齐了7名总支委员。按照满足三名以上党员应成立党支部的要求，成立了正旭律师事务所党支部。二是以打造司法机关“五型”（学习型、服务型、创新性、责任性、廉洁型）队伍建设为抓手，认真组织开展“三会一课”、“主题党日”、“党费日”等活动，持续开展党支部规范化建设，党建“灯下黑”“两张皮”问题专项整治，把党建工作贯穿于司法行政工作的方方面面。三是局党组始终将思想政治建设作为首要任务，紧扣“两学一做”学习教育常态化制度化，以党组理论中心组学习为龙头，通过集中学习、个人自学、广泛参与“学习强国”，关注“云岭先锋”和组织全体党员参加“万名党员进党校、善洲故里先锋行”集中培训，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中全会精神，进一步推展学习内容，改进学习方法，深化学习效果。2019年共组织开展党组理论中心组学习12次，各类党员集中学习培训8次。四是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自9月份以来，局党组按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，切实将“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿于主题教育始终，真正做到抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位，主题教育扎实有序开展。先后组织集中学习4次，举办读书班2期，党员培训班1期，开展主题党日活动2次，召开征求意见、调查研究座谈会等，并围绕10个专题开展学习研讨，结合中心工作谈体会，认真查找和解决差距问题。在此基础上，班子成员共开讲专题党课6节，撰写调研报告6篇，研讨交流材料60篇，有效发挥了领导干部带头促学的作用。制定出符合我局实际的“责任清单”，健全完善党建工作机制，推动各项工作有效、顺利开展。五是以“五个加强”为重点，全面推动党支部规范化建设整体提升工程。完善《党支部规范化建设达标创建实施方案》，“创建清单”、“达标创建公示牌”等工作台账以局党总支、机关支部、联合党支部为重点进行规范化创建，并进一步完善制度，落实经费人员等保障。六是实施城市党建创新提质工程。严格按照市委组织部“四双工作法”认真开展在职党员进社区活动，选取局内2优秀党员分别担任网格区（董官村、罗绮坪）党支部第一书记，明确了城市基层党建联络员，全局47名党员按照相关要求到社区进行了双报到。七是扎实推进党建助推脱贫攻坚“双推进”。选派3名党员干部任第一书记，机关23名党员干部职工分别挂钩到团田乡燕寺、曼哈、后库社区48户农户家中，积极为挂钩村筹资20万元，有效的助推了脱贫攻坚工作。八是以提升组织力为重点，突出政治功能，创新工作理念，全面提高律师行业党建工作质量，积极推进援边律师事务所党支部党建精品示范点创新提质工作。7月，援边律师事务所党支部被全国律师行业党委表彰为“全国律师行业先进党组织”。九是将长期规划和短期整改结合，组织开展“五项专项整治行动”。针对党员违规违纪问题、宗教势力干扰侵蚀基层党组织和党员信教等问题进行自检自查，经自查均不存在相关问题情况。有计划、有重点地组织司法行政干警开展党风廉政建设警示教育2次。通过观看警示教育片，参观警示教育基地接受廉政教育，让司法行政干警深刻地汲取落马官员的沉痛教训，提高了党员干部对加强党风廉政建设的重要性的认识。

（二）履行主体责任，全面抓好意识形态。认真履行班子集体意识形态工作的主体责任，坚持“一把手”带头，切实当好“第一责任人”，明确了党组领导班子、党组书记对意识形态工作的具体责任，对各工作机构落实加强和改进意识形态工作进行了合理分工，将分析研判意识形态领域情况纳入党组重要议事日程，完善谈心谈话制度，始终掌握干部的思想动态，关注整体意识形态的言论动向，辨析突出问题，分清主流支流，针对性引导重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性问题，正本清源匡扶正义。把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入目标管理，并将班子成员意识形态工作责任制落实情况作为党建工作述职考评的重要内容，确保了意识形态工作责任的落实。

（三）牢记初心使命，全力推进各项工作创新发展。

1.积极推进公共法律服务体系建设。围绕“不忘初心、牢记使命”这根主线，以服务基层、服务群众，创新方法为目标，扎实开展法律援助、群众咨询、扶贫攻坚等工作，为群众的法律诉求、特殊群体的法律需求、基层法治化建设等发挥了一定的作用。一是扎实抓好公共法律服务惠民工程。一年来，围绕服务群众，服务基层的目标，扎实抓好法律援助、刑事辩护律师全覆盖、云南公共法律服务建设、公证、鉴定、参与调解工作，共完成法律援助2443件，公证案件1061件，律师办理法律服务3209件，普法活动641场次，人民调解2118件，法律咨询服务10287人次，基本实现年初各项任务。二是“千百千”法律服务助推脱贫攻坚工作有序推进。各律师事务所购买垃圾车70辆发放到三个贫困村，为我市的家居环境治理献计献策。60名律师挂到88个贫困村，3个贫困县开展法律服务工作，为各村的村规民约制定、重大矛盾纠纷化解提出宝贵的法律意见，得到了各村的一致好评。三是律师党建工作有声有色。实现了有3名正式党员的律师事务所即成立党支部的目标，完成了正旭律师事务所党支部的创建，促进了律师行业党的建设。四是律师服务农民工、服务民营企业见成效。发挥律师专业优势，携手多部门，通过宣传、面对面咨询、12348微信公众号推广、法律体检方式，服务农民工、服务民营企业。

2.全力做好矛盾纠纷防范化解工作。着力构建矛盾纠纷大调解工作格局，社会效果进一步突现，人民调解深入城乡、深入人心，已成为群众化解矛盾纠纷的首选。一是进一步完善人民调解网络。人民调解网络覆盖全市各个乡村，共建有人民调解委员会242个，调解人员1434人。二是积极探索“枫桥经验本土化”，全面推行大调解“四二一”工作法。建立社会矛盾纠纷市、乡、村、组四级联动排查调处机制。三是着力开展人民调解参与信访问题化解工作。充分发挥人民调解主力军的作用，在继续抓好“大排查、大调解”集中专项活动的基础上，持续推进人民调解参与信访问题化解，切实维护广大群众合法权益，把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。2019年，全市共受理调解各类矛盾纠纷1327件，调解成功1326件，调解率100%，调解成功率为99.92%。充分发挥了维护社会稳定的“第一道防线”作用，在维护基层社会稳定、推进平安腾冲建设方面做出了积极的贡献。

3.社区矫正工作有序推进。《社区矫正实施办法》、《云南省社区矫正实施细则》得到全面贯彻和落实，累计接收3234人，累计解矫2732人，在册502人。一是落实监管措施。社区矫正规范档案建设提升较大，18个乡镇全部实行了指纹打卡制度，信息定位监管成效初显。二是部门联动更加紧密，与公检法相互监督、相互联动更加有效，收监力度进一步加大，累计收监69人，与监狱、法院的联动顺畅有力，两个评估的前置作用得到全面发挥，远程探视帮教活动全面开展，2019年，共受理远程探视申请777次，完成会见630次。极大地节约了服刑人员家属探视的成本，成为司法行政更好的服务社会的一个新亮点。三是全面加强社区矫正集中教育培训。坚持市乡联动的集中教育培训制度，严格落实谈话走访。四是积极落实各项帮扶措施，充分体现对特殊群体的人为关怀。

4.深入推进扫黑除恶专项斗争。一是充分发挥法治宣传教育功能，努力营造扫黑除恶专项斗争的浓厚氛围。将扫黑除恶有关法律法规作为“七五”普法的重要内容进行宣传，弘扬社会正气，努力营造防范和打击黑恶势力的强大声势。二是引导法律服务机构增强“四个意识”，要求律师从维护社会稳定的高度，依法履行代理、辩护等职能，积极参与扫黑除恶专项斗争。督促各律师事务所建立完善律师办理涉黑涉恶案件接案审查制度、集体讨论、请示报告和责任追究制度，定期对律师事务所、法律援助中心涉黑案件的辩护代理情况进行督查。三是对社区矫正人员涉黑涉恶进行拉网排查。认真组织各司法所对辖区内的社区服刑人员开展拉网式排查，全面摸排扫黑除恶违法犯罪线索。充分利用社区矫正服刑人员定期集中学习制度，从源头上防止黑恶势力的引诱和拉拢。四是扎实开展中央、省、市扫黑除恶专项斗争督导“回头看”工作，实时查摆问题，立行立改，按时按质实现短板清零销号。

5.扎实推进脱贫攻坚工作。我局挂钩联系团田乡燕寺社区、后库社区、曼哈社区，按照上级精准脱贫工作要求，认真开展了精准脱贫的各项工作。一是2019年参加挂钩贫困户干部职工23人，共挂钩贫困户58户；参加联系非卡户23人，共联系非卡户387户；科级干部参与挂钩村民小组6人，共挂钩村民小组15个。选派2名干警分别担任曲石江南村和团田乡曼哈村驻村扶贫工作队长兼任第一书记，选派1名干警为荷花镇甘蔗寨第一书记。全年，共走访25次，并因户施策，制定一户一方案，累计投入挂钩村和挂钩户20余万元（折资）。2019年，驻村工作队员充分发挥党员先锋模范作用，组织律师爱心团队，为曼哈村小学捐赠8000余元，并为贫困、残疾户送去2000余元的慰问品。二是切实开展“千人进百村帮千户”法律服务助推脱贫专项行动。整合司法行政、人民调解、法律服务三支队伍，因地制宜、精准施策助推脱贫攻坚，在全市范围内实现“五个百分之百”和“三个决不”的工作目标。

6.征地拆迁工作有序推进。在我市的征地拆迁等中心工作中，认真贯彻落实市委市政府决策部署，作为配合部门，充分发挥不畏艰难、勇挑重担，克服重重困难的精神，以必胜的信心和热情投入到征地拆迁等工作之中去。目前，腾冲市大竹园棚户区改造项目涉及我局“包保”工作有序推进，已完成对李发庆户签约工作，许守高户我局正在寻找工作突破口。

7.推进实施依法治市各项工作。一是坚持党对法治建设的集中统一领导。及时学习贯彻中央全面依法治国委员会第二次会议和省委全面依法治省委员会、保山市委全面依法治市委员会第一次会议精神，将依法行政作为建设法治政府的重点工作，认真起草市委全面依法治市委员会2019年工作要点，成功召开市委全面依法治市委员会第一次会议，印发市委全面依法治市委员会及办公室和各协调小组人员名单等文件，不断强化与市委政法委、各协调小组和局机关工作衔接，形成推动依法治市整体合力，促进全市依法行政能力和水平整体提升。二是带头尊崇和执行宪法。充分发挥党委、人大、政府在宪法实施中的职能作用，忠实履行宪法和法律赋予的职责。坚持以宪法为根本活动准则，坚决依照宪法规范领导方式和行为方式。三是深化“法律六进”，加大法治宣传力度。以“法律六进”为载体，认真开展法治宣传教育各项工作。①开展“法律进机关”活动。各单位结合“谁执法谁普法”要求，召开了“法律进机关”动员会，对机关干部学法用法进行了安排、布置。市普法办制定并印发了《2019年全市法治宣传教育工作要点的通知》、《关于深入学习宣传中华人民共和国宪法的通知》等文件，市委、各乡镇党委和部门党委（党组）都制定了党委中心组学法制度、重大决策听取法律意见制度、权力运行机制等，邀请省内外法律专家对领导干部举行法律知识讲座，不断提高领导干部依法执政水平。积极配合参加全省统一组织的无纸化学法考试活动。②开展“法律进乡村”活动。2019年以来，市普法办组织宣讲队深入乡镇开展法律法规宣传讲座250场次，受教育人数26010余人次，深入少数民族聚居地开展法律宣传教育2场次，受教育人数600余人。以全市“三下乡”活动为契机开展了与农村群众生产生活密切相关的法律法规乡村教育活动。③开展“法律进社区”活动。我市各社区积极组织离退休干部、知识分子、法律服务工作者深入社区举行法律知识讲座。共开展法治宣传18场次，受教育人数4650人次，接待群众来信来访95人次。④开展“法律进校园”活动。市司法局、教育局和各乡镇积极邀请法律专家、法制副校长、法制辅导员、法治宣传志愿者为青少年举办专题宪法知识讲座62场次，受教育学生34000余人，全市各类学校刊出板报271期，进行法制课演讲80次，制作横幅标语2147条。⑤开展“法律进企业”活动。企业主管部门充分发挥自身优势积极组织职工参加普法活动，对企业负责人和经管人员进行普法培训，极大提高企业经管人员依法生产、依法经营的能力。⑥开展“法律进单位”活动。我市各事业单位，按照依法提高管理水平，提高服务能力的要求，不断加大干部职工的法治宣传教育力度，引导干部职工学法律、讲责任、讲公平、讲文明，树立依法管理、依法办事、热情服务的观念，促进行业管理的规范化，以创建“依法办事示范单位”为抓手，积极开展公益性的法治宣传教育活动。⑦充分发挥新闻媒体的主渠道作用，在广播、电视、报刊上开辟法治栏目。2019年以来，《腾冲法治》、《法律之窗》栏目分别播出10期20次，《以案说法》、《法律信箱》栏目分别播出5期10次。积极运用网络及新媒体加强法治宣传，创建腾冲普法微信平台，邀请法律专业人士对群众生产生活密切相关的法律法规录制成小视频进行播放，增强普法的趣味性。

8.深入推进依法行政，大力建设法治政府。一是全面推行行政执法三项制度。全市各级各部门及时制订工作方案，成立领导小组，全市各级全面推行行政执法三项制度，年内共清理80个行政执法单位（含法律法规授权的组织）并在腾冲市人民政府网站进行公示，对全市行政执法人员进行培训考试，目前已审核通过500余人，全市各级各部门的权责清单，权力运行流程图已制作完毕，各项工作稳步推进，确保权力在阳光下运行。二是开展涉民营企业案件评查工作。对全市20多个重点行政执法部门开展涉民营企业案件评查，各部门自查案件150件，抽查127件，保山市级抽查18件，省级抽查1件，腾冲行政执法工作整体程序规范，适用法律法规正确，案件评查结果除个别案件外，均为优秀，极大规范了执法行为。三是做到加强源头管控，严格行政执法资格管理，强化事中监督，全程跟踪行政执法活动。注重事后追责，严肃落实行政执法责任。严格按照法律规定受理、审理行政复议案件，行政复议案件依法受理率、法定期限内办结率均达到100%，适时召开行政复议联席会议，加强与法院和信访部门之间的沟通联系，不断提高行政复议办案水平和社会影响力，充分发挥行政复议在多元化解决纠纷机制中的积极作用。全年来共受理行政复议案件24件，受理18件（结案16件），不予受理4件，补正材料1件，变更被申请人人1件。四是严格规范行政应诉工作，依法维护好政府良好形象。进一步推进落实行政机关负责人出庭应诉制度，力争全市行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉。代理好市政府行政应诉案件，全力维护市政府的正当利益和良好形象。共应诉行政案件20件，审结7件，正在办理13件，协助办理10余件。进一步加强和规范法律顾问聘任工作，现政府部门、人民团体、机关、企事业单位共聘请法律顾问257家，法律顾问在行政决策中提供法律性审查意见，在协助起草、审查合同、协议以及其他事务方面发挥重要作用。

二、自查自纠，认真查找存在问题及困难

2019年，我局全面贯彻落实市委、市政府重点工作任务，切实履行职责，取得了一定的成绩，但司法行政工作正处于在改革发展前进时期，还存在一定的困难和问题：一是基层党建工作创新不够，作风建设永远在路上；二是人少事多，因社会发展，矛盾叠加升级，基层司法行政工作人员大量被抽调服务于市委、市政府，乡党委、政府的中心工作，司法行政工作任务日益加重，工作中有顾此失彼的现象。三是随着社区矫正工作的规范化和精细化，监管对象的复杂，执法队伍人员少，社区矫正工作的职业风险日趋加剧。四是全市普法工作由我局牵头负责，但存在个别普法单位对普法工作重视不够。五是建设法治政府是一项长期系统工程，任重道远，虽然取得了一定的成绩，但执法人员力量薄弱，执法规范化还有待加强。

三、立行立改，切实对存在问题整改落实

下步工作中，我局将在市委、市政府的正确领导和上级司法行政机关的有力指导下，结合自身实际，瞄准问题、解决问题，重点做好以下七个方面，切实推动司法行政工作健康发展。

一是强化理论武装。牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化工作；坚持意识形态和业务工作同步抓，克服重表面轻研究、重约束轻修炼的认识偏差，全面开展廉政谈心谈话，稳步构建规规矩矩的上下级关系和清清爽爽的同志关系。

二是持续加强信息宣传工作。加强门户网站、微信工作群的管理。明确每个阶段的宣传主题，突出外宣的系统性和连续性，强调滚动效应；宣传报道分任务、定指标，建立激励机制，奖惩挂钩，广泛发动参与宣传提供宣传素材的积极性。利用QQ群、微信开展业务工作交流，多样式打造学习阵地，多渠道健全学习载体建设，多角度激发学习热情。

三是严格落实联系走访制度。严格落实工作中心下沉和联系群众工作制度，面对面谈心谈话，深入调查研究，及时掌握思想动态；通过开展宣讲大讲堂、现场办公会等活动，掌握基层所想所求，持续拓展意识形态宣传的主阵地。

四是继续加大依法行政工作指导力度。认真贯彻落实《全面推进依法治市工作的实施意见（2016-2020）》各项工作任务。①加强法治队伍建设和业务指导，充分发挥法制部门在依法行政中的协调、配合、推动和参谋助手作用，提高法制人员的业务能力。②开展行政执法案卷评查工作，进一步规范行政执法行为，提高执法水平。③加强执法监督。提高执法效能，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，全面推进依法治市。④建立行政执法监督通报问责机制。积极向市人民政府争取建立通报问责机制。对各行政执法部门在工作中认识不到位，工作中拖拉延误，造成腾冲法治政府建设工作具体工作事项推进滞后的，请市人民政府给予通报问责。

五是严格落实“基层党建创新提质年”相关工作中。开展机关党建“比学赶超”活动经验总结不足；党建工作与业务工作深度融合、创新方式不够。下一步，局党组将带领下属总支及4个党支部，全体党员和干部职工，结合自身实际发挥主观能动性和首创精神，大胆实践、勇于创新，在工作理念、载体、方法、机制上不断探索出新，积极破解党建工作中遇到的难题，推动党建工作不断向前发展，让党建工作真正“活”起来，为腾冲经济社会全面协调发展提供强有力保障。

六是突出“以人为本”理念。在领导班子建设中，要牢记人的因素是至关重要，也是最活跃的。我们既要强调班子成员之间达成共识，齐心协力，也要注重发挥好每个成员的各自优势，充分展示个性，不断激发工作的积极性、主动性和创造性，使班子的运作处于高效状态、最佳状态。

七是保持“头脑清醒”、“服务用心”、“工作诚信”。在日常工作中，领导班子成员要始终保持清醒的头脑，明确自己奋斗的目标，找出工作差距，切实转变工作作风，贴近群众，用心服务，主动为社会稳定服务，为腾冲建设服务，为人民群众服务。要大兴求真务实之风，诚信工作，诚信服务，树立我市司法行政工作的良好形象。

经对照综合考核评分指标自检自评，我局自评分：99分。