今年以来，腾冲市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实保山市司法局和腾冲市委、市人民政府决策部署，忠实履行职责，主动担当作为，坚强统筹协调，狠抓工作落实，努力加快法治腾冲建设，推进腾冲治理体系和社会治理能力现代化。

云南正旭律师事务所荣获全国公共法律服务先进集体，社区矫正大队李裔被司法部表彰为全国司法行政系统特赦实施工作先进个人，党组成员、副局长崔澍英被云南省司法厅表彰为扫黑除恶工作先进个人，2个单位和6名干部职工被保山市司法局表彰为疫情防控先进单位和个人。

一、围绕服务大局，保障重点工作有效运转。

（一）推进依法治市，深化社会法治建设。统筹发挥市委依法治市委员会办公室工作职能，不断强化办公室与各协调小组、成员单位之间的工作衔接，形成推动依法治市整体合力，促进全市依法行政能力整体提升；印发了《依法防控新型冠状病毒 切实保障人民生命健康安全》的实施方案，为打赢疫情防控阻击战提供了法律依据和法治保障。筹备召开了市委依法治市委员会第二次会议，会议通过了《市委全面依法治市委员会2020年工作要点》《腾冲市2020年法治督察工作计划》《腾冲市2020年法治政府建设工作计划》等6个文件，并于11月2-4日成功举办了腾冲市2020年依法治市暨新任执法人员综合培训。

（二）强化依法行政，推进法治政府建设。一是全力推进法治政府建设。认真贯彻执行腾冲市委依法治市领导小组下发的《全面推进依法治市工作的实施意见（2016—2020）》的通知精神，制定依法行政计划，深入落实《法治腾冲指标体系建设工作实施方案》；督促市直各部门和各乡镇认真落实领导干部学法用法制度、行政执法人员学习培训制度等，不断提高全市依法行政能力和水平。二是全面推行行政执法三项制度。进一步加强清理行政执法主体资格公告工作，全面清理公示证明事项，执法案件数据全公开，行政执法人员换证工作稳步推进，行政执法依法、规范、文明程度进一步提升。三是不断提高行政复议工作水平。严格按照法律规定受理、审理行政复议案件，行政复议案件依法受理率、法定期限内办结率均达到100%，适时召开行政复议联席会议，加强与法院和信访部门之间的沟通联系，不断提高行政复议办案水平和社会影响力。截至10月31日，共受理行政复议案件7件，作出复议决定6件，不予受理1件，均完成网上办件流程。四是严格规范行政应诉工作。进一步推进落实行政机关负责人出庭应诉制度，代理好市人民政府行政应诉案件，全力维护市人民政府的正当利益和良好形象。共应诉行政案件8件，审结6件，补证1件，正在办理1件。加强和规范法律顾问聘任工作，现政府部门、人民团体、机关、企事业单位共聘请法律顾问257家，法律顾问在行政决策中提供法律性审查意见，在协助起草、审查合同、协议以及其他事务方面发挥重要作用。五是持续开展“减证便民”行动。加强证明事项清理工作，及时督促有关部门抓紧取消违法设定的证明事项，切实解决企业及群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑、不方便等问题。

（三）强化氛围营造，打赢扫黑除恶收官战。一是发动强大宣传攻势，营造浓厚法治氛围。结合“打击整治跨境违法犯罪”“打击整治枪爆违法犯罪”等专项行动，以“法律六进”为载体，广泛宣传扫黑除恶专项斗争相关法律法规。二是强化源头治理，做好线索摸排工作。组织司法所人员和人民调解员深入基层网格，重点排查涉及土地流转、林权纠纷、拆迁安置等重大领域的各类不稳定因素。经排查，未发现相关涉黑涉恶问题和线索。三是法律服务不放松，深入督导依法履职。全市各级公共法律服务机构加强对涉黑涉恶案件受害者提供法律援助，做好涉黑涉恶案件的公证和司法鉴定工作。全年共收到报备案件42件（次），其中涉恶案件4件，其他跨境违法犯罪案件38件次。四是矫正管理不放松，强监管严防失控。在全市社区矫正机构“日、周、月”报告制度的基础上，不断健全完善动态排查机制，主动出击，有针对性地对社区矫正对象中有涉黑涉恶嫌疑或经历的人员反复摸排教育、逐一登记、逐一分析，确保线索深挖见底。截至10月31日，摸排社区矫正对象16375人次，刑满释放人员25752人次，社区矫正对象与派出所比对25752人次，均没有发现涉黑涉恶情况。

二、发挥职能作用，提升社会治理法治化水平。

（一）强化政治引领，全面推进基层党的建设。一是加强政治学习，强化理论武装。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是依法治国思想理论作为推动工作开展的关键，将党的十九届四中、五中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等作为重要政治任务，通过集体学习与自学相结合、线上与线下学习相结合的方式不断提升干部职工政治理论水平。二是明确工作任务，确保党风廉政建设落到实处。利用月工作例会，周工作早会等形式对党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署，深入剖析孙小果案件原因，着力营造了不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。三是完善意识形态工作领导责任制。通过开展党组理论中心组集中（扩大）学习、“三会一课”、“到支部.在一起”等主题活动，让广大党员入心入脑，确保司法行政工作始终沿着正确方向前进。四是扎实开展习近平总书记考察云南重要讲话精神学习讨论活动。通过开展学习讨论活动，深刻领会了习近平总书记考察云南重要讲话精神和对腾冲重要指示，悉心感悟总书记关怀，时刻铭记总书记嘱托，不负总书记殷切期望，教育引导全系统干部职工进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）加强普法宣传，做好七五普法验收工作。一是开展“法律进机关”活动。结合“谁执法谁普法”要求，市普法办制定并印发了《2020年全市法治宣传教育工作要点的通知》《关于深入学习宣传中华人民共和国宪法的通知》等文件，市委、各乡镇党委和部门党委（党组）都制定了党委中心组学法制度、重大决策听取法律意见制度、权力运行机制等，邀请省内外法律专家对领导干部举行法律知识讲座，不断提高领导干部依法执政水平。二是开展“法律进乡村”活动。2020年以来，市普法办组织宣讲队深入乡镇开展法律法规宣传讲座260场次，受教育人数27000余人次，深入少数民族聚居地开展法律宣传教育3场次，受教育人数700余人。以全市“三下乡”活动为契机开展了与农村群众生产生活密切相关的法律法规乡村教育活动。三是开展“法律进社区”活动。我市各社区积极组织离退休干部、知识分子、法律服务工作者深入社区举行法律知识讲座。共开展法治宣传20场次，受教育人数4700人次，接待群众来信来访100人次。四是开展“法律进校园”活动。市司法局、教育局和各乡镇积极邀请法律专家、法治副校长、法治辅导员、法治宣传志愿者为青少年举办专题宪法知识讲座65场次，受教育学生36000余人，全市各类学校刊出板报300期，进行法治课演讲90次，制作横幅标语2175条。五是开展“法律进企业”活动。企业主管部门充分发挥自身优势积极组织职工参加普法活动，对企业负责人和经管人员进行普法培训，极大提高企业经管人员依法生产、依法经营的能力。六是开展“法律进单位”活动。我市各事业单位，按照依法提高管理水平，提高服务能力的要求，不断加大干部职工的法治宣传教育力度，引导干部职工学法律、讲责任、讲公平、讲文明，树立依法管理、依法办事、热情服务的观念，促进行业管理的规范化，以创建“依法办事示范单位”为抓手，积极开展公益性的法治宣传教育活动。2020年7月以来，司法局组织开展《民法典》宣讲15场，受教育1700余人次，各司法所组织开展16场，受教育3810人次，合计31场次。组织开展了全市“七五”普法验收工作，通过了保山市级，云南省级验收。

（三）着眼体系升级，不断扩大公共法律服务影响力。一是公共法律服务体系建设得到提升。按照公共法律服务平台规范化建设标准，提升市、乡、村三级公共法律服务平台的规范化建设，为困难群众提供更加全面、丰富的法律服务，加大“12348”公众号和“法律服务机器人”智能终端机的推广运用，提升“12348法网”和“12348”法律服务热线服务质量，实现公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台和“法律服务机器人”的衔接融合。截止10月31日，各律师事务所共承办刑事案件262件，民事1489件，非诉案件29件，见证1件。二是在总结中完善刑事案件律师辩护全覆盖和律师调解试点工作。根据去年试点开展情况，加强与法院的对接联系，完善刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的健康推进，完善法院、检察院、看守所律师值班制度，加大对特殊群体法律援助力度；目前接到公、检、法指派案件226件，律师事务所接受委托262件。三是创渠道，积极为优化营商环境服务。协同工商业联合会为重点民营企业“一对一”提供法治体检服务，深入了解民营企业生产经营和依法治理情况，分析民营企业法律需求和风险点，查找制度漏洞和薄弱环节，健全法律风险预防等防范机制，提供法律咨询，解答法律问题，提出意见建议。四是激发公证发展活力和潜力。深入推进公证领域“放管服”，全面推广办理公证“最多跑一次”工作。截止10月31日办理公证事项852件，其中涉台0件。五是提高司法鉴定质量和公信力。贯彻落实 《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》，截至10月31日，腾冲市人民医院共办理司法鉴定15件次。六是积极稳妥开展法律援助工作。全市28个法律援助工作站的制度、人员等重新进行落实，确保有机构、有人员；积极学习和宣传《保障农民工工资支付条例》，扎实做好农民工法律援助工作；制作法律援助宣传手册在云南12348法网上进行公示和宣传，将条件、对象、材料、流程等进行再细化和落实，鼓励社会主动服务弱势群体。截至10月31日，共办理法律援助772件，其中刑事246件，民事诉讼及非诉代理526件，接受咨7000人次。

（四）做好基层治理，人民参与和促进法治显著提升。一是完成了对乡镇（街道办事处）和村（社区）两级调委会人民调解员的聘任工作。将人民调解员聘任到村民小组、调解小组，并对人民调解员进行提级管理，至2020年，我局投入资金5万余元定制人民调解员聘书及徽章，帮助乡镇（街道办事处）和村（社区）两级调委会聘任人民调解员3581名。二是在信访局设立“人民调解参与信访问题化解工作室”。聘请3名专职人民调解员具体开展人民调解参与信访问题化解工作。自“工作室”成立以来，依规受理并成功调解信访矛盾12件，协助信访局接访处置重大集体上访17起，依法及时就地化解信访矛盾。三是在公安派出所设立人民调解室。2020年7月，根据新时代工作要求人民调解室全面覆盖进驻派出所，人民调解与行政调解深度融合，为定纷止争、化解治安案件、自诉案等案件做出试点探索。四是人民调解室进驻律师事务所。2020年6月18日“腾越镇人民调解委员会腾越律师事务所工作室”挂牌成立，为有效整合律师资源参与人民调解和诉前调解工作做出试点，已成功解决医患纠纷、合同纠纷3件。截至10月31日，我市各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查180次，受理各类矛盾纠纷1525件，预防纠纷发生25件，涉及协议金额3623.05万余元。

（五）特殊人群管控安全稳定。一是社区矫正工作精细化实效显现。充实完善全市社区矫正工作机制，加强部门协调联动，明确工作职责，落实工作措施。2020年9月12日正式成立腾冲市社区矫正委员会，及时调整充实腾冲市社区矫正工作领导小组、腾冲市司法局社区矫正奖惩审核委员会、腾冲市司法局社区矫正调查评估委员会，严格按照《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国社区矫正法实施办法》等法律法规的规定，组织开展社区矫正相关工作。今年以来，共开展社区矫正工作巡查4轮，迎接云南省司法厅、保山市司法局“驻在式”等督查3轮。并于2020年8月26日-8月28日成功承办了保山市社区矫正工作腾冲现场会。二是安置帮教工作。扎实做好在监服刑人员的摸排工作和预释放刑释解教人员的衔接工作。对生活困难人员实行临时帮扶和救助，对服刑人员的子女进行慰问安抚。截至目前，累计接收3460名，累计解除3043名。在册的417名社区矫正对象中，被宣告管制的0名，被宣告缓刑的370名，被裁定假释的21名，被批准暂予监外执行的26名；累计开展调查评估2063人次；共受理远程探视申请948人次，其中2020年共受理个人申请153人次，协助腾冲市人民法院远程开庭4次（均为动态数据）。

（五）其他工作方面。一是疫情防控工作常态化推进。新冠肺炎疫情发生以来，全市司法行政系统深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和各级关于新冠肺炎疫情防控相关工作要求，在腾冲市委、市人民政府的坚强领导下，上下一心、全系统“一盘棋”，坚决履行职责使命，层层压实防控责任，把抓实抓细常态化疫情防控作为重中之重，全市司法行政在疫情防控期间，坚持日排查和分色预警制度，努力维护全市安全稳定。目前全市司法行政系统未发生疫情，实现了“三零目标”（人员“零感染”、情况“零报告”、舆情“零炒作”）。二是认真做好精准扶贫工作。协助挂钩村理清今年工作思路，狠抓脱贫攻坚工作，组织局内所有帮扶人员走访团田乡曼哈村、燕寺社区、后库社区各自帮扶对象，做到全程留痕，对帮扶对象的档案资料按时间、地点、建档立卡户的基本情况进行分类归档，做到心中有数，心中有情。年初以来，共走访25次，累计投入挂钩村和挂钩户16.59万元（折资）。围绕“五个实现”、“三个100%”目标，对挂钩的91个村、60名律师推送法律知识、入村开展法律宣传、帮助村两委修改完善村规民约等方式，积极有效开展法律服务，为提高乡村治理能力发挥了较好作用，全年共到挂钩村开展法律宣讲307场次，提供法律咨询6000余人次，提出法律修改意见104条，提供法律援助92件次。三是征地拆迁工作有序推进。在我市的征地拆迁等中心工作中，认真贯彻落实市委市人民政府决策部署，积极抽调人员，全心投入到征地拆迁等工作之中去。四是积极做好文明创建工作。按照腾冲市委市人民政府的工部署，积极开展全国文明城市和全国卫生城市创建工作，2020年，共开展包保网格区环境整治50余次，入户宣传17次。

三、研判工作情况，提出问题促进提升。

2020年，全市司法行政工作取得了一定的成绩，但困难与挑战依然存在，制约司法行政工作发展的内外因素依然存在。一是责任担当意识还有待增强。少数同志责任担当还有差距，部分司法行政人员和法律服务工作者知识结构、专业结构不合理，立足本职创造性开展工作的能力还需要提升。二是业务转型谋划还需要深化。社会主要矛盾转化后，司法行政机关如何找准新的目标定位，满足人民群众对美好生活向往需求，围绕合法权益保障、社会事务参与、精神心理满足等方面谋划还不深入、不系统、不全面，业务摆布、资源整合、工作创新等还需要做大量工作。三是体制机制保障还需要理顺。基层从事司法行政工作的专业人员不足严重制约着工作的发展，这些问题都需要我们在发展中去解决。

四、再添工作举措，推进2021年及“十四五”工作在上台阶。

（一）认真贯彻上级关于依法治国的决策部署，按照司法部、省司法厅、保山市司法局和腾冲市“十四五”工作规划思想，忠实履行工作职能，全面推进依法治市工作机制，充分发挥各协调小组作用，健全重大决策审查机制和依法科学民主决策机制。加强行政执法监督，规范行政执法行为，办理好行政复议与应诉案件，不断提高案件质量。

（二）继续落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法工作责任制，推动党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，完善国家工作人员学法用法制度，深化“法律六进”活动，开展具有针对性强、覆盖面全的专题宣传教育活动，科学谋划好“八五”普法规划。

（三）充分发挥公共法律服务体系作用，提升公共法律服务品质，丰富公共法律服务内容，提供法治保障。发挥好法律顾问在脱贫攻坚，企业发展等方面的积极作用，简化流程、缩短办理时间，开通便民通道，提升工作效能。规范事业体制公证机构运行，建立健全律师和法律服务工作者参与化解矛盾纠纷调处工作机制，加强法律服务行业党的建设。

（四）优化整合司法所、法律服务所、律师事务所的职能作用，持续推广运用“四二一”大调解工作法，进一步构架多元化人民调解网络组织，形成多元解纷工作合力，切实推动新时代“枫桥经验”腾冲模式全面开花结果。

（五）积极学习、宣传、贯彻实施《中华人民共和国社区矫正法》，健全完善社区矫正安全稳定工作机制，加强与法院、检察院、公安局等有关单位的沟通协调，开展联合执法活动，推进社区矫正规范化建设；加大新媒体等现代科技手段运用；指导司法所进行走访、组织开展集中教育、社区服务等。

（六）加强思想作风建设，着力提升干部队伍综合素质。落实全面从严治党各项要求，坚持党对司法行政工作的领导，结合“两学一做”学习教育常态化、“不忘初心、牢记使命”主题教育和习近平总书记考察云南重要讲话精神学习讨论活动等，深化作风纪律建设，努力锻造新时代司法行政过硬队伍。充分发挥司法行政职能职责，紧紧围绕开创腾冲跨越发展新局面、决胜全面建成小康社会的总体要求，不断突破难点、梳理亮点，力争新作为，服从服务腾冲经济社会发展大局，推动习近平总书记考察云南重要讲话精神落实落地、见行见效。

腾冲市司法局

2020年12月16日