2021年上半年，我局紧紧围绕保山市司法局，腾冲市委、市政府和市委政法委的总体部署，以服务经济社会发展为主线，以法治腾冲建设为目标，紧扣新时代社会主要矛盾变化，坚持问题导向，创新社会治理，将司法行政工作融入全市重点工作谋篇布局，不断提升全市司法行政工作法治化水平。

一、上半年工作开展情况

（一）以政治思想建设为统领， 狠抓队伍和纪律作风建设。一是加强政治学习，强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、对政法工作的重要指示精神结合起来，作为首要政治任务，通过集体学习与自学相结合、线上与线下学习相结合的方式不断提升干部政治理论水平。二是抓好责任落实，提升队伍素质。落实全面从严治党主体责任，党组书记切实承担起从严治党主体责任，并将党风廉政建设和意识形态工作与司法行政业务工作同落实。三是加强教育整顿，提升业务能力。自第一批教育整顿工作部署开展以来，严格对标对表中央、省委、保山市委和腾冲市委的决策部署，坚持高标准谋划、高效率推进、高质量落实，全力确保教育整顿取得实效，学习过程中突出政治教育、警示教育、英模教育，筑牢全体司法行政干部的政治忠诚，掀起 “我为群众办实事”的实践主题活动。四是强化党史学习教育，锤炼党性意识。把党史学习教育同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，同深入贯彻党的十九届五中全会精神，同“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，同推进司法行政工作高质量发展结合起来，努力开创司法行政工作新局面。

（二）统筹推进依法治市工作，构建有力的市域社会治理法治保障体系。一是完成2020年度全市法治建设成效考核，按时向保山依法治市办提交有关材料，同时，对全市18个乡镇（街道）、64个市直单位3个住腾单位法治建设成效工作进行考核，并将考核结果梳理报市考评办。二是制定下发《腾冲市学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》。三是做好习近平同志《论坚持全面依法治国》一书征订工作。四是组织有关单位做好民生权益保护和公共法律服务体系建设专项督察发现问题整改工作，并按时将民生权益保护和公共法律服务体系建设专项督察发现问题腾冲市整改方案和整改落实情况报送保山依法治市办。五是根据保山依法治市办关于报送法治政府建设进展情况的通知要求，完成腾冲市法治政府建设工作开展情况的撰写和上报。六是根据保山依法治市办工作安排，组织有关单位开展基层法治建设调研工作，并按时向保山依法治市办提交腾冲市基层法治建设调研报告。七是组织各单位做好贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025）》重要举措分工方案工作，并按要求将腾冲市贯彻落实《贯彻落实法治中国建设规划（2020—2025）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025）》工作情况报保山依法治市办。

（三）聚力推进法治政府建设，构建高效的市域社会治理法治实施体系。一是制定依法治市重大政策、中长期规划，部署并贯彻落实了2021年度法治政府建设工作要点、法治政府建设督察计划，统筹推动法治社会建设达到预期的目标；重大决策依法规范。重大决策严格遵循坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，梳理明确全市重大行政决策目录、标准，按规定及时向社会公布，并进行动态管理，凡涉及公众利益的重大事项，深入听取各方意见，市重大行政决策集体讨论率达100%；督促市直各部门和各乡镇认真落实领导干部学法用法制度、行政执法人员学习培训制度等，不断提高全市依法行政能力和水平；进一步强化法治保障优化营商环境。围绕腾冲市市场主体需求，以深化“放管服”为主要抓手，在各方共同努力下，我市的营商环境法治环境明显改善。二是全面推行行政执法三项制度。进一步加强清理行政执法主体资格公告工作，执法案件数据全公开，行政执法人员换证工作稳步推进。2021年4月，在全市范围内组织开展一次行政执法证网上考试，报名参考438人，通过246人，未考42人，通过率62.1%，居保山市前列。三是启动2021年行政执法案卷评查工作。对全市各行政执法部门2020年度已办结的行政许可案卷、按一般程序办结的行政处罚案卷和行政强制案卷开展自查和抽查，进一步规范行政执法文书，提升执法人员行政执法办案能力。四是严格按照法律规定受理、审理行政复议案件，行政复议案件依法受理率、法定期限内办结率均达到100%，适时召开行政复议联席会议，加强与法院和信访部门之间的沟通联系，不断提高行政复议办案水平和社会影响力，充分发挥行政复议在多元化解决纠纷机制中的积极作用。上半年共收到行政复议申请7件，其中受理5件（结案2件），不予受理2件，均完成网上办理流程。五是严格规范行政应诉工作，依法维护好政府良好形象。六是持续开展“减证便民”行动，不断深入“放管服”改革。及时督促有关部门取消违法设定的证明事项，切实解决企业及群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑、不方便等问题。根据《保山市司法局关于进一步做好证明事项清理工作的通知》要求，我市按照依法依规原则、减证便民原则、分级负责原则、动态管理原则全面清理各类证明事项，编制形成并公开发布“保留”和“取消”2类《证明事项清单》，严格办理投诉建议。七是积极探索推行证明事项告知承诺制。我市于2021年4月20日成立全面推行证明事项告知承诺制工作协调领导小组，并下设办公室在市司法局，同时建立联络员制度，分别负责组织实施、督促指导、日常联络报告等工作。根据“云南省实行告知承诺制的证明事项清单”（第一批），我市涉及10个部门实施，46个事项，目前各部门已积极与上级业务主管部门对接，同步推进此项工作。

（四）创新普法宣传形式 ，法治宣传成效显著。一是制定年度普法和依法治理工作要点，及普法责任清单，落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”大普法格局，积极构建案例资源库。二是扎实开展系列普法活动。今年以来，先后在“3.8”维权周、“4.15”国家安全日、“4.26”国际知识产权日等重要时间点开展法治宣传活动，发放《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国未成年人保护法》等各类宣传单共6万份，开展宣传场次60余场次，发放雨伞600余把，购物袋2000余个，杯子围裙等1000余只（条）。三是深入挖掘本土传统法治文化元素，精心打造一批法治文化品牌，形成“一镇一特色、部门有特点、行业有亮点”的法治文化格局。四是加大民法典宣传力度，广泛宣传以民法典为主体的相关民生保障法律法规。围绕以“民法典”宣传为主题，结合重要时间节点开展法治宣传。充分利用现有的新时代文明实践中心、结合“4.15”等重要节点，结合民法典颁布一周年，组织开展“美好生活 民法典相伴”主题宣传活动，结合人民群众普遍关心关注的民生问题，用群众喜闻乐见的方式，更加贴近群众，让民法典走到群众身边、走进群众心里。五是规划市、乡镇法治文化广场。加强法治文化阵地建设，培育打造具有新时代风貌的腾冲法治文化广场，对现有的法治文化阵地建设提档升级，融入新法内容，突出腾冲特色，筑牢法治文化阵地。

（五）完善矛盾纠纷解决机制，构建多元的市域社会治理法治调处体系。一是调整充实人民调解组织队伍。结合2021年乡镇、村（社区）“两委”换届后最新人员变动情况，按省、市要求顺利完成乡镇、村级人民调解员的调整完善工作，及时将人民调解员信息录入“司法行政基层工作管理系统”。二是全面推进“一统筹、四统一、两同步、双及时”的矛盾纠纷调解工作机制。健全村（居）社区矛盾纠纷排查（受理）调处员（综治维稳员），自然村（村民小组）矛盾纠纷排查（受理）信息员，有关人员覆盖率100%。三是加强矛盾纠纷信息录入。督促指导各调委会人民调解，做好卷宗整理归档、审核工作。四是“矛盾纠纷四步法”助推市域社会治理现代化。继续开展矛盾纠纷源头治理助推市域社会治理现代化工作、注重预防化解，推行“末梢治理”，选聘“法治中心户”、“法律明白人”；推行三级三次调解；加强资源整合，推行“三三三”访调对接工作机制；继续推进源头治理示范点建设工作，建设8个以上示范点，打造出芒棒韩家寨、瑞阳新村、张家村等源头治理示范点。经组织筹备，2021年3月在腾冲顺利召开保山市源头治理工作现场会。按照工作文件进一步巩固警调对接、诉调对接等工作。五是规范基层法律服务所、法律服务工作者管理，完成清理整顿工作。根据云南省司法厅、保山市司法局2021年基层法律服务所、法律服务工作者执业证年检工作要求,对腾冲市基层法律服务所、基层法律服务工作者进行清理调整，结合腾冲市法律服务所历史状况及人员资源情况，按照“规范管理、照顾现实、合理调配、面向未来”的原则，注销14个基层法律服务所、注销25名法律服务工作者，保留6个基层法律服务所、调整17名法律服务工作者，提高基层公共法律服务水平，优质、高效实施惠民、利民法律服务工作，为乡村治理提供法律保障。

（六）全面提升法律服务能力，构建优质的市域社会治理法律服务体系。一是公共法律服务体系建设得到提升。按照公共法律服务平台规范化建设标准，提升市、乡、村三级公共法律服务平台的规范化建设，为困难群众提供更加全面、丰富的法律服务，加大“12348”公众号和“法律服务机器人”智能终端机的推广运用，提升“12348法网”和“12348”法律服务热线服务质量，实现公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台和“法律服务机器人”的衔接融合。二是在总结中完善刑事案件律师辩护全覆盖和律师调解试点工作。根据试点开展情况，加强与法院的对接联系，完善刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的健康推进，完善法院、检察院、看守所律师值班制度，加大对特殊群体法律援助力度；目前接到公、检、法指派案件191件。三是完成村级公共法律服务点的建设。全市220个村法律顾问实现律师全覆盖，9个律师事务所88名律师担任220个村的法治村长，聘任工作已全部结束。四是激发公证发展活力和潜力。深入推进公证领域“放管服”，全面推广办理公证“最多跑一次”工作；依法严把公证质量关，规范办理程序，截止6月22日，市公证处办理公证事项495件，（其中办理国内公证493件，办理涉台公证2件）。五是提高司法鉴定质量和公信力。深入贯彻落实 《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》，截至6月22日，腾冲市人民医院共办理司法鉴定16件次。六是积极稳妥开展法律援助工作。全市28个法律援助工作站的制度、人员等重新进行落实，确保有机构、有人员；积极学习和宣传《保障农民工工资支付条例》，扎实做好农民工法律援助工作；加大法律援助工作的宣传力度，鼓励社会主动服务弱势群体。截至6月22日，共办理法律援助416件，其中刑事198件，民事诉讼及非诉代理218件，接受咨800人次。七是扎实开展律师、公证、司法鉴定行业突出问题专项治理工作，按照保山市司法局关于开展律师、公证和司法鉴定行业突出问题专项治理的安排部署，提前谋划，统筹推进，律师、公证和司法鉴定行业的政治意识，法纪意识和程序意识得到了全面加强和提升。

（七）以防范化解风险为着力点，特殊人群管控安全稳定。一是健全机制，确保工作正常运行。严格按照《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国社区矫正法实施办法》等法律法规的要求，不断充实完善全市社区矫正工作机制，强化部门联动，明确工作职责，确保社区矫正各项措施落细落实。二是结合政法队伍教育整顿活动的要求，狠抓社区矫正工作“三支队伍”的建设。凸现政府职能与社会资源的整合，建立以司法行政工作人员为主的刑罚执行队伍，承担刑罚执行职责，充分发挥司法行政的主体作用，努力锻造担当负责的社区矫正干部队伍；充分发挥党委统一领导市、乡镇街道、村、组四级共同管理的作用，形成由市委政法委牵头，各职能部门配合，综治维稳员和村民小组长齐抓共管的工作格局；挖掘社区矫正志愿服务的公益性、服务性、社会性各方面的相似点与优势，充分发挥好社会力量，促进社矫对象踏实做好社区服刑，实现矫正的目的。三是扎实抓好“监管、教育、帮扶”三个环节，积极防范化解社区矫正各类风险。严格监管措施，充分发挥承载网、人脸识别、钉钉打卡、定位手环等现代管理系统的作用，严格落实“定位查、电话查、上门查、点验查”的工作措施；抓好思想教育，定期开展集中教育和社区服务，针对个性开展教育矫正；进一步健全社区矫正帮扶机制，积极落实救助政策，防止社矫对象因生活困难等问题导致再犯罪。四是“真心”帮扶，增强为群众办实事的意识。截至目前共申请办理会见1197人/次；聘请心理协会专家开展心理矫治5个司法所220人/次，促进社区矫正对象更好的回归社会，最大限度的预防和减少重新犯罪。五是定期抓好检查巡查，提高社区矫正工作规范化水平。联合检察院对司法所开展专项督导巡查2轮，18个司法所，通过“业务检查、业务培训”，以成绩比拼晾晒，倒逼干部队伍业务技能大提升。六是抓疫情防控，保一方平安。加大对社区矫正对象的监管力度，实时掌握活动情况，精准掌握社区矫正对象的活动轨迹，要求所有社区矫正对象严格按照腾冲市疫情防控指挥部的要求，进一步提高社区矫正对象的法律意识和疫情防控意识。

（八）其他工作方面。一是巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，常态化开展扫黑除恶专项斗争工作，以开展创建市域社会治理现代化创建试点工作为契机，发挥基层优势，抓法治宣传教育，抓矛盾纠纷排查和特殊人员管控，健全完善律师代理涉黑涉恶案件制度，强力推进专项斗争向纵深发展。二是疫情防控工作常态化推进。全面落实疫情防控主体责任，以“外防输入、内防反弹”为重点，深入推进爱国卫生运动“七个专项行动”，抓实全系统疫情防控工作。目前全市司法行政系统未发生疫情。三是认真参与乡村振兴工作。协助挂钩村理清今年工作思路，狠抓乡村振兴工作，组织局内所有挂钩人员积极开展入户走访，做到心中有数，心中有情。四是征地拆迁工作有序推进。在我市的征地拆迁等中心工作中，认真贯彻落实市委市政府决策部署，积极抽调人员，全心投入到征地拆迁等工作之中去。五是积极做好全国卫生城市创建工作。结合全国卫生城市创建活动，深入开展全系统爱国卫生7个专项行动和网格区值守工作，截至目前，开展网格区环境整治大会战9次，入户宣传40余次。

二、工作中存在的不足

一是责任担当意识还有待增强。少数同志责任担当仍有差距，部分司法行政人员和法律服务工作者知识和专业结构仍不合理，立足本职创造性开展工作的能力还需要进一步提升。二是业务专项谋划还需要进一步深化。在社会主要矛盾转化及机构改革后，司法行政机关如何找准新的目标定位，满足人民群众对美好生活向往的需求，围绕合法权益保障、社会事务参与、精神心理满足等方面谋划还不够深入、系统、全面，业务摆布、资源整合、工作创新等还需要做大量的工作。三是体制机制保障还需要进一步理顺。基层司法行政工作人员不足，一人所、一人多岗、辅助人员流动性大等情况严重制约着工作的发展，这些问题都需要我们在下一步工作中去解决。

三、下半年工作打算及思路

（一）强化认识，打赢防疫维稳攻坚战。进一步强化思想认识，充分发挥职能作用，带头响应、遵守、执行疫情防控相关工作部署，充分发挥司法行政机关职能优势，切实做好疫情防控的法治保障和法律服务工作，为党委、政府依法防控当好法治参谋和助手。

（二）强化法治宣传，提升法治意识。持续抓好重点领域和国家工作人员、青少年学法用法工作，深入开展“七五”普法规划实施情况总结、检查、评估工作，科学谋划好“八五”普法规划。

（三）加强监督管理，维护社会稳定。加快“智慧矫正”建设推进力度，建立司法所、派出所、村（居）委会与家庭齐抓共管机制，确保实现24小时、全方位、无缝隙管控；创新引入心理矫治机制，为社区矫正对象建立心理档案；做好社区矫正、刑满释放人员教育帮扶和就业服务工作，让社区矫正人员更好地适应社会，有效降低重新犯罪率。

（四）深化源头治理，促进社会和谐。进一步加大“腾冲市矛盾纠纷调处制度”推广运用力度，强化专职人民调解员队伍建设，大力发展专职人民调解员，不断提高人民调解员在乡村治理中调处化解矛盾纠纷的专业水平，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

（五）完善服务机制，助力经济发展。持续推进公共法律服务体系建设，力争实现全市法律服务网络设施全覆盖、互联互通，公共法律服务标准化规范化体系基本形成。进一步提高法律援助民生工程质量，大力推行律师、法律服务工作者入驻市公共法律服务中心接待值班制度，优化法律咨询、法律援助、公证等业务对接，发挥集成效应，提高运行效能，扩大辐射效应，使其成为司法行政工作创新的“第一窗口”。

（六）强化队伍建设，夯实人才保障。强化思想政治建设，抓好干部队伍建设，着力夯实基层基础，加强机关党建工作，持续巩固政法队伍教育整顿和党史学习教育成效；不断提高履职尽责水平，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍。

腾冲市司法局

2021年6月23日