2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的关键之年，也是全市脱贫攻坚决战决胜关键之年。全市信访系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面落实市委二届七次全会、市二届人大三次会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持以人民为中心，以做好新中国成立70周年大庆信访服务保障为主线，全力打造阳光信访、责任信访、法治信访，持续打好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解攻坚战，下大力气解决信访突出问题，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于做好信访工作的重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把牢信访工作的正确政治方向，确保把党对信访工作的领导落到实处，全力做好了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心各项工作，千方百计为群众排忧解难，厚植党执政的群众基础。

（二）深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想在信访工作领域的重大理论成果，是做好新时代信访工作的根本遵循和科学指南。要把学习贯彻这一重要思想作为首要政治任务，纳入理论学习中心组学习内容，列入干部教育培训内容，采取多种形式开展分层次、全覆盖的教育培训，深刻学习把握这一重要思想的丰富内涵、核心要义、理论精髓，着力在真学真懂真信真用上下功夫，做到学以铸魂、学以提能、学以致用，更好地担负起时代赋予的重任，奋力开创信访工作新局面。

二、强化源头治理，推动问题解决

（三）着力在跟进政策落实中推动完善。密切关注党中央、国务院，省、保山市及腾冲市出台的各项政策特别是民生领域政策的落实情况，督促相关部门解决群众反映的政策不落实问题。对群众信访中反映出的政策不协调不完善等问题，加强专题调查研究和综合分析研判，及时反映情况、提出建议，为党委、政府以及相关部门科学决策、完善政策提供参考。

（四）打好信访矛盾化解攻坚战。加强党委和政府对信访矛盾化解攻坚工作的领导，健全完善信访矛盾化解长效机制，坚持“谁主管、谁负责”“系统抓、抓系统”，充分发挥职能部门化解信访矛盾，信访部门协调调度、跟踪督办的作用，形成信访联治、矛盾联调、工作联动的格局。对重点领域加强风险防控，对重点群体紧盯政策落实完善，对重点问题压实责任合力攻坚，对重点人员做到事心双结，对重点疑难突出信访问题，纳入领导包案推动解决。

（五）全面落实领导干部接访下访。认真落实中办、国办《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，深入开展领导干部接访下访，市级领导干部每月至少1天、乡镇、部门领导干部每周至少1天接待群众来访。把领导干部接访下访与下基层调研、深入联系点、扶贫帮困等结合起来，更多采取重点约访、专题接访、带案下访、领导包案等方式，把资源力量集中用于解决重大疑难复杂问题、检验施政得失、完善政策措施、加强督查问效上，推动群众合理诉求有效解决，提高工作实效性。

（六）扎实开展源头预防治理。坚持和发展好“枫桥经验”，坚持自治、法治、德治相结合，充分发挥村（社区）群众自治组织的基础性作用，深入开展矛盾纠纷排查化解，推动信访工作重心下移、关口前移，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。加大初信初访办理和重信重访治理力度，全面推行信访工作网格化管理，充分整合基层资源和工作力量，深入开展信访工作“三无”县（市、区）创建活动，推动信访问题依法及时就地解决。

（七）积极防范化解潜在风险。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，防止因决策不当引发社会矛盾。密切关注经济政策执行中可能出现的问题以及对信访工作带来的影响，及时处理事关群众利益、事关社会和谐稳定的信访突出问题，最大限度避免极端行为和大规模聚集事件发生，坚决防止向社会风险、政治风险传导。加强重要敏感信访信息报告、通报、落地和反馈，妥善处理行动性、群体性、极端性信息，及时有效处理敏感舆情。

（八）全力做好重点时期的信访工作。加强统筹协调，精心安排部署，全力做好全国全省全市“两会”、中华人民共和国成立70周年系列庆祝活动及澳门回归祖国20周年、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重要会议、重大活动、重要节点期间信访工作。强化多部门协调联动，及时完善应急处置预案，积极有效开展清理劝返，切实做好部分特殊利益群体利用敏感节点大规模赴昆进京聚访的应对处置工作。适时启动信访信息“零报告”机制。

三、持续推进信访工作制度发展

（九）推进阳光信访建设。拓宽网上信访主渠道，提高移动端信访的普及率，推进视频接访，打造“网上群众之家”。加强信访信息系统优化和深度应用，把群众通过各渠道提出的信访诉求全部纳入信访信息系统，实行网上受理、加强落地办理、全程公开透明，接受群众评价监督。

（十）推进信访法治化建设。认真贯彻落实加强信访法治化建设的要求，加强信访法治宣传教育，引导群众依法理性表达诉求。深入推进诉访分离、依法分类处理、逐级走访、访调对接、律师参与信访矛盾化解等工作。全面开展信访案件评查工作，进一步推动信访事项复查和终结退出机制。持续开展重要场所信访秩序专项整治和进京到省非接待场所有关人员综合治理，促进信访秩序根本好转。

（十一）提升信访工作专业化水平。健全完善来访接待、来信办理、网络信访等信访业务制度体系，细化明确信访事项受理办理、复查、督查督办等各环节业务规范和工作标准，促进信访工作规范化建设。加强信访基础业务规范化建设，开展信访业务培训，推进信访业务标准化。积极推进人民调解参与信访问题化解，组织社会专业力量参与信访工作，助推信访工作专业化建设。

（十二）严格落实信访工作责任制。健全信访工作责任体系，进一步压实各乡镇、各成员单位主体责任、领导干部领导责任、有权处理机关主管责任，做到党政同责、一岗双责、失职追责。认真落实信访事项首接办理、联合接访、信访事项简易办理，探索让群众“最多访一次”的做法，对群众信访事项马上办、简易办。加强督查考核问责，建立科学的考核评价体系，以责任落实倒逼工作效能提升，对严重失职失责问题，提出责任追究建议。

四、打造忠诚干净担当的高素质信访干部队伍

（十三）突出加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大信访干部坚定政治信仰、保持政治定力、把准政治方向、提高政治能力，始终对党绝对忠诚。强化政治责任，严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”贯穿信访工作始终，切实把信访干部队伍打造成让党委政府放心、人民群众满意的过硬队伍。

（十四）全面加强素质能力建设。把提高素质能力建设贯穿队伍建设始终，按照增强“八个本领”要求，坚持“缺什么、训什么、练什么”，着力锻造过硬工作本领。通过集中培训、以案代训等方式组织信访干部开展政治理论、政策法规和业务培训，增强干部培训的系统性持续性针对性。加强信访文化建设，提升文化底蕴，增强信访干部队伍的凝聚力战斗力。

（十五）持续加强纪律作风建设。严格落实管党治党责任，强化党风廉政建设“两个责任”，建立健全管思想、管工作、管作风、管纪律的信访干部从严管理体系。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，坚决纠正信访工作的形式主义、官僚主义问题，特别是不作为、慢作为、敷衍塞责、弄虚作假等问题。大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，深入开展“人民满意窗口”创建活动，持续推动作风大转变形象大提升。