“十三五”期间，腾冲市委、市政府进一步改善和优化投资环境，创新招商思路，改进招商方式，把招商引资作为推动全市经济加快发展的重要环节来抓。在招商引资工作中注重将解放思想与创新理念、优化环境与营造氛围结合起来，招商引资成效显著。

一、主要指标完成情况

2016年引进项目22项。其中21个项目为生产性、经营性项目，1个项目为基础设施项目，引进领域呈现多元化发展态势，引资质量明显提高。具体为：旅游综合开发项目4个、农业种植加工项目6个、电子商务项目3个、新型材料加工项目2个、金属及非金属生产项目2个、城市功能配套项目2个、环保项目1个、养老项目1个、基础设施建设项目1个。合同协议资金73.67亿元，实际到位市外资金172亿元。

2017年引进项目20项。引进的20个项目中17个项目为生产性、经营性项目，3个项目为城市功能配套及基础设施项目，引进领域呈现多元化发展态势，引资质量明显提高。具体为：旅游综合开发项目9个、农业种植加工项目5个、金属及非金属生产项目1个、城市功能配套项目4个、基础设施建设项目1个。合同协议资金150.98亿元，实际到位市外资金205.03亿元。

2018年引进项目15项。其中，引进生物制造项目5个，新型工业项目5个，旅游项目5个；引进领域呈现多元化发展态势，引资质量明显提高。合同协议资金78.58亿元，实际到位市外资金247.01亿元，实际到位国外资金987.7万美元。

2019年引进项目17项。其中，引进产业类项目5个，新型工业项目3个，康养项目9个；引进领域呈现多元化发展态势，引资质量明显提高。合同协议资金439.8亿元。实际到位市外国内资金308.022亿元，实际到位国外资金260万美元。

2020年招商引资工作认真贯彻市委、政府“坚持以工业为主，聚焦大健康、大物流”的招商思路，以腾药产业园、保山工贸园区腾冲“园中园”、密支那工业园区为主战场，大力实施精准招商。

1．到位资金情况。2020年1-10月，招商引资项目开展前期工作及发生投资的新建、续建项目102项；实际到位国外资金80万美元，完成保山市下达计划数75万美元的106.67%。到位市外国内资金221.15亿元，同比增17.35%，完成保山市下达计划数257亿元的86.05%。其中：到位市外省内资金45.21亿元，同比增4.6%，完成保山市下达计划数47亿元的96.19%；到位省外国内资金175.94亿元，同比增21.15%，完成保山市下达计划数210亿元的83.78%。

2．在谈及签约项目情况。1-10月，签约引进项目17个，合同协议资金168.6亿元。分别为：投资0.8亿元的腾冲“谜”高端民宿项目，投资0.5亿元的腾冲健康功能鞋精深加工项目，投资3亿元的蓖麻种植及加工产业链项目，投资0.5亿元的浆果精深加工项目，投资3亿元的书香叠园项目，投资4.8亿元的腾冲东湖壹号院项目，投资10亿元的腾冲碧桂园项目，投资16.5亿元的景业·高黎贡小镇项目，投资33亿元的景业·江山十里项目，投资17亿元的景业·云山溪谷项目，投资20亿元的丽彩揽山居项目，投资20亿元的丽彩十里荷苑，投资24亿元的中医药产业链及康养项目，投资5亿元的康丰康养旅游开发项目，投资1.5亿元的腾冲农特产品精深加工项目，投资6亿元的石屿星河湾温泉开发项目，投资3亿元的河北凯诺制药中成药生产项目。并与云南环球融创会展旅游集团有限公司签订了“大和顺片区项目框架合作协议”。据分类统计，其中健康医药、食品类项目6个，占签约项目的35.3%；康养类项目11个，占64.7%。正在跟踪推进项目共有16个。

目前，丽彩十里荷苑、揽山居等康养项目正在开展前期工作；健康功能鞋精深加工、浆果精深加工等位于腾冲伴手礼加工园区的项目，园区正在进行厂区道路建设、场地平整；蓖麻种植及加工产业链项目已在界头镇进行蓖麻种植300余亩，芒棒镇进行蓖麻种植200亩，蚕房已建设完成，已试养蓖麻蚕60万余条。

综上，“十三五”期间（2016年至2020年10月），共签约引进项目91个，合同协议资金911.63亿元，实际到位市外国内资金1153.212亿元，实际利用外资1327.7万美元。

二、主要做法及措施

（一）聚焦产业方向，抓实项目储备包装。2016年以来，重点围绕“高原特色农业、新型工业、旅游文化、物流及转口贸易加工、基础设施”五大产业，认真结合县域经济社会中长期发展规划、产业发展规划以及各专项规划，立足优势和产业发展基础，聚焦产业发展方向，加大项目包装、策划力度，认真做好储备项目的动态管理，高质量策划包装项目168个，上报省市重点项目10余个。2018年以来，围绕市委、市政府聚焦大健康、大物流产业发展，加快推进工业招商的发展定位。认真对全市资源情况进行了梳理分析，整理出全市农业、中医药、大健康产业及各园区等相关资源情况，有针对性地做好项目策划包装，2018年完成新策划包装项目31个。2019年以来向各乡镇及部门征集储备项目102个。2020年向保山市投资促进局推荐报送储备项目5个。

（二）精准发力招商，强化项目宣传推介。为宣传推介好腾冲资源优势、招商政策、园区布局及产业方向，增进企业对腾冲的了解，注重做好腾冲招商项目的宣传推介，营造良好浓郁的招商氛围。一是抓实外出上门招商。2016年至2020年10月，市领导带队外出招商140余批次，对在谈重点项目进行精准考察，有效促进在谈项目到签约落地项目的转化，通过市级领导高位推动成功签约进行项目50余个；同时，注重对潜在项目的深度挖掘，市级领导带队拜访拟招商对象，增加互信为项目落地创造良好条件，先后拜访拟招商对象企业近200家，并与部分企业达成初步合作共识；二是抓实项目宣传推介。2016年来，赴广州、上海、武汉、青岛、成都、等地成功举办国内外旅游招商专场推介会20余场次。三是抓实来访企业接待服务。积极做好来腾企业客商的对接服务，为达成项目合作意向奠定基础。2016年至2020年10月，接待来访客商1000余批次。目前，在谈较成熟项目有安缦酒店项目、新城控股腾冲吾悦广场综合体及配套住宅项目、腾冲“大和顺”片区 项目、松赞林卡酒店项目、“花缘里”康养度假村项目、功能级橡胶种子油项目、“秘境即故乡”探险家主体博物馆、罗瑞工业大麻种植及精深加工项目、珠宝小镇 项目、温泉康养综合开发项目等10余个。

（三）创优营商环境，提升招商引资吸引力。一是认真贯彻落实省市招商引资优惠政策及腾冲市出台的各项招商引资优惠政策。2018年以来，市委、市政府先后出台了《腾冲市医药产业招商引资优惠政策（试行）》《腾冲市中药材种植（养殖）基地扶持政策（试行）》《腾冲市健康旅游发展奖励办法（试行）的通知》《腾冲市健康运动产业发展扶持政策（试行）的通知》《腾冲市肉牛产业发展扶持政策（试行）的通知》等招商引资优惠政策，不断增强了腾冲招商引资吸引力。二是健全招商引资体制机制。2020年出台《进一步健全规范招商引资工作机制的通知》，努力营造“思想一致、步调统一、责任明确、力量集中”的招商氛围，不断创优招商投资环境。三是围绕企业广泛意愿，量身打造帮扶措施。2019年出台了《腾冲市关于招商引资企业相关人员子女就读腾冲市义务教育阶段公办学校优待办法（试行）》，“办法”出台后共为19名符合享受优待政策的企业高管子女办理入学申请。2020年印发了《腾冲市招商引资工作投诉办法》。同时，积极为落地企业提供优质服务，抓实落地项目前期注册、备案、环评、水保等各项工作的对接服务，并认真开展企业走访服务，及时协调解决企业在生产经营中存在的困难问题。2016年至2020年10月，共走访企业200批次，帮助协调解决生产经营中的困难和问题50余个，向上级及有关部门反映问题12余个。

（四）拓展招商渠道，向外借力助推发展。一是向上借力开展联动招商。对重点项目进一步强化工作举措，积极向保山市及省级相关部门汇报，为推动项目落地奠定扎实的基础。如在新绿色现代中药项目的推进中，经多次向上级请示报告，并邀请省市领导带队拜访企业，以省市县三级联动开展项目招商，最终成功实现了与四川新绿色项目的签约落地；二是向外借力开展委托招商。积极与招商专业中介机构、商会等开展深度合作，形成政府招商与社会化招商的有机结合，推进招商引资渠道更精准、更广泛。2019年，由市人才工作领导小组、市委组织部牵头聘请9名腾冲市首批高级招商顾问，依托他们的企业及人脉资源，宣传和帮助腾冲开展符合产业发展需求的项目招商。三是调动内生动力开展高效招商。为便于对进驻腾冲的外来投资项目提供优质服务、强化项目管理。主动拜访市场化进驻腾冲的外来投资康养类项目业主，通过康养类项目集中签约的方式，与企业及时签订项目合作协议，既为到腾投资外来客商的相关项目建设上提供优质服务保障，同时，也有效提升腾冲招商引资工作的总体成效；使在腾冲投资康养界的客商亲身感受到了腾冲较好的营商环境，腾冲服务获得了高度认可和良好口碑。

三、存在的困难和问题

（一）到位资金支撑减弱。2012年以前，腾冲引进项目多为地产、旅游地产、景区打造类型，包括引进的外资项目也是地产类。这些项目在建成运营之前的几年内，投资大、到位资金较多，致使腾冲到位资金基数越来越大。2018年以来，这类项目多数建成，且招商引资以工业类项目为主，投资规模呈现相对小的情况，到位资金支撑不足、增长乏力，国外资金利用缺乏持续性。

（二）项目落地受限较大。项目能否落地，涉及到方方面面。当前最为突出的是土地、林地指标不足，已严重制约了项目入驻及建设推进速度。如，宝能彩云之上、凤凰国际火山风情度假区、好医生中医药产业链及康养等项目都受制于此。

（三）商务接待呈现新困难。商务接待管理办法出台后，规定同一家企业在同一个行程里只能安排一顿餐饮接待。而来访企业到腾考察安排的预定行程基本都是2天以上。向客商解释规定时也会有部分客商因此而有想法，致使项目沟通呈现新困难。

（四）保证金清退面临压力。截止目前，专户资金共有16家企业项目投资信誉保证金余额为2895万元，根据安排借出借入后账户结存资金45万元，正在由文旅局办理归还手续500万元（为原文产办借款）。借出借入资金情况为：借入资金1250万元，分别为向腾冲市利民开发有限公司（棚改办）借款400万元，向腾冲县国资公司借款850万元；借出资金为借出至惠民公司3600万元。

（五）政策配套需待完善。腾冲地处极边受交通因素制约，项目招商对比其他区域优势不明显，加之，腾冲市招商引资优惠政策不健全，目前，已出台的优惠政策主要为医药产业、中药材种植（养殖）、健康旅游、健康运动及肉牛产业领域，针对工业、物流及其他产业的优惠政策尚未健全，对企业吸引力弱。

四、2021年及“十四五”工作计划

（一）工作思路及目标。“十四五”期间，将继续根据市委、政府发展战略，以大健康、大物流产业及工业招商为重点，以构建格局、夯实基础、产业引领、精准出击、完善环境为抓手，全力抓好招商引资各项工作，努力推进腾冲经济社会跨越发展。2021年是“十四五”的开局之年，对腾冲而言，实现“全市经济社会跨越发展”的奋斗目标，招商引资依然是务实有效的最可靠手段之一。2021年，在落地条件保障的基础上，要努力使在谈较成熟项目实现签约10个以上，到位市外国内资金增幅达10%，预计达到282.7亿元。

（二）工作措施

1．高位推动招商引资。近年来，腾冲市委、政府更加注重“一把手”招商。在此基础上，投资促进局要注重要充分利用多种渠道和方式，广泛搜集信息，提前做好招商引资分析研判工作，精准对接摸清拟招商企业情况，适时请市委、市政府领导出面洽谈。攻坚克难，高位推进，促使一批重大项目签约实施。

2．抓实招商基础。一是加大项目策划包装力度。根据我市“十四五”规划和重点发展的产业，高标准策划一批重大项目；及时调研、健全完善相应扶持政策，并在保障项目用地积极与上级业务指导部门对接联系寻找帮助，吸引投资者，推动项目签约，提高招商项目的成功率。二是围绕本地主导产业和成长型产业，重点在龙头招商、配套招商、延链补链招商上下功夫。紧盯国内外产业百强企业，分析企业投资动向，地毯式精准拜访，力求在产业培育和产业链打造上取得突破。三是不断拓宽招商渠道。积极实施委托代理招商，形成政府招商与社会化招商的有机结合，推进招商引资渠道更精准、更广泛。全面调动腾冲市首批高级招商顾问的作用，借助招商顾问在资源、人脉上的优势，全方面宣传推介腾冲资源、区位及项目优势，为下步项目引进奠定基础。

3．抓实精准招商。紧紧围绕市委、市政府聚焦“大健康”、大物流及工业项目的战略定位，用最好的资源吸引最好的投资者。加强与落地企业对接联系，发挥他们的“圈子”作用，强化以商招商。积极探索发挥外省驻腾商会的作用，协调建立商会一对一或多对一合作招商机制，拓宽招商范围。积极组织招商小分队到京津冀、成渝、珠三角、长三角上门招商，力求在工业招商上有所突破。

4．优化投资环境。一是加强项目跟踪服务。坚持“以诚招商、共赢发展”理念，发扬“钉钉子”精神，紧盯项目推进举措、意向跟踪回访、项目落地建设等关键环节，以“时间倒排、任务倒逼”和“盯人、盯事、盯结果”的方式，提升全流程“一站式”服务水平，加快推进重点项目建设。二是用好政策，增强招商的内生动力。认真贯彻落实好省市出台的招商引资政策，并积极配合相关部门做好各产业、领域招商引资优惠政策的制定和出台，进一步增强腾冲经济社会发展活力。

5．强化招商干部素质。注重抓好内部培训工作，充分运用线上理论、线下实践等方式，适时提升干部职工招商工作业务水平，夯实招商引资专业基础，为招商工作提供坚实保障。