腾冲林业局

林业产业 “十三五”规划

二〇一五年三月

目录

一、“十二五”期间工作总结. - 1 -

（一）“十二五”期间主要工作措施和成效. - 1 -

1、造林绿化工作成效显著... - 1 -

2、森林资源和生物多样性得到有效保护... - 2 -

3、森林质量不断提高... - 2 -

4、林下经济得到初步发展... - 3 -

5、野生动物驯养繁殖业发展方面... - 3 -

6、林权制度改革不断推进... - 3 -

7、林业基础设施进一步夯实... - 4 -

（二）“十二五”林业产业主要目标完成情况. - 4 -

（三）、存在的主要问题. - 5 -

1、林分结构不合理... - 5 -

2、森林资源管理薄弱... - 6 -

3、林业科技整体水平不高... - 6 -

4、 森林保护能力仍需加强... - 6 -

二、“十三五”林业产业规划的发展思路与建设目标. - 7 -

（一）发展思路. - 7 -

（二）基本原则. - 7 -

（三）建设目标. - 7 -

（四）主要任务. - 8 -

1、特色经济林建设... - 8 -

2、腾冲县核桃、油茶种植管护园区建设... - 9 -

3、林业科技建设... - 9 -

4、国有林场产业建设... - 10 -

5、森林防火工作... - 10 -

6、种苗生产管理... - 11 -

三、重点项目. - 11 -

1、林产业发展... - 11 -

2、苗木培育... - 13 -

3、生物多样性保护... - 14 -

4、林业生态化文化建设... - 15 -

四、政策和资金需求. - 16 -

（一）加大林木良种繁育和苗木产业发展的支持. - 16 -

（二）加大现有森林改培和定向培育的政策和资金支持. - 16 -

（三）加大现有经济林提质增效的政策和资金支持. - 16 -

（四）加大林区基础设施建设方面的政策和资金支持. - 17 -

（五）加大生物多样性保护的扶持力度. - 17 -

（六）加大对基层林业科研和科技推广的扶持力度. - 17 -

腾冲县林业产业“十三五”规划

一、“十二五”期间工作总结

（一）“十二五”期间主要工作措施和成效

1、造林绿化工作成效显著

一是各项造林任务顺利完成。“十二五”期间我县经济林保有量157万亩；实施封山育林8万亩，全县在封面积12万亩。二是植树造林方式得到转变。造林时间从夏末秋初提前到春末夏初，造林地点从采伐迹地、宜林荒山荒地扩大到城镇面山、江河两岸、公路沿线、村庄村寨周边、景区景点、生态脆弱区和林冠下等，造林树种推行乡土化、多样化，造林用苗推行良种化、容器化、大苗化，林地清理和种植、抚育推行局部化、小穴化，培育目标推行大径化、复层化。

2、森林资源和生物多样性得到有效保护

一是森林采伐消耗大幅降低。2011年-2015年2月未发生超采伐限额的情况，2012年降低采伐量较2011年降低31.22万立方米，2013年较2011年降低采伐量84.26万立方米，实现了全县活立木蓄积量年经净增长100万立方米以上的目标。二是征占用林地管理进一步规范2011年-2015年2月共审核审批征占用（含临时占用）林地152起，面积1221.2102公顷，收缴森林植被恢复费6625.3471万元，督促兑现征占用林地补偿费、采伐林木补偿费和安置补助费18602.9551万元。三是关键区域森林生态系统得到有效保护。四是古树名木保护工作进一步加强。制定了《腾冲县古树名木保护实施方案》，通过实施村民承诺保护、村级登记保护、县乡挂牌保护等新型保护制度，挂牌保护古树名木和重要树木54018株，并建立了电子档案。五是木本植物标本库建设进展顺利。计划投资196万元，用3年时间建成腾冲木本植物标本库，目前已采集木本植物标本2000余份。六是《腾冲县生物多样性保护实施方案（2013—2020）》初步编制完成。七是实施景区长效生态效益补偿机制。按照“谁使用、谁补偿”的原则，由景区公司每年按面积给予林农补偿，林农在补偿期间不采伐林木。

3、森林质量不断提高

2012年下半年，全面停止了采伐更新和皆伐改造的方式，通过割灌除草、森林抚育、复壮改造、综合改造等措施，科学推进低效林改造，使低效林改造在用材林和经济林中同时推进，森林质量不断提高。2011年-2015年2月，我县共实施低效林改造30万亩。

4、林下经济得到初步发展

一是林下产业初具规模。林下产业种植面积17.4万亩，产量4300吨，产值1.6亿元以上。二是林下中草药种植试验进展顺利。试验种植乌头4亩、龙胆草4500亩、天麻试验示范种植200亩。三是天麻良种扩繁及推广种植项目初见成效。已建成天麻良种扩繁基地1个、天麻菌种场1个，生产菌种27万袋。四是林下生态养殖稳步推进。明光林场与景胜山河农牧公司合作的合作建设生态养殖基地，由林场提供放牧土地，收益按比例分成，迈出了探索国有林场改革和林下经济发展的新步伐。

5、野生动物驯养繁殖业发展方面

全县已注册野生动物驯养繁殖企业39户，其中：野猪养殖企业11户，梅花鹿养殖企业1户，鸵鸟养殖企业2户，豪猪养殖企业10户，竹鼠养殖企业9户，蛇养殖企业2户，穿山甲养殖企业1户，赤糜养殖企业1户，棘胸蛙养殖企业2户，实现产值1200万（包括存栏野生动物）。

6、林权制度改革不断推进

一是集体林权制度改革稳步推进。2011年-2015年2月完成林权登记1327宗、19.13万亩，林权交易537宗、7.11万亩，流转金额7385.9万元；林木流转拍卖13起、1810.45亩，流转金额590.5万元；办理抵押登记101起、4.21万亩，贷款金额7767.35万元。二是林业社会化服务体系得到发展。建立林业专业合作社87个、会员21000名，基地面积32万亩，申报省级林业专业合作示范社15户。三是国有林场管理体制进一步理顺。2013年全县5个国有林场由自收自支事业单位变更为全额拨款事业单位，主要工作职能转变为对辖区森林资源实施保护管理。

7、林业基础设施进一步夯实

2011年—2015年2月，共投入资金15610万元对林业基础设施进行建设，先后完成了国有林场危旧房（棚户区）改造项目，共建设379套住房，总建筑面积49730.18㎡，总投资11200万元；完成了大河林场、明光林场、沙坝林场场部建设，完成投资1450万元；沙坝林场三亩地，大河林场小甸、大蒿坝、干龙潭，古永林场棠梨坝等护林点房建设，完成投资300万元；森林防火通道及瞭望台建设，完成投资1550万元；完成了腾冲红花油茶验站建设，完成投资500万元；来凤山文化提质工程，完成投资250万元；建成沙坝林场乡土树种苗圃基地一个，占地面积150亩，完成投资150万元；建成腾冲县天麻菌种场一个，完成投资80万元；腾冲县森林防火专业扑火大队营房建设，完成投资60万元；林业局机关、林推站、来风所零星工程建设完成投资120万元，通过加强基础设施建设，有效改善了林业职工的生产生活条件。

（二）“十二五”林业产业主要目标完成情况

着力改善生态环境，提升林业产业发展水平，不断优化人居环境，使我县初步建设成生态系统稳定、林业产业发达、生态文化繁荣、人与自然更加和谐的“森林腾冲”。使林业在贯彻可持续发展战略中的重要地位进一步得到加强，在生态建设中的首要地位进一步得到体现，在经济社会发展中的基础地位进一步得到巩固。

预计到2015年，全县林地总量与现有林地面积基本保持平衡，并略有增加，全县森林覆盖率73%以上；活立木总蓄积5000万m³以上；特色经济林产业种植面积达到157万亩以上，城市建成区绿地率达到40％，林业产值达到10.1亿元，其中特色经济林产业产值达到1.2亿元以上,实现林下产业产值1.6亿元以上。

扎实推进现代林业三大体系建设。林业生态体系：通过加强公益林保护管理，强化国家、省重点林业生态建设，实施区域低效林改造、荒山荒地造林等生态建设。基本实现城乡绿化一体化，展现出城乡山、水、林、田、路一体的绿色生态景观，逐步建立完善的森林生态体系。林业产业体系：进一步提升特色经济林产业，培植森林生态旅游产业、林下资源非木质产业、绿化观赏苗木产业、野生动植物驯养繁殖，使林产业体系得到了快速发展。林业生态文化体系：加强宣传，生态文化基础设施进一步完善，开发和推出了一批生态文化产品。我县林业生态体系、产业体系、生态文化体系基本建立。

（三）、存在的主要问题

1、林分结构不合理

主要体现在：纯林面积大（纯林面积、蓄积占林分的42.7%和38.4%）、中幼龄林多（中幼龄林面积、蓄积占林分的79.2%和61.1%，近成过熟林面积、蓄积仅占林分的20.8%和38.9%）及珍贵树种少三个方面。

2、森林资源管理薄弱

一是林地产权管理体制需进一步理顺，林地流转行为需进一步规范。林木、林地使用权出租、转让等不规范流转行为，需进一步加强管理，在流转实际操作过程中，对农村集体林不进行评估或粗放评估，还需进一步加强管理。二是林业信息化程度低。尽管已经在森林资源规划调查设计基础上，建立了森林资源数据库和地理信息系统，但林业所用系统过多，没有很好地整合在一起，在工作上很难形成统一应用和管理的平台。三是对林产品市场管理服务，由于一些政策不配套，措施不到位，目前仍未做到便民、利民。

3、林业科技整体水平不高

我县林业科技的整体水平不高，对林业生态和产业发展的支撑作用还不够强。主要表现为科技管理体制和机制不适应新形势的要求；科技队伍整体素质不高，科技力量薄弱，缺乏科技创新能力，对国内外林业新技术、新成果缺乏了解；林业科技投入不足，缺乏多元化投入机制。

4、 森林保护能力仍需加强

森林防火方面存在野外用火管理难度大、尤其是边境森林火灾隐患长期存在。森林防火信息化程度低，科技防火水平有待提高；防火基础设施建设仍然薄弱，防火通道和林火阻隔网密度低，且缺少系统、科学的建设规划，一旦发生火情，不能有效防止火势蔓延，扑救队伍及物资难以快速到达火场，易酿成重、特大森林火灾；森林防火专业人才缺乏、工作人员本身的文化素质较低，难于适应森林防火工作需要。

二、“十三五”林业产业规划的发展思路与建设目标

（一）发展思路

树立生态建设、生态安全生态文明战略思想，实行严格保护、积极培育、科学经营、持续利用的方针，以林业跨越式发展为主题，以结构调整为主线，以重点工程为载体，以体制创新和机制创新为动力，着力解决事关林业可持续发展的一系列问题，建立起比较完备的林业生态体系和林业产业体系。

（二）基本原则

——坚持深化改革，拓展林业发展空间，增强林业发展活力。

——坚持惠民利民，转变发展方式，发展壮大林业经济，增加林农收入。

——坚持生态优先，促进经济发展与自然和谐，逐步实现林业可持续发展。

——坚持科教兴林，提高林业自主创新能力，建立健全林业科技支撑体系。

——坚持依法治林，加强林业执法，完善林业法制保障体系，把林业建设纳入法制化轨道。

——坚持文化引领，加强生态文化建设，大力弘扬生态文明。

（三）建设目标

我县“十三五”林业发展目标是：5年完成新造林10万亩，低效林改造50万亩，封山育林30万亩，全民义务植树660万株。到2020年，森林覆盖率达到74.5%，森林蓄积量达到5463万立方米以上，重点区域生态治理取得显著成效。到2020年，生态安全屏障初步形成，林业产值达到20亿元，特色产业和新兴产业在林业产业中的比重大幅度提高，产业结构和生产力布局更趋合理；生态文化体系初步构成，生态文明观念广泛传播。

（四）主要任务

1、特色经济林建设

按照“美丽腾冲”战略部署，以创造良好的生态环境、良好的人居环境、良好的森林资源发展方式为目标，切实转变造林方式，优化林分结构，促进传统林业向现代林业转变。围绕全县范围内城镇面山、江河两岸、村庄村寨、景区景点、水源头、生态脆弱区等重点区域，通过五年的植树造林方式根本性转变，建立良好的生态屏障，促进人居环境和生态环境的不断改善，带动山区经济发展和农民增收，形成城乡一体、分布合理、植物多样、环境优美、总量适宜、功能完善、结构稳定的生态系统。“十三五”以项目建设推动营林生产，广泛推广利用楠木、红花木莲、马蹄荷、厚朴、桦木、桤木、楸木、椿木、栎木、香樟、香叶树、秃杉、华山松、云南松等乡土树种开展造林绿化，恢复森林生态系统结构，增强森林抗击林木病虫害、森林火灾能力及水源涵养能力。重点实施：香叶树造林5万亩；滇结香造林0.5万亩；竹柳示范种植工程0.5万亩；核桃油茶提质增效50万亩。

2、腾冲县核桃、油茶种植管护园区建设

围绕腾冲县六大园区建设，重点实施核桃种植管护园区建设和腾冲红花油茶种植管护园区建设。一是补植补造、抚育管护、巩固核桃油茶136万亩，提质增效50万亩，到2020年，核桃、油茶产量达3.1万吨以上产值达10.5亿元；二是引进一批核桃、油茶产品加工企业；三是大力发展林下产业；四是建设沙坝林场红花油茶庄园及马站和睦村腾冲红花油茶生态观光旅游村。

3、林业科技建设

加强科技攻关、促进成果转化、推进标准化进程，基本建立起适应现代林业发展的林业科技创新体系、林业技术成果推广与转化体系、技术标准与质量监督体系和林业科技综合管理体系。主要建设内容为：

(1）是优化树体结构，加快林业新品种推广技术，审定腾冲红花油茶良种2-5个。

（2）加快构建林业中药技术体系，开展以林下天麻种植研究为基础的相关林下中药材产业研究，拓展林业发展空间。

（3）立足县情，开展以腾冲名、特、优乡土树种为主的技术创新和新技术推广，推广实用技术5-8项：一是开展腾冲红花油茶成份研究、分析，做好林业科技示范园基地建设，推进林业标准化栽培进程，建立腾冲红花油茶提质增效科技示范园5000亩；三是开展香果树采种、育苗、种植技术试验、示范、推广，全县香果树规模达到10万亩；四是开展厚朴、滇结香等乡土树种采种、育苗、种植技术试验、示范、推广工作。

（4）以生态建设为目标，以林农增收为目的，不断加强林业技术技能培训工作，开展林业技术技能培训90期，45000人次；建设腾冲乡土树种种质资源库。

4、国有林场产业建设

国有林是我县林业的重要组成部分，在我县生态建设、林产品供给、木材储备中发挥着重要作用。“十三五”期间国有林场建设重点抓好以下工作：一是森林资源管护工作，以营林护林为主、抚育采伐为辅，合理利用成过熟林资源，逐年降低采伐量，重点培育大径材和珍贵树种。二是多种经营，沙坝林场与云南斛健生物科技有限公司合作建设仿野生石斛及其它中草药种植基地一个（生态庄园）；建成明光林场独龙牛源种、扩繁基地；继续加大对油茶造林地块管护力度，打造集中连片腾冲红花油茶新基地；大河林场与腾冲县百合园农业科技开发有限责任公司合作建设中草药材种植基地一个，计划种植重楼、野生三七、金线莲、天麻、黄精、黄柏、杜仲等中药材；三是国有林场计划零星种植黄柏、杜仲、厚朴10000亩、草果补植6000亩、天麻种植900亩。

5、森林防火工作

强化森林火灾的预防、扑救和指挥系统，不断提高全县森林火灾的综合防治能力。逐步完善林火监测、信息指挥、扑火机具等基础设施和扑火队伍建设，逐步建立林火阻隔工程体系，健全森林防火指挥系统，逐步实现森林防火的“四网三化”。确保年度发生森林火灾不超过24次，不发生特大森林火灾，森林火灾受害率控制在1‰以内。“十三五”期间建设项目包括林火监测系统、信息指挥系统、林火阻隔系统、林火扑救系统。

6、种苗生产管理

种苗生产管理重点围绕：一是强化种苗质量监督管理，认真执行《中华人民共和国种子法》和《云南省林木种子条例》，严格实行种苗生产市场准入制度，全面实行林木种苗生产经营许可证、质量检验证、良种证、植物检疫证和种苗标签“四证一签”制度；二是组织开展林木良种选育推广工作，逐步建立优良乡土阔叶树种母树林，对优良品种母树挂牌登记，建立信息平台，计划培育6500万株珍贵乡土阔叶树种，保证项目造林用苗；三是坚持培育良种壮苗，做到“四定三清楚”，即定点采种（采穗）、定点育苗、定单生产、定向供应,种源清楚、品种清楚、销售去向清楚，从源头上杜绝非良种壮苗用于林业重点工程造林，逐步实现播种苗、小容器苗向培育大容器苗转变；四是进行腾冲红花油茶腾1、2、3、4号良种审定；五是进行秃杉、红花木莲、马蹄荷三个乡土树种品种审（认）定；六是建设观光苗木苗圃500亩；七是进行滇结香育苗试验示范。

三、重点项目

1、林产业发展

2020年末我县预计建成腾冲林下种植研究及林产品深加工深研究中心；核桃、油茶种植管护园区建设；发展林下种植；核桃油茶提质增效工程；多种经营基地建设；林业技能培训。总投资397611.335万元。

2、苗木培育

3、生物多样性保护

内容包括：民族文化与生物多样性保护研究；生态系统多样性调查与编目；腾冲县动物资源调查；完善腾冲县古树名木的调查和建档。

总投资680万元。

4、林业生态化文化建设

内容包括：保护区科普展室建设；法律法规宣传和保护意识教育；生态文化宣传教育；保护区生态旅游开发；来凤山国家森林公园生态文化提质工程。项目总投资14101万元。

四、政策和资金需求

结合我县“十三五”期间的重点工作和项目，“十三五”期间重点项目总投资420492.335万元，需要上级给予35337.8万元的资金补助。其中重点需要上级给予以下政策和资金支持。

（一）加大林木良种繁育和苗木产业发展的支持

一是我县“十三五”期间绿化造林主要以乡土优良珍贵树种为主，乡土树种种类繁多，良种选择和繁育任务繁重，希望国家给予资金和政策支持，加大良种繁育力度。二是我县育苗户虽然多，但大多为个体工商户，缺乏大、中型苗圃，管理困难，苗木生产难以实现规模化，而标准化苗圃一次性投资大，希望上级和国家给予立项支持，扶持2～3个规模较大的苗圃，促进苗木产业规范化、规模化发展。

（二）加大现有森林改培和定向培育的政策和资金支持

我县宜林地面积已较少，大面积人工造林的时代已经结束，全县大部分天然次生林和部分人工林存在珍贵树种少、密度大、单位面积蓄积量低等特点，通过综合改造和定向培育等多种方式，加大珍贵树种、大径级林木培育是我县今后扩大森林资源总量的主要方式。希望上级和国家在现有林改培珍贵用材林和大径级用材林、人工林定向培育、低效林改造、森林抚育等方面给予政策和资金支持，促进我县森林资源提质增效。

（三）加大现有经济林提质增效的政策和资金支持

我县特色经济林产业以核桃、红花油茶为主，目前核桃、油茶产业种植面积已达157万亩，其中大部分需要提质增效，需要上级和国家给予政策和资金扶持。

（四）加大林区基础设施建设方面的政策和资金支持

我县林区基础设施建设落后，路网密度低、森林防火设施不足，给森林防火、森林经营和林政管理带来不便，森林经营成本高、群众加强森林经营的积极性不高，希望国家加大林区基础设施建设扶持力度，加强林区道路和林区防火监测设施建设，降低群众开展森林经营的成本，提高群众经营森林的积极性。

（五）加大生物多样性保护的扶持力度

生物多样性保护是公益事业，目前投入较低，项目较少，希望国家加大对生物多样性保护的扶持力度，增加重点生态系统监测、重点保护植物研究、极小种群保护等方面的项目扶持，促进生物多性保护研究。

（六）加大对基层林业科研和科技推广的扶持力度

国家对林业科技十分重视，每年都投入大量资金，但一是存在对大课题、对科研院所支持力度大，对直接面对生产的小课题、对基层科技人员支持少的情况，特别是对基层事业单位申请科研课题限制较多；二是对林业科技推广的支持力度也不够，如腾冲这样一个林业大县，每年上级支持的科技推广经费也就10万元左右。建议国家和省厅一是成立小课题基金，用于支持基层科技人员从事直接面对生产的小课题研究；二是加大对基层科技推广的支持力度。