腾冲市气象局在上级气象主管部门、腾冲市委、市人民政府的重视与关怀下，气象事业与社会主义现代化事业同步发展，气象改革开放与国家改革开放同步推进，成为国家改革开放历史性成就的重要组成部分。加快气象现代化建设；适应经济社会发展需要、适应人民生产生活需求，努力健全地方气象服务体系；大力实施科技兴气象战略和人才强局战略，气象科技创新实力显著增强；加强法治建设和管理创新，气象科学管理水平显著提高；全面加强党的建设、文化建设和文明单位创建，全局干部职工作风优良、斗志昂扬。    

一、机构历史沿革  

（一）历史沿革。  

1950年12月13日，西南军区航空站在腾冲建立气象站，1970年更名为腾冲县气象站，1986年8月，由原来的国家基本站改为国家基准气候站，1990年7月更名为云南省腾冲县气象局，2015年12月更名为腾冲市气象局。2005年7月，腾冲站被世界气象组织（WMO）列为全球观测系统(GCOS)地面站之一，是云南省唯一设在市级的高空探测站，气象资料参加国际交换。目前单位占地86亩，形成局站分离的格局。国家基准气候站占地62亩，位于城郊洞坪村后山，开展气象预测预报、高空、地面气象综合观测业务；局机关占地24亩位于城区东方路与翡翠路岔路口，保留一个城市气象观测站。  

（二）机构设置。  

根据气象局工作实际和改革的需要，按照政事分开、局站分设的要求，目前，腾冲市气象局设置管理机构三个：办公室、法规科、防灾减灾科；设置直属业务单位三个：气象台、气象服务中心、气象灾害防御技术中心；地方机构一个：腾冲市人工影响天气办公室。  

（三）业务、服务开展。  

腾冲市气象局承担着高空、地面大气探测，酸雨、辐射、GPS水汽通量特种气象观测，大气电场仪观测，空气负氧离子监测，天气、气候预测、预报服务，人工影响天气，防雷检测、气象科技服务、气象科普教育、开展公众、专业和专项服务、负责气象声讯、短信等气象服务业务、负责气象预警信息的发送、承担相应的气象应急和保障任务、探测资料参加国际气象资料交换，是云南省基层台站中业务最全的国家基准气候站之一，在国际、国内都具有较高的知名度。  

（四）人员组成情况。  

1950年建站时有3人，1978年12月有14人，截至2020年4月，在职在编人员中国家编制20人，其中参公管理5人（高级工程师2名，工程师2名，助理工程师1名）,事业人员15人（高级工程师3名，工程师6名，助理工程师4名，八级职员2名）；在职在编人员中地方编制4人（助理工程师2名，技术员2名）；退休职工17人。全局在职在编人员中本科学历18人，大专学历3人，中专、职高学历3人；高级工程师5人，工程师9人，助理工程师8人，技术员2人；在职党员15人，退休党员2人。  

二、气象防灾减灾和公共气象服务水平  

随着气象事业的不断发展，气象事业成为国家经济建设、国防建设、社会发展和人民生活提供服务的基础性公益事业。随着改革开放、经济体制改革不断深化，气象部门实行了双重体制、双重领导，促进了地方气象事业的快速发展。腾冲市气象局以全市经济建设为中心，以农业服务为重点，把防灾减灾放在首位，全方位地开展及时准确的气象服务。  

（一）基础观测站网建设。  

改革开放四十年来，腾冲气象事业从单纯的为军事服务发展为代表国家担负每天24小时观测、8次地面观测资料、2次高空探测资料参加世界气象组织交换。地面观测每小时观测一次云、能、天、压、温、湿、风向、风速、地温、蒸发等气象要素；高空探测每天2次探测离地面3万米空间每100米的高空气象要素；特殊观测每天日出日落的太阳辐射能量和降水中的PH值和电导率等，为国家积累了宝贵的气象原始资料。基础业务从一支铅笔、手工编报、一把算盘、人工统计、电报、电话发送气象报文发展到以计算机统计编报，网络通讯传输为主的测报体系；2003年，自动气象观测站开始投入业务运行并逐渐普及，地面气象观测从此发生了巨大变化，气温、气压、空气湿度、风向风速、雨量、蒸发、地面温度、浅层和深层地温、辐射等气象要素数据的观测可通过各种传感器进行每分钟采集，这些观测项目的记录方式也从机械时钟记录革新为电子时钟记录，人工器测被自动采集取代;从笨重的体力化学制氢发展为轻松的自动化电解水制氢；高空探测从原来的机械式探空仪转变为电子探空仪、雷达从手动跟踪气球转变为自动跟踪探空仪；2014年1月，随着新型自动气象观测站正式投入业务使用，地面气象观测也发展为地面综合气象观测，能见度和视程障碍类天气现象实现了自动观测和自动判识，人工观测各种机械、半自动化设备发展到使用了能见度仪、激光云高仪、大气电场仪、降水现象仪、三维闪电定位仪等一系列自动化仪器；气象基础观测业务现代化得到蓬勃发展，开始快速向全方位自动化迈进。  

除国家级台站观测平台外，腾冲全市范围内建成30个区域自动气象站组成的地面气象观测网，覆盖全市18个乡镇，其中建有6要素自动气象站的乡镇数达到9个；同时共享本地水务部门建设的49个单雨量站点资料。针对气象防灾减灾工作，争取政府资金建成1部X波段小型多普勒天气雷达与腾冲机场合作开展应用。在全市范围内建成了较为完善的气象观测站网，为基层气象防灾减灾工作的开展打好了信息基础，使气象监测和预报预警精细化水平得到了提升。  

（二）现代化天气预报服务系统  

腾冲1958年成立看天小组，通过升红、黑、白旗，仅以听、看、谚、地、资等土办法制作天气预报，预报准确率十分有限。为了满足国民经济建设，特别是农业生产以及保护人民生命财产的需要，腾冲气象局的气象工作者数十年来一直不断探索提高预报水平，改革开放以来，随着科学技术的迅速发展，在国家和地方的共同投入下，一大批新技术、新设备投入到基层气象业务工作中，依托各类先进的设备和成熟的数字预报模式，气象预报的精准性和及时性大大提高，对工农业生产、百姓生活提供的气象服务越来越全面。随着我国风云气象卫星的运用，全国多普勒气象雷达站网的建设，腾冲气象局建成了地面气象卫星接收站，建成了天气预报预警平台，预报水平不断提高，特别是对转折性、灾害性、关键性天气预报准确率有了大幅度提升，取得了良好的社会效益、经济效益和领导群众中好的风评口碑。腾冲气象局1989年尝试开展森林火险等级预报服务；1990年开展热海风景旅游区天气预报服务；1997年3月23日“世界气象日”，腾冲县电视动画天气正式开播，这是全省县级开播电视动画天气的第一家；2004年与国土资源局联合发布地质灾害等级预报。预报制作发展到通过现代化人机交互气象信息处理和天气预报制作系统（Micaps）等平台制作短临预报预警、中短期预报、短期气候预测、为农服务、决策服务、专业服务等产品；服务方式扩展到通过手机短信、电话、传真、网站、电视台、电子显示屏、网络邮件、微信公众号等全方位发布信息；服务领域扩展到为防汛抗旱、防灾减灾、农业增产、生态文明建设、重大活动、重大工程建设保障等经济社会发展各个方面。腾冲天气预报从无到有、从差到优、从落后到现代化，从边疆最基层的台站变成中央气象台的“基层气象业务培训实习基地”，云南大学“大气科学专业教学实习基地”，每年都有来自中央气象台的博士、硕士新入职研究生和云南大学部分应届毕业生到我局实习交流。  

（三）灾害预警服务和信息发布渠道建设。  

为加强我市气象灾害防御工作，在上级主管部门的指导下，腾冲市气象局重点抓好气象灾害监测、预警不放松，从规章制度上严格要求，落实岗位职责，认真做好预测、预报、预警服务工作。先后制定了《腾冲市气象灾害预警信息分类发布业务规定》、《腾冲市短时临近业务规定》、《腾冲市气象局灾害性天气“内响应外联动”实行办法》及相关业务工作流程、职责规范等；在上级业务部门指导下制作、发布灾害性天气预警、预警信号和临近警报，针对不同级别的灾害性天气建立相应的响应联动标准，优化岗位职责，明确领导和值班员的工作责任，确保“内响应外联动”工作运行流畅；通过开展中央财政“三农”服务专项建设工作，极大地提升了我局气象为农服务工作能力，进一步推进了基层防灾减灾能力建设，健全了县、乡、村气象防灾减灾应急联动机制，制定出台了县级、乡级气象灾害应急预案和村级气象灾害应急行动计划；完成了洪涝、雷电、冰雹、霜冻、干旱等气象灾害分灾种风险区划，完成了暴雨洪涝气象灾害风险普查。  

截至2018年，在省、市气象局的平台支撑下，腾冲市气象局实现了预警信息到村（社区）的全覆盖，实现气象灾害预警信息对乡村防灾减灾责任人、应急责任人100%全覆盖。每年汛期前及时更新全市气象预报和预警信号接收责任单位和责任人，更新预警信号发布策略。目前共有70家政府部门、各有关单位和企业接收气象台发布的各类气象预报、警报、预警信号和其他气象服务材料，预报、预警信号短信接收责任人达1400余人；开通“腾冲气象”微信公众号，关注人数达到2900余人；全市18个乡镇均建成了气象信息服务站，建成268人的气象信息员队伍，覆盖全市220个行政村，全部信息员纳入气象预警短信接收名单，界头镇通过了中国气象局评选，成为第五批全国标准化气象灾害防御乡镇。通过气象信息员将气象信息经由乡镇信息发布平台、微信工作群、三农通、云岭先锋等进行及时传播，成为气象部门在乡镇的一支队伍，基本解决了信息传播“最后一公里”问题。  

（四）人影现代化建设。  

1992年，腾冲县遭受了百年未遇的干旱，严重影响全县各行各业和所有乡镇，在腾冲县委、县政府的直接领导下，气象局开展人工增雨抗旱试验，抓住有利时机及时开展人工增雨并取得成功，及时解除了旱情，从而拉开了腾冲县人工影响天气的序幕。1995年腾冲县成立了人工影响天气领导小组在全区率先开展人工防雹试验，在粮烟主产区、又是冰雹多发区的界头、曲石两乡开展人工防雹试验取得成功，创造了两乡第一次秋收无冰雹的奇迹。1999年2月，中缅边境发生重大森林火灾，腾冲县开展的人工降雨扑救森林火灾取得成功，时任省委书记、省长分别批示为：“成本低、效果好”“人工增雨，是已为实践证明的扑灭森林火灾的有效措施，对缓解旱情也是同样有效的”。经过二十多年的发展，腾冲人工影响天气工作从开始的2个乡、2个固定作业点、2个流动作业点，扩展到现在覆盖全市13个乡镇的20个标准化“三七”高炮固定工作站，2个流动火箭作业点，成立了人工影响天气防灾减灾指挥中心，建成人影作业指挥平台，配有4个地方编制人员，作业人员80人，开展人工增雨、防雹作业。地方财政、受益乡镇、相关单位承担的人工影响天气作业经费也在逐年大幅度增加。在上级主管部门、腾冲市委和市人民政府的关心支持下腾冲市气象局人影工作不断完善和发展，人工影响天气在服务农业生产、缓解水资源紧缺、防灾减灾、扑灭森林火灾、库塘蓄水和生态建设，以及保障重大活动等方面发挥了重要作用，特别是开展人工防雹作业，每年为腾冲挽回以烤烟为主的农经作物经济损失近亿元，且在防护区内实现了由“灾后赔付”向“灾前防御”的转变。近年来，腾冲强化人工影响天气业务技术项目的研究与应用，从开始的流动式火箭作业，到现在的固定作业点使用37mm高炮作业；从起初的靠人工观测进行增雨防雹作业，到现在依靠德宏多普勒雷达、腾冲WR-08XD型天气雷达科学指挥增雨防雹作业；从操作人员在高炮上手工装填弹药后调整高低和方位射角，发射弹药时必须人工击发，到现在已完成的5门高炮自动化改造，实现作业过程中人炮分离、安全射界自动判别、提高发射效率、作业信息实时采集与上报，经历了很大的变化。人工影响天气工作已经成为一项民心工程，深受广大农民群众欢迎、社会各界的认同和重视。  

过去，人影弹药管理较为粗放，弹药在出厂、验收、运输、存储、发射和报废等各个环节中均存在较大的安全隐患，2015年在地方政府的支持下，在界头镇建成占地面积1500平方米的独立全浇筑弹药中转库和红外线监控警报系统，极大提高了弹药存放的安全性，2018年，腾冲市气象局参加了全国人影装备弹药物联网管理系统的培训，每一枚弹药都内置一个“独一无二”的电子标签，利用条维码、传感器、GPS等信息传感设备，从出库、运输到最终发射，各个环节自动扫描、全流程跟踪监控，通过互联网实现人影弹药信息的互联与共享，人影管理人员可对弹药全生命周期进行有效监控，物联网技术不仅有效减少了人为因素造成的信息错误，还全面提高了作业监测预警和指挥调度的准确性、时效性，为人影科学调度指挥作业和客观评价作业效果提供支撑，为实现安全人影、科学人影、智慧人影奠定坚实基础。  

（五）气象法规建设与社会管理。  

1986年以来，腾冲县人民政府高度重视气象法规工作，先后下发《转发建设局 气象站〈关于保护腾冲基准站环境的报告〉的通知》（腾政办发〔1986〕29号）《关于认真贯彻〈中华人民共和国气象条例〉的通知》（腾政发〔1994〕56号）《关于印发腾冲县防雷安全专项治理整改实施方案的通知》（腾政办发〔2006〕105号）《腾冲县人民政府关于加快气象事业发展的意见》（腾政发〔2007〕54号）《关于印发腾冲县气象事业发展“十一五”规划的通知》（腾政办发〔2008〕82号）《腾冲县气象灾害应急预案》（腾政办发〔2012〕5号）《腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市气象灾害防御规划（2016年—2020年）的通知》《腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市优化建设工程防雷许可实施方案的通知》（腾政办发〔2017〕79号）等10多个规范性文件，依法对气象探测环境、气象事业发展、气象工作进行保护；根据腾冲市人大常委会2017年工作要点安排，市人大常委会组成检查组对全市贯彻实施国家气象“一法两条例”即：《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《人工影响天气管理条例》和《云南省气象灾害防御条例》的情况进行执法检查，专题听取了腾冲市人民政府气象执法情况汇报，通过执法检查，形成了一个客观全面的调研报告，对今后腾冲市委、市人民政府发展腾冲气象事业提供了决策依据。同时也进一步推进了腾冲市气象“一法三条例”的贯彻落实，有利于腾冲气象工作的依法开展。  

腾冲县气象局从1986年起，依法对气象探测环境进行保护；2000年，依法对全县防雷工作进行管理；2003年，依法对全县施放、系留气象工作进行管理。随着机构改革和职能转变，腾冲气象局充分发挥雷电灾害防御社会监管职能，2016年,根据省、市气象局深化防雷减灾体制改革要求，按照权责一致和属地化原则，腾冲市气象局负责做好本行政区域内防雷减灾的安全监管、市场监管、行政审批和行政执法等工作气象窗口进入政务中心，2018年申报云南省行政执法证办理9人次，完成相关培训并通过了执法证考核。气象局法规科、防灾减灾科认真梳理全市防雷重点监管对象清单，排查整治防雷安全隐患，完善重点场所防雷措施，推进重点场所防雷工作责任制的落实。对全市加油站、炸药库、化学品仓库、花炮厂、旅游景点年度防雷安全检查，与重点监管对象、易燃易爆场所的工作场地、工作环境、与相关单位签订年度防雷安全生产责任书，对未按规定设置防雷装置的单位进行整改通知，并把相关责任人纳入了预报、预警短信发布名单，有效提高相关责任人对气象灾害的防御意识，对遏制气象灾害发生起到积极作用，。  

（六）科普宣传工作。  

腾冲气象局作为全国气象科普教育基地、全国科普教育基地（2012—2016年）、云南省科普教育基地，被中国气象局确定为全国远程教学示范点。腾冲市气象局从2005年开始着手气象科普基地的建设，经过十多年的工作经验和实物的积累，在上级主管部门和各级科协、科技局的支持下，整个基地的建设已初具规模。腾冲气象科普基地主要由气象设备室内陈列馆、室外陈列馆、模拟体验设备室、科普教室、远程教学室组成，通过现有的基础业务探空、地面观测和预报分析制作以及人工影响天气防灾减灾和防雷知识讲解，在腾冲的科普宣传工作中发挥了应有的作用，成为腾冲科普宣传的主力单位。多年来，我局坚持以基地建设为主导，积极主动与各级科技部门协调沟通，不断创新科普活动的内涵，在科普活动取得成效的基础上，也带动了我局各方面的工作，气象防灾减灾服务也得到了政府及广大群众的认可。利用世界气象日、防灾减灾日、科技活动周等契机，组织或参与台站开放、防灾减灾科普进农村、进校园等活动，通过专家讲解、分发资料、现场咨询、台站体验、演示互动等方式，开展针对性的防灾减灾宣传教育活动；利用微信公众号、手机短信、多媒体终端、电子显示屏等传播手段，根据天气情况适时发布科普内容和灾害防御知识。一系列的工作提高了气象灾害防御工作的社会认知度，宣传教育取得了实效。2018年被云南省政府评为“云南省科普教育基地”；2019年被云南省生态环境厅、云南省教育厅、云南省住房和城乡建设厅联合命名为“第七批云南省环境教育基地”；2019年10月，经过与腾冲市研学办协商，将腾冲市气象科普馆纳入研学线路，11月8日迎来了第一批研学团队的参观，截至12月底，腾冲市气象局科普基地共接待15批次约2000人的学生参观，起到了较大的宣传效果，得到了社会的广泛认可。  

（七）精神文明创建。  

1991年开始，腾冲气象局把精神文明建设列入主要工作内容，纳入科室年度工作目标考核中。1997年12月被评为地级文明单位；2002年被省委、省政府评为第九批省级文明单位；2005年被中央文明委评为全国精神文明建设创建先进单位；2005年被国家人事部、中国气象局授予全国气象系统先进单位；2009年被中央文明委授予“全国文明单位”荣誉称号，2011年、2014年、2017年连续通过复评保留“全国文明单位”的荣誉称号。1980年，林达民同志在地面测报组连续223个班无错情，成为云南省气象部门第一个创测报“250班无错”（全国质量优秀测报员）纪录的人，1996年被中国气象局授予全国气象部门双文明建设先进工作者称号、1997年5月被云南省人民政府授予全省先进工作者荣誉称号；李金莲同志在27年的测报工作中，取得了“250班无错情”（全国质量优秀测报员）16个，“百班无错情”（云南省质量优秀测报员）49个，是云南省获得“250班无错情”（全国质量优秀测报员）荣誉称号最多的人；2011年刘维鑫同志毕业于南京信息工程大学进入腾冲气象局工作，在2014年10月，由云南省气象局、省总工会、省人力资源和社会保障厅联合举办的云南省第二届气象行业综合观测职业技能竞赛中，获得个人全能第一名，计算机综合处理、自动站技术保障两个单项第一名、综合业务基础理论单项第二名的好成绩，被云南省总工会授予“五一”劳动奖章。正是这一批批优秀的基层业务工作人员的薪火相传才有了腾冲市气象局现在的成绩。  

三、欣欣向荣的地方气象事业  

改革开放四十年，地方政府对气象事业不遗余力的给予最大支持，气象事业成为国家经济建设、国防建设、社会发展和人民生活提供服务的基础性公益事业。由于有着腾冲历届县委、县人民政府的支持，始终把气象工作纳入国民经济和社会发展计划，摆上县委、县人民政府工作的重要议事日程，与中心工作同部署、同安排、同督查、同考核，全力支持气象工作，解决气象工作中遇到的困难问题。  

一是长远谋划大力支持。将气象局的搬迁、自动气象观测站、标准化人工影响天气作业点建设纳入我县十二五、十三五总体规划，并制定了《腾冲县气象事业发展“十二五”规划》；腾冲国家基准气候站搬迁项目顺利落实。随着城市建设规模扩大，原站址气象探测环境受到了影响。为充分考虑腾冲气象事业的长远规划和持续发展，县人民政府与国家气象局、省气象局多次研究协商，提出了迁建方案。从2008年8月提出迁建申请，2009年12月国家气象局批复同意，到2012年的建设实施。县人民政府与上级主管部门进行了多次研究，并召集气象、住建、国土、财政等部门研究解决了迁建中的诸多具体问题。政府无偿划拨土地50亩，安排迁建经费864万元，将新址纳入了城市总体规划加以保护。  

二是健全完善气象灾害防御机制。切实加强领导，细化落实责任，增强气象防灾减灾工作的部门联动能力，先后成立了县人工影响天气领导小组、雷电灾害安全工作领导小组、气象为农服务领导小组、腾冲市突发事件预警信息发布系统建设领导小组，进一步健全和完善了组织协调、信息共享、预测预警和信息发布工作，制定了《腾冲县气象灾害应急预案》《腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市气象灾害防御规划（2016年-2020年）的通知》，对进一步做好气象灾害防范应对工作，最大程度减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全提出了总体要求，切实保障了地方气象事业的健康快速发展。  

三是持续加大经费投入。1995年成立了人工影响天气领导小组，下设办公室设在气象局，在全市率先开展人工防雹试验；2006年核定办公室事业编制人员4名；2008年经费纳入财政预算；2009年向社会公开招聘4名工作人员；2011年编制增加为6人，设为财政全额拨款事业单位，20个人工影响天气工作站站长工资由人事局核定人员、财政统一支付，政府购买服务形成比较规范的管理，人工影响天气工作统一纳入政府绩效考核。  

地方政府将气象局搬迁、气象灾害监测、预警系统建设等气象事业经费纳入了财政预算，根据我县冰雹、干旱等气象灾害情况安排防灾减灾经费并呈现逐年高速增长的良好态势，在保障每年地方气象经费的前提下，2012年安排8万元气象监测预报预警服务系统维持经费并列入每年财政预算；政府自筹资金110万元，投资建成了小型多普勒雷达，用于指挥防汛抗旱；2016年7月追加气象预警平台维持经费20万元；8月追加雷电灾害防御中心工作经费25万元。  

   回望过去，腾冲气象事业发展伴随着改革开放的铿锵脚步，砥砺前行，快速发展，气象综合监测能力大幅提升，气象预报越来越精准，气象预警信息发布更加及时高效，气象现代化实现了从无到有、从落后到先进的历史性跨越和转变。