腾冲市商务局2016年工作计划

 

    2016年，我市商务工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神和市委一届一次全会精神，按照“四个全面”“六大战略”“六大工程”“六大产业集群”和“五化”的工作部署，紧紧围绕“开放活市”战略和建成“面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿口岸”的总要求，统筹国内国外两个市场和两种资源，以扩外贸、促内贸、活口岸、抓电商、强队伍为重点，努力打造面向南亚东南亚商贸物流集散中心，促进进出口贸易规模和社会消费规模的不断扩大，力推全市商务事业转型发展。

   2016年商务工作目标为：实现进出口总额1.57亿美元以上，同比增长15%以上；实现社会消费品零售总额39.1亿元以上，同比增长12%以上；实现批发业商品销售额10.47亿元以上，同比增长20%以上；实现零售业商品销售额47.84亿元以上，同比增长20%以上。

    具体的工作措施和内容为：

    一、全力抓好对外贸易，推进贸易结构优化升级

   （一）稳定进出口贸易。“稳进口，增出口”，保持对外贸易稳中有升。培育腾冲特色优势产业，发展好地方工业产品、特色农产品、文化产品，提升进出口总额。依靠对进口产品类型的调控，全力服务好铁矿进口工作，优化进出口结构，鼓励企业创新，加快产业转型升级，优化腾冲市经济结构。扩展出口市场，推动地方工业产品和特色农产品走上国际舞台。

   （二）扩大对缅贸易规模，积极开拓东南亚、南亚市场。在巩固和拓展对缅贸易的基础上，针对缅甸和南亚国家日用品工业发展滞后，日常生产生活用品需依靠进口的实际，一方面要鼓励企业到仰光、曼德勒等缅甸经济较为发达地区开展经贸业务，进一步扩大对缅贸易规模；另一方面要依托腾密路的优势，强化对南亚市场的调研，组织相关企业到南亚市场举办各类展销会和洽谈会，宣传推介国内商品，找准双方贸易合作的切入点，鼓励和引导企业早日与印度等南亚国家开展经贸合作。

   （三）积极引进外地企业到我市开展进出口业务。利用好云南省、保山市和我市各类外经贸奖励政策，积极到周边县市及省内外城市调研，动员外地企业到腾冲注册投资开展外经贸进出口业务，扩大进出口贸易规模。

   （四）鼓励企业到市外其他口岸开展进出口业务。针对缅北地区的局势不稳定的实际，要扩大企业经营业务的地域范围，动员和鼓励市内企业到市外其他口岸通道开展进出口业务，以解决因缅北局势不稳而造成进出口规模较小的问题，拓宽进出口贸易渠道。

   （五）积极搭建商贸交流平台。积极组织企业参加境内外的各类商品展销会，组织实施好保山腾冲边境交易会商品展销会，推进内、外贸相互衔接，鼓励内、外贸企业进一步开拓国际市场。

   （六）积极申报项目资金支持。要充分利用好外经贸发展促进政策，积极为企业争取资金和项目支持，缓解企业在发展过程中融资困难、资金不足的问题，同时为企业开拓国际市场、扩大进出口经营规模提供一定的项目支撑。协助好沿边金融综合改革，推进贸易流通和结算便利化。

   二、全力抓好内贸流通体系建设，扩大社会消费

   （一）加大企业培育力度，确保经济指标平稳增长。按照“限上企业抓增长，上限企业抓入库，接近限额企业抓培育，新建企业抓跟踪”的原则，对全市批发、零售企业进行摸底调查，主动和工商、税务等部门做好对接、协调和确认工作，努力做到底数清、情况明，有针对性的开展工作。积极引导督促企业，抓住各种节日时机，加强宣传，采取合理的促销措施，积极引导消费，拉动消费增长。不断提高限额以上企业销售额在社会消费品零售总额中的比重，促进社会消费品零售总额稳步增长。全年培育限上企业7户，实现社会消费品零售总额增长12%以上。

   （二）加强流通基础设施建设，着力推进现代流通业发展。结合“全面深化农村改革”及全市特色小镇建设工作的开展，加快商业重镇的培育、建设和发展，配套建设商业街和交易市场，形成完整的商业街区。围绕建设“面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿口岸”的发展定位，加快建设培育一批立足腾冲，面向南亚、东南亚，辐射力强的专业市场。积极做好2016年乡镇农集贸市场和大型批发市场建设项目入库及申报工作，推动农产品批发市场升级改造，推动多种模式的农产品冷链体系建设。完善商贸物流网络布局，努力构建高效、安全、畅通的商贸物流体系。

   （三）提升企业现代化管理水平，增强流通企业实力。推动科技兴商，鼓励商贸流通企业根据行业特点，加大科技投入，依靠技术改造和管理创新，改造提升传统优势产业，提高商贸服务业的科技含量。协助具备基础条件的流通企业开展信息化改造，打造应用先进管理信息系统、供应链管理系统等信息管理技术的试点企业，进一步优化业务流程和交易方式。重点培育发展一批技术创新热情高、管理先进、现代化基础好、市场开拓潜力大、核心竞争能力强、规模经济效益好的流通企业，使之成为带动腾冲商贸流通业发展的龙头，成为带动流通行业结构调整和产业升级的重点骨干力量。通过扶优扶强，促使批发和零售、拍卖、典当、再生资源回收等企业规模扩大，行业集中度提高。引导第三方物流企业与中小商贸企业协作发展共同配送。

   （四）强化安全生产和食品安全工作。继续抓好企业食品安全、安全生产、消防安全工作。一是认真学习贯彻落实《食品安全法》，全面落实食品安全措施，开展好流通领域食品安全整顿工作；二是定期不定期组织各类安全生产检查，做好各重大节日和黄金周期间安全生产检查和监管工作，重点督促各加油站做好安全生产经营及消防安全工作。加强商务行政执法工作，提高执法效率，维护市场秩序。

   三、全力抓好口岸流通工作，促进通关便捷

   （一）继续推进口岸通道设施建设，丰富口岸功能。围绕“开放活市”战略和建成“面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿口岸”的总要求，继续推进自治通道、滇滩通道的查验基础设施规划建设工作。加强与上级的汇报协调力度，积极争取口岸项目、资金支持，实施好腾冲猴桥口岸联检查验场二期项目，配合海关建设好在查验货场增配的H986设备工作。推进进境水果和粮食指定口岸建设，争取进境水果指定口岸顺利通过验收，完成进境粮食指定口岸配套设施建设，加强和腾冲出入境检验检疫局的工作对接，做好项目验收后口岸开放等准备工作。促进腾冲猴桥口岸扩大开放尽快进入审批程序，争取将腾冲口岸列为云南省“一口岸多通道”首批建设试点，完善我市口岸开放格局，提升我市对外开放水平，为沿边开发开放注入新动力。

   （二）积极配合机场办公室抓好航空口岸建设申报工作，力争早日完成口岸机场建设。按照腾冲机场改扩建和口岸机场建设同步规划、同步设计、同步建成投入使用的原则，积极协同推进腾冲机场航空口岸联检机关综合保障用房建设项目，根据进度适时启动向国务院申报对外开放审批程序。

   （三）加大口岸平台搭建力度，完善市场平台建设。继续配合腾冲边境经济合作区建设，争取将腾冲边境经济合作区列为国家级边境经济合作区，推动猴桥口岸加工保税业务发展，协调“一关两检”管理好黑泥塘边民互市区，进一步鼓励和规范边民互市贸易，发展差别化的优势产业，促进边贸与产业互促互动；加强缅北市场的调研，结合腾冲产业优势，逐步建立转口加工基地，探索摩托、家电组装出口业务，开发国外市场；推进人员出入境便利化，增强口岸通道的知名度和吸引力，依托跨境旅游带动外经贸发展。

   （四）加强沟通交流，提高口岸通关便利化水平。继续落实完善与中、缅双方各口岸联检部门的联席会议制度，鼓励和督促各口岸联检部门在口岸监管工作中大胆创新、先行先试，灵活执行上级政策，不断优化口岸通道监管模式，搞活口岸经济。加快推进电子口岸建设，改善人员和交通工具出入境管理，规范和降低通关税费，促进贸易便捷。全年与中、缅双方口岸联检部门召开联席会议各4次以上。

   四、全力抓好电子商务工作，扎实有序推进电子商务产业发展

   （一）落实好《实施意见》、制定发展规划，明确电商发展目标。对《腾冲市关于加快电子商务发展的实施意见》进行细化，分解具体任务，明确工作目标和责任单位，确保各项工作落实到位。根据腾冲电子商务发展现状，结合腾冲“生态、资源、区位、开放”的优势，按照“整合现有资源，积极推动企业信息建设，营造良好的电子商务发展环境，促进线上线下有机融合，打造线上腾冲商城，加快电子商务发展”的总体思路，科学制定全市《十三五电子商务发展规划》。

   （二）强化学习培训和宣传引导，加快电商人才队伍建设。依托电子商务产业园、边城电子商务公司、腾冲市第一职业高级中学，定期开展电商创业者培训和电子商务培训，年底完成人员培训10000人，充分利用各类媒体，对社会公众普及电子商务知识，树立一批电子商务应用示范典型并积极宣传，推广电子商务领域“大众创业、万众创新”经验和做法，形成良好的创业氛围；为推动全市电子商务快速发展提供人才保障和创造良好的发展环境。

   （三）积极培育电商经营主体，壮大电商规模。积极支持引导本地、外地企业和创业者在腾注册从事网络交易经营，推动地方特产红花油茶、茶叶、皮影、刺绣、土陶、宣纸、油纸伞、红木家具、火山石材等特色产品“入网”，利用本地电商平台和淘宝、京东、苏宁易购开展销售，壮大网商队伍，促进“大众创业、万众创新”。评选电子商务示范企业5－10户，通过示范、辐射、带动，全面提升腾冲电子商务发展水平。

   （四）加快发展农村电子商务，夯实电子商务发展基础。鼓励有条件的企业利用自身优势，在乡镇设立电子商务综合服务网点和在有条件的村（社区）设立电子商务服务点，为农村居民网上代购、开设网店、农产品直销、物流配送等提供指导和帮助。鼓励企业（合作社）通过“电商+企业（合作社）+基地+农户”的等模式，开展特色农产品的线上销售，帮助农民增收。同时配合做好苏宁易购电商扶贫项目的实施。全年创建保山市电商示范乡镇2个，电子商务示范村（社区）4个。

   （五）搭建电商发展平台，促进线上线下融合发展。全力打造好线上平台，坚持大小网并重，以建设线上“腾冲商城”为主，同时依托 “融e购”、 “善融商务”、“邮乐网”、“边城e时代”、“腾冲旅游商务网”、“魅力腾冲旅游网”等电商平台，打造搭建我市线上“腾冲商城”特色交易平台；二是打造好物理平台，对电子商务产业园的建设，做好政策扶持和项目争取，引导电子商务企业聚集，把产业园打造成为集电子商务服务中心、电子商务孵化、人才培训、线下体验展示为一体的电子商务综合服务平台。

   （六）加强电子商务公共服务体系建设，促进电子商务健康发展。结合“智慧城市”的建设，支持无线宽带和光纤到户的接入，推进腾冲免费WIFI覆盖项目的实施和农村宽带互联网等信息通信基础设施建设，争取乡镇以上宽带全覆盖；鼓励有条件的物流企业发展冷链物流，支持特色农产品冷藏、加工、运输和配送等物流设施建设。按照建设县级电子商务服务中心和乡镇电子商务服务站的要求，积极推进市电子商务服务中心及3个乡镇电子商务服务站建设；成立腾冲市电子商务协会，搭建政府与企业的沟通平台，加强行业自律，促进电子商务健康发展。研究制定我市电子商务统计办法，加强电子商务产业发展的统计，综合真实反映全市电子商务发展总体状况和发展进程。

   （七）推进跨境电子商务发展，拓宽对外贸易渠道。积极引进云南促贸通贸易有限公司在腾设立跨境电子商务公司。支持本地外贸企业利用“促贸通”“速卖通”等跨境平台开展进出口业务，鼓励电子商务企业在境外设立服务机构，与境外电子商务服务企业合作，开展产品的进出口业务线上交易。

   五、强化机关内部管理，营造良好的工作环境

   （一）继续抓好教育培训和作风建设工作。结合商务工作实际，定期不定期举行政治和业务学习，学习贯彻好党的十八届三中、四中、五中全会、市委一届一次次全会、市人大一届一次会议及国家、省、市商务工作会议精神，强化对商务政策及相关法律法规的教育培训，增强干部职工的工作能力和业务水平。以开展“三严三实”和“忠诚干净担当”为契机，全面加强商务队伍的思想政治建设和作风建设，着眼于提高干部职工的“四自”能力，加强法制宣传，深入开展领导干部驻村蹲点、联村入户、部门挂钩服务基层、挂包帮机制、精准扶贫、“一教育五行动”等活动，切实加强机关效能建设，坚决整治“庸、懒、散”等不良风气，彻底清除“四风”问题。抓好党风廉政建设、党务等工作，贯彻执行好《中央八项规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》，营造风清气正、清正廉洁的工作环境。

   （二）严格财务管理。严格执行财务制度，搞好会计核算，完成商务局、边贸货场、贸促会和猴桥口岸管理中心的预、决算工作，做到经费运行平稳、支出结构合理，支出中严格控制“三公”经费，努力降低行政成本，确保“三公”经费支出不超过上年。强化对财政专项资金的跟踪检查力度，确保资金的合理使用。做好边贸货场服务费及边民互市服务费的入库、收缴、核拨工作。严格单据、票据管理，确保各类单据、票据依法依规合理使用。

   （三）做好建设项目财务审计和固定资产管理工作。完善项目建设财务资料，做好建设项目的财务审计工作。强化固定资产的申报、审核、管理工作，定期进行清产核资，确保固定资产不流失。

   （四）强化统计及数据分析工作。强化对企业经营动态的监测，健全完善进出口统计报表的统计工作。加强与省、市及周边县、市商务部门的联系，全年完成统计数据对比研究分析报告4次以上。

   （五）强化边贸货场管理工作。加强对货场人员的管理，依法依规履行好工作职责，提高工作主动性和实效性；认真学习相关政策理论及商务业务知识，提升货场人员的业务素质和工作能力；加强向各边境乡镇党委、政府的请示汇报工作，强化与企业及相关单位的沟通联系，广泛开展工作调研，及时掌握企业经营动态、市场变化、境外局势变化等相关信息；管理和维护好县城查验货场及职工宿舍、出租房屋，严格按规定收取停车费、职工宿舍租金和水电费；做好联检大厅政务服务分中心的常规工作；做好局机关绿化设施养护和查验货场卫生清洁工作。

   （六）抓好贸兴公司工作。做好边民互市贸易日常管理工作；做好与各联检部门的协调工作，做好边民互市统计、咨询、申报登记等服务工作，同时负责审核登记《边民互市出入境货物登记单》并收取服务费。做好口岸的后勤保障、货场的管理及进出口贸易等工作。

   （七）抓好民爆公司工作。开展好公司日常业务经营工作，保障市场供应；强化安全生产、消防安全工作，杜绝安全事故发生；完成新仓库及生活区搬迁工作。

   （八）抓好局机关日常工作。做好内外协调、上传下达工作，确保重大工作安排得到落实；做好全局性重要文字资料的起草、审核工作，提高文件及文字资料的规范性；做好收、发文及档案管理工作，确保文件传阅的及时性；做好宣传工作，提高商务工作的影响力；做好保密工作，防止失、泄密事件发生；做好重大会议的筹备工作和会务服务工作，确保会议的正常有序召开；做好局机关综治维稳、禁毒防艾工作及与综治维稳、禁毒防艾、森林防火、安全生产分片包干挂钩单位的协调联系工作；做好局机关卫生清洁及公共办公设施维护工作；做好创建国家卫生县城相关工作；做好政务公开、电子政务、网站管理、四项制度、道路交通安全等相关工作；牵头办理人大代表建议、议案及政协委员提案工作。

   六、其他重点工作

   （一）继续强化商务宣传工作，扩宽宣传渠道，创新宣传方式，主动宣传商务工作所取得的成绩，扩大商务工作的影响力。

   （二）做好2016年度商务工作会议的筹备工作，主要做好起草会议材料、确定会议规模、测算申请各项经费、筹备会务服务等工作。