2025年，国家税务总局腾冲市税务局全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》目标任务，坚持依法治税，深化税收法治实践，法治政府建设取得新成效。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习习近平法治思想作为党委理论学习中心组、全面依法行政领导小组学习的重点内容。聚焦“抓好党务、干好税务、带好队伍”新时代税收现代化建设总目标，联系腾冲税务法治建设工作实际深入学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神，补齐短板，在腾冲税收现代化的实现路径上更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

一是依法依规组织税收收入。2025年在上级局和市委市政府的领导下，始终坚持组织收入原则，层层压实工作责任，明确工作目标，强化绩效考核，科学做好税源分析预测。按照坚决不收“过头税费”、坚决防止和制止越权减免税原则，确保税费收入质量。二是不折不扣落实各项税费优惠政策。持续落实税费优惠政策，积极与财政、人社、住建、医保、退役军人事务局等部门协调交换数据，强化政策宣传，持续推进税收共治格局。充分发挥税收职能作用，精准落实税费优惠政策，精细服务企业，帮助纳税人纾困解难，为企业发展赋能添力。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

严格落实行政规范性文件备案审查制度。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。完善对规范性文件的监督制度和报审程序，做到有件必备、有备必审、有错必纠，保证规范性文件的合法性。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

持续健全依法科学民主决策工作机制。对于局内重大税收决策及出现的疑难税收问题进行集体审议。同时突出重点，将涉及数额较大、责任重大、事实情况复杂、社会关注程度比较高的重大项目列入到集体审批范围。在重大决策过程中，严格遵守相关程序规定，对重大事项或影响较大的事项开展集体讨论决定前，由腾冲市税务局的公职律师先行参与把关讨论，并向法律顾问征求专业法律意见等，提高决策质量。

     (五）健全行政执法工作体系，规范执法行为

    严格执行税收执法程序，规范税务行政处罚裁量权，推进执法过程全记录。一是把普法贯穿精确执法全过程。组织人员认真学习《西南区域税务行政处罚裁量基准》指导税务行政处罚，贯彻落实《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，有效运用了说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，对符合条件适用“首违不罚”的当事人加强税法宣传和辅导。二是把普法贯穿精细服务全过程。完善办税缴费服务进厅分流机制，按照办理时间梳理业务事项清单，设置快办区，让简单事项办理更快，复杂事项专人处理，以清单优化调整办税服务窗口，加强导税分流作用，运用好排队叫号系统，进一步精简业务流程、优化事项流转。设立“潮汐窗口”，按照办理时间梳理各类业务事项清单。强化线下联动，通过办税服务厅现场辅导、组织培训等方式，推动政策有效落实，确保纳税人缴费人应知尽知、红利尽享。全力推动办税服务厅“前中后台”服务转型升级，减少窗口服务区，强化导办咨询区，增加涉税专业服务机构服务专区，形成“自助优先、简事快办、窗口支撑、后台协同”的新格局，全年线上业务量占比稳定在80%以上。设置征纳互动运营中心，提供高效便捷的“问办协同”服务，全年通过智能应答服务纳税人1.5万余户，人工坐席远程帮办1100余户次，实现了从“解答问题”到“解决问题”的跨越。三是严格推进执法过程全记录。严格落实《腾冲市税务局行政执法公示实施办法》《腾冲市税务局执法全过程记录实施办法》《腾冲市税务局重大执法决定法制审核实施办法》等相关配套文件，并认真抓好贯彻落实。

    （六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

    树牢人民至上、生命至上理念，将防范化解重大安全风险作为重要政治任务。按照《国家税务总局腾冲市税务局突发事件总体应急预案》，坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，建立健全统一、快速、协调、高效的突发事件应急处置机制，指导全局快速、科学地处置突发事件。把保障全局工作人员和相关人员的生命健康作为首要任务，最大限度减少突发事件造成的危害，维持全局正常工作秩序，维护国家利益和社会稳定。

   （七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

    持续聚焦诉求响应，推动权益保护更加有力。一是集中做好12366纳税服务热线、12345政府热线、电子税务局、办税服务厅、咨询电话等各渠道的纳税人咨询及投诉事件处理，按季度召开税费服务诉求和舆情分析办理工作联系会议，实现集中受理、分类转办、限时办结。今年以来，12345平台转办事项均做到按时办结、及时反馈，确保纳税人投诉得到依法合理解决，纳税人权益得以及时有效保障。二是严格落实政务服务“好差评”制度，构建“评价—反馈—整改—监督”的全链条管理闭环。通过办税服务厅、网上办税等多渠道引导纳税人主动评价，并建立差评回访整改机制，确保每一个“不满意”得到有效回应与解决。三是广泛征集意见建议。开展企业走访，强化工作宣传。围绕纳税人满意度工作由相关股室和分局协同，采取电话走访、实地走访等方式对辖区内企业开展全覆盖专项走访调研工作，增强纳税人对税收工作的认同感和税收政策的知悉度，深化对纳税人办税缴费困难和需求的了解，及时回应疑惑、响应诉求，让纳税人对满意度调查形成常态化认识。

2025年，腾冲市税务局严格依法履行行政复议与应诉职责，行政争议解决机制平稳运行。依法受理行政复议申请，案件审理过程中充分保障了申请人的陈述申辩权利，有效发挥了行政复议的内部监督与自我纠错功能。在诉讼案件中严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，由主要负责人出庭应诉，有效提升了整体执法规范化水平和争议化解能力。

   （八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

    深入推进“一体化”综合监督。紧盯“关键少数”，加强对“一把手”、领导班子和部门负责人落实全面从严治党责任、履职用权等情况的监督。督促各部门主要负责人每半年向党委和纪检组真实客观报告履行管党治党政治责任、履职用权、廉洁自律等方面的情况。督促职能监督部门紧盯职责范围内的重点领域、重点对象、关键环节，加强监督，充分发挥职能监督作用，使税收执法权和行政管理权在规范的轨道上运行。积极走访当地纪委监委、公安、市场监管等部门，收集问题线索，畅通监督渠道，形成内外监督合力，提升监督质效。

积极做好政务公开工作，将政务公开工作与税收中心工作紧密结合，依托税务部门集群门户网站以及腾冲市人民政府网站两大平台，及时、准确地向社会和纳税人公开各类涉税信息，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。根据上级部门及腾冲市人民政府关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作要求，按照“谁开设、谁管理”的原则，持续加强信息公开平台管理和日常内容更新、维护，不断提升信息公开质量和网站服务水平。

    （九）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

    发挥全面依法行政领导小组统领作用。严格落实领导小组及其办公室议事规则和例会制度，全年召开两次领导小组会议，每季度召开领导小组办公室会议，明确依法行政工作重点，研究依法治税工作重大问题，作出依法治税工作部署，协调、指导、督促推进法治政府建设各项工作落实，充分发挥领导小组对全面推行依法治税实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心作用。

    二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

    2025年，腾冲市税务局按照腾冲市委市政府和市局工作要求，统筹推进法治政府建设各项工作有序落实，全局税收法治水平不断提高，法治政府建设取得了一定成绩，但工作中仍面临一些问题。如：税收执法人员年龄结构差距大、业务水平参差不齐、对政策理解口径不一致等问题，导致在执法过程中可能会出现偏差、同一事项裁量处罚标准不完全统一，一定程度上存在执法风险，税收执法水平有待提高。究其原因，主要是税务执法人员法治素养和专业化水平仍需加强，系统化、针对性培训机制有待完善，法制人才资源配置不够优化，跨领域、复合型人才储备不足；法治队伍建设与税收征管改革要求仍存在一定差距，执法规范化、标准化水平需进一步提质增效。

    三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    （一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、市委工作要求情况

    一是充分发挥党政领导干部“关键少数”示范带头作用。依托《习近平法治思想学习纲要》，系统学习习近平法治思想的核心要义。班子成员带头宣讲党的二十届四中全会精神，在税收现代化服务中国式现代化进程中进一步夯实税务系统法治基础，推进规范执法，强化执法监督，努力营造良好的法治氛围，确保税收各项工作始终沿着法治的轨道奋力前行。二是依法组织税费收入。党政主要负责人严格遵守依法治税的政治纪律，始终坚持组织收入原则不动摇，坚决不收“过头税费”，将各项税费优惠政策落到实处。

（二）定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督察反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划情况

严格按照《腾冲市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》重要举措分工方案要求，规范运行全面依法行政领导小组工作机制，由党政主要负责人担任腾冲市税务局全面依法行政领导小组组长，加强依法行政工作领导体制机制建设，认真督促领导班子其他成员和各股室负责人依法行政，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划。督促局内各部门在税收执法过程中加强对税收法律法规规章的宣传。做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（三）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开情况

严格按照《云南省重大行政决策程序规定》《云南省政府法律顾问工作规定》《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，全面落实《全国税务系统推行法律顾问制度》《税务规范性文件制定管理办法》《税务系统党委规范性文件备案审查办法（试行）》要求，采取自行购买服务一年一聘的方式，聘任云南腾越律师事务所执业律师担任常年法律顾问，通过严格执行合法性审查、集体讨论、法律顾问参与等重大行政决策程序要求，有效预防和化解税费执法、税务行政管理过程中的行政风险，促进了行政相对人合法权益保护。

（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法情况

以“三项制度”为主抓手，严格规范公正文明执法。根据总局及省市局要求，结合腾冲税务实际，认真贯彻落实《腾冲市税务系统行政执法公示实施办法》《腾冲市税务系统执法全过程记录实施办法》《腾冲市税务系统重大执法决定法制审核实施办法》等相关配套文件。2025年按照上级规范性文件规定和要求，积极开展行政执法三项制度自查自纠工作，并参与市局组织的行政执法三项制度交叉评查，进一步规范三项制度推进工作流程，明确具体公示平台、需要公示的信息以及公示责任分工；规范执法记录仪使用事项、执法记录仪管理以及执法记录信息存储工作。努力构建“制度明晰、分工明确、操作规范”的工作模式，全面推进三项制度全面落实，全力推动平台运用，确保执法信息及时准确公开。

（五）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为情况  

 一是强化教育培训及制度约束。注重培养领导班子其他成员法治意识及法治素养和法治能力的提高。通过强化法制教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法制观念淡薄的问题，提高依法行政意识。坚持用制度管人，确保依法行政工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力。二是不断深化全面从严治党。多层次深入学习贯彻党的二十大精神及二十届三中、四中全会精神，认真学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，推动党的创新理论入脑入心，常态化开展党员干部政治能力训练，增强风险防控与意识形态安全意识，不断提升党员干部政治。结合腾冲税务实际，研究制定具体落实举措，确保各项税费政策不折不扣落地见效，持续巩固深化巡察整改成果，健全长效机制，推动日常监督走深走实。

（六）落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议情况

    严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保负责人依法出庭，始终秉承依法行政、尊重司法的原则，积极履行应诉职责，配合法院查明事实，同时认真研究裁判理由，查找行政执法中可能存在的不足。

（七）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设情况

坚持将法治素养和依法履职能力作为干部考核评价的重要内容，与干部现实表现测评、年度考核统筹推进。一是强化日常学习与素质提升，充分利用“学习强国”“学习兴税”等线上线下平台资源，持续增强干部职工法治思维与专业能力。二是紧“关键少数”，将新提拔、新录用及职务职级晋升干部列为重点监督对象，通过宪法宣誓、廉政谈话、日常了解等方式加强全面监督，严把政治关、廉洁关、作风关。三是加强警示教育与常态提醒，定期学习典型案例和作风建设学习资料，开展以案促改、以案促治，通过党员大会、纪检日活动等形式传达重要精神、通报典型问题，不断筑牢干部职工遵纪守法的思想防线。

（八）带头遵法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制情况

    领导班子带头落实学法用法制度，通过党委理论中心组专题学法、举办法制专题讲座。严格执行“谁执法谁普法”责任制，将普法宣传融入税收征管和服务流程。结合“税收宣传月”“宪法宣传周”“民法典宣传月”等活动，组织税务干部深入社区、企业、校园开展普法宣传，发放宣传资料。同时组织内部法治培训，干部职工法治素养和普法能力得到进一步提升。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深化法治理念，全面提升依法行政水平。深入贯彻落实全面依法治国要求，牢固树立依法治税意识，将法治思维贯穿于税收工作全过程、各环节。紧密对接国家法治建设部署，持续抓好《关于进一步深化税收征管改革的意见》落实，推动税收法治建设与新时代法治政府建设要求深度融合、协同共进。

（二）严格规范执法行为，深入落实行政执法三项制度。聚焦税收执法关键领域，进一步推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实落细。重点加强对税款征收、税务行政许可、行政处罚、行政强制等行为的规范与监督，着力提升执法行为的规范性、公正性与文明度，切实保障纳税人缴费人合法权益。

（三）强化法治专业支撑，锻造高素质税收法治队伍。继续加大法治人才培养力度，积极鼓励和支持税务干部参加法律职业资格考试，扩充专业人才储备。进一步优化公职律师队伍结构与管理机制，持续完善和发挥市局法律顾问制度效能。加强公职律师、法律顾问与业务部门的协同联动，确保其在重大税务决策、复杂案件处理、制度文件审核、合规风险防控及法治建设论证中的专业作用得到充分发挥。

（四）创新普法宣传模式，积极营造良好税收法治环境。充分运用大数据、新媒体等现代化信息技术手段，策划开展形式更多样、重点更突出、成效更显著的税收法治宣传教育活动。推动税收普法与依法行政、诚信体系建设、优化营商环境及社会治理深度融合。持续推进执法信息公开，探索包容审慎监管等柔性执法方式，加强税收法治理论研究与实践创新，努力营造稳定、公平、透明、可预期的税收法治环境，提升税收治理效能。