腾冲市农业农村局2025年法治政府建设年度报告

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强政治引领，强化制度保障

一是落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责。成立了法治建设工作领导小组，由局长任组长，局班子其他成员任副组长，相关股室、二级单位负责人为成员，领导小组下设办公室在局法规与行政审批股，负责日常工作。明确了由局长作为法治建设第一责任人的职责，统筹推进法治建设工作，研究制定《腾冲市农业农村局关于印发腾冲市2025年农业农村法治建设工作要点的通知》（腾农发〔2025〕111号）、《中共腾冲市农业农村局党组关于印发2025年党组理论学习中心组学习计划的通知》（腾农党组〔2025〕15号）等文件，对法治建设和学法工作进行安排部署，确保工作顺利开展。

二是落实领导干部学法用法制度。2025年11月召开党组理论学习中心组会议，学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神1次。周一例会组织干部职工集中学习相关法律法规5次，包括《中华人民共和国粮食安全保障法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》等。组织干部职工参加全民国家安全教育日、民法典、领导干部应知应会法律法规在线答题活动，全面营造法治学习日常化、日常工作法治化的学法用法浓厚氛围。

（二）全面规范行政行为，依法履行政府职能

1.强化执法监管，规范农业生产经营秩序。加强源头治理，加大对农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品生产、经营环节的执法检查力度。重点查处无证生产经营、非法添加禁用物质、制售假劣农资等违法行为。2025年开展各类检查325家次，督促种植养殖基地、农民专业合作社、家庭农场落实生产记录、用药记录、休药期等制度，重点检查禁限用药物使用、农药残留超标等问题。对问题产品依法查处，有效遏制农兽药残留超标问题，产品合格率显著提升。

2.强化涉农执法震慑。行政处罚案件立案31起，办结29起，罚没款18.32万元，处理12345投诉举报38起。其中，查处农药案件1起，收缴罚没款0.56万元，没收限制性使用农药306袋（盒）；渔业案件14起，收缴违规使用撒网26张，电渔具6套，收缴罚款3.79万元；农产品案件5起，收缴罚款2.24万元；动物防疫案件9起，收缴罚款11.73万元；兽药案件2起。

3.深化政务公开。重点推进惠农政策、行业监管、行政许可和处罚等方面的信息公开，做好对热点敏感问题的舆论引导、及时回应人民群众关注的问题。积极加强与新闻媒体的沟通合作，利用腾冲市人民政府官网、腾冲市农业农村局微信公众号发布工作动态和政策解读信息，全年累计政务公开142条。

4.加强执法队伍建设。组织新晋执法人员、法制工作人员18人参加习近平法治思想暨行政执法人员能力培训2期，“绿剑讲坛”线上培训1期，参加云南省区块链+行政执法和监督平台线上培训7次，线下培训1次，学习“入企扫码”操作，下载安装云执法APP共17人。选派执法骨干参加云南省2025年农业行政执法团体赛荣获三等奖。全系统持有行政执法证109人，2025年新增4人考取执法证，调入6名执法人员换证。

5.畅通监督渠道。公开投诉举报电话，自觉接受社会各界和人民群众的监督，充分发挥社会公众对农业农村工作的参与和监督作用。

（三）完善依法行政制度，推进科学民主决策

一是制定和公布本部门重大行政决策事项目录，健全目录动态管理制度。规范性文件制定中严格落实合法性审查程序，按照合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序开展。二是落实政府法律顾问制度。聘请腾冲出入境边防检查站的王超同志担任我局的公职律师。聘请云南天之泰律师事务所律师为法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大执法决定合法性审查方面的作用。

（四）严格规范行政行为，强化行政权力监督

一是依法开展审批和服务，持续优化营商环境。依法实施行政许可，优化审批程序，提高办事效率。1-12月办理行政许可事项751件，其他行政权力事项19件，共770件。其中拖拉机驾驶证468件，农药经营许可证62件，动物防疫条件许可证28件，兽药经营许可证3件，规模养殖场（小区）备案19件，产地检疫合格证及植物检疫证179件，种畜禽生产经营许可证2件，生鲜乳收购许可证1件，动物诊疗许可证4件，水域滩涂养殖证3件，水产苗种生产许可证1件。

二是落实“双随机、一公开”抽查。根据《腾冲市市场监管领域部门随机抽查事项清单（第三版131类206项）》制定和组织实施“双随机、一公开”抽查检查。2025年9月开展部门双随机抽查2项（生鲜乳质量安全和种子经营企业）5户次，10月开展部门联合双随机抽查2项（种畜禽和兽药生产经营户）3户次。

三是严格行政执法监督。根据《云南省农业重大执法决定法制审核办法》，开展法制审核31件，出具法制审核意见并附卷。对上年度办结的127件行政执法案卷开展评查。其中1件行政处罚案卷被评为省级优秀执法案卷。4月由局法规股组织对农业综合执法大队开展行政执法检查2次。通过案卷评查、法制审核、部门执法检查等方式开展行政执法监督，对行政许可、行政处罚、行政检查等全环节开展监督，督促行政执法“三项制度”“企业安静期”“入企扫码”等规定的落实。

（五）深入开展普法宣传服务

2025年开展面向各类群众的普法宣传活动5场次，参与群众1300余人，发送宣传图片、画册等资料和小礼品1500余份。年初结合文化科技卫生“三下乡”活动、农机3·15消费者权益日活动到界头、固东等乡镇开展农业科技、农机购置补贴、秸秆综合利用等宣传，让惠农惠民政策法规深入人心。5月在满邑社区开展2025年“诚信守护‘菜篮子’ 安全惠及千万家”活动，为群众开展农残快速检测、真假农资鉴别、农药兽药禁用名录等农产品质量安全的宣讲。8月召开腾冲市种业代理商座谈会，用以会代训的方式向50余名骨干代理商解读《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国粮食安全保障法》等法律法规。9月在市财富中心广场，与市场监管局、海关、卫健等部门开展食品安全宣传周系列活动。全市19个乡镇街道认定“农村学法用法示范户”450户，授牌450户，系统录入450户，以“学法用法示范户”带动群众形成遇事找法的良好习惯，每个行政村2个“农村学法用法示范户”的培育目标已实现。11月举办种子经营上岗培训暨考试，参与人数88人，通过考试合格73人。培训围绕《中华人民共和国种子法》《农作物种子标签和使用说明管理办法》及《云南省农作物种子条例》等法律法规进行宣讲，进一步增强种子经营主体在种子经营方面的专业知识和依法从业的意识。

二、2025年党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

市农业农村局主要负责人高度重视法治政府建设工作，作为本部门法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者，在推动法治建设中切实履行第一责任人职责。

（一）严格执行重大行政决策法定程序。局领导班子严格落实“三重一大”制度，建立并执行集体决策和组织决策机制，做到决策科学民主、公开透明，实现依法决策、科学决策。重大事项决策、重要干部任免、大额资金使用等均通过党组会议集体讨论决定，推动实现科学决策、民主决策、依法决策。

（二）组织开展好法治政府建设各项工作。充分发挥带头学法遵法守法用法模范作用，做到部署重要工作、过问重大问题、协调重要环节、督办重要事件，切实谋划和落实好法治政府建设的各项工作。一是构建法治政府普法宣传教育机制。以民法典宣传月、中国农民丰收节、“12·4”国家宪法日为契机，积极开展法律法规宣传，弘扬法治精神。二是推动领导干部带头学法守法。把习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习计划，带头学习习近平法治思想和涉农法律法规，主动参加各类法治培训和讲座。三是健全法治工作制度。明确各股室、站所在全系统法治建设工作中的职责和任务，确保法治建设工作落到实处。四是健全联合执法工作机制。加强与公安、市场监管、乡镇等部门的协作配合，建立健全信息共享、联合执法等工作机制，形成工作合力，共同推进法治政府建设。

三、存在问题和困难

（一）执法队伍建设有待加强

新组建的农业综合执法队伍整体素质与新的执法要求还存在差距。涉及农业农村的相关法律法规、部门规章、地方性法规等有200余个，执法领域较宽，涉及面广，要求执法人员不仅要熟悉相关法律法规和规章，而且要掌握农业农村领域的专业知识，没有经过系统的培训和实战操练，很难胜任目前的执法工作。执法人员还存在年龄普遍偏大，新生力量不足的问题。

（二）法治宣传教育开展不够全面

宣传教育覆盖面还需持续扩大。一是针对全系统干部职工的普法教育有待加强。农业农村系统专业技术型人才较多，但对涉农法律法规知识掌握得甚少，整体法治素养和依法行政水平有待提升。二是针对广大农民群众和管理服务对象的普法服务深度不够。法治宣传教育的针对性和实效性还有欠缺，宣传教育覆盖面仍需持续扩大。

（三）法治建设工作创新性不够

法治建设工作，更多是按照上级指示和安排来推进工作，没有将法治建设与具体业务工作相结合进行改革创新，做不出特色和亮点，需要以更高的标准和要求抓实此项工作。

四、2026年推进法治政府建设主要安排

（一）全方位立体化精准普法。采用更精准和接地气的方式普法，推广受群众喜爱的普法短视频、微动漫等普法产品，开展好“宪法进农村”活动。全面落实“谁执法谁普法”，“谁监管谁普法”“谁服务谁普法”的责任制，将普法融入农业农村管理服务全过程。

（二）强化农业农村法治保障。深化农业综合行政执法改革，落实行政裁量权基准制度，行政执法三项制度、推行包容审慎监管、柔性执法、阳光执法。健全完善涉企行政检查制度机制，落实“企业安静期”“入企扫码”。强化执法培训，加强法律人才的引进和培养。加强云南省“区块链+行政执法和监督平台”、云执法APP的运用，实现智慧执法、执法和监督数据共享互联。组织“绿剑护粮安”“渔政亮剑”等监管执法行动，严厉打击坑农害农违法行为。

（三）完善依法行政制度，推进科学民主决策。制定和公布农业农村部门重大行政决策事项目录，健全目录动态管理制度。规范性文件制定严格按照合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序开展。落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大执法决定合法性审查方面的作用。严格落实“三重一大”制度，建立并执行集体决策和组织决策机制，做到决策科学民主、公开透明，实现依法决策、科学决策。

（四）严格规范行政行为，强化行政权力监督。根据法律法规的制修订，对农业农村部门权责清单和行政执法事项进行动态管理，及时调整并公示，接受社会各界的监督。

（五）优化行政审批服务，持续推进全程网办。让广大农民群众和农业企业足不出户，快捷办理各种审批和服务。提高线上线下审批和服务效率，压缩办理时限、联审联批事项实现一站式办结。

                腾冲市农业农村局

                2026年1月15日