腾冲市创建云南省“一县一业”中药材产业示范县项目绩效自评报告

一、项目基本情况

1.总体目标

以做大做强百年“腾产药材”和“腾药”品牌为创建目标，充分利用腾冲优越的生态环境条件和中药材资源优势，全面统筹“健康医药”一二三产业融合发展，让资源优势转化成产业优势，打造绿色中药材产业品牌，建成世界一流的绿色中药材产业示范县、世界一流的健康养生目的地、全国一流的动物药材全产业链示范基地，使之成为我国重要的绿色道地药材大市和高端中成药生产区。

2.量化目标

全面统筹“健康医药”一二三产业融合发展，重点打造“腾产药材”和“腾药”品牌，力争通过三年的示范创建，把腾冲市中药材产业培育成综合产值冲百亿的县域特色优势产业。到2021年，全市中药材种植面积达28.2万亩，产量达到1.93万吨，实现农业产值15.6亿元、加工产值40.6亿元，加工产值与农业产值之比达2.6:1。依托腾药研究院成立专家工作站3个，腾冲市中药材质量安全追溯服务平台争取纳入全省中药材追溯管理平台，完成腾冲美蠊、腾冲厚朴、腾冲天麻、腾冲黄精4个主要品种地方标准修订工作，培育“一村一品”专业村10个。绿色有机中药材生产基地转换3万亩，推广种植林下绿色仿野生中药材2.6万亩，中药材种植农药化肥投入品减量实现全覆盖，打造国内最大的美洲大蠊GAP基地。搭建5大产业公共服务平台，培育省级以上龙头企业8户，其中：销售收入10亿元以上的龙头企业1户、5亿元以上的龙头企业2户、1亿元以上的龙头企业5户，家庭农场、农民专业合作社生产产量占总产量的比重达90%，省级以上示范社数量达18个，从业农户达54821户，占全市农户数的35%，与新型经营主体建立稳固利益联结机制农户19422户。申报地理标志2个，争创“10大名品”1个

二、项目绩效自评工作开展情况

一是中药材基地建设稳步推进。2019年新增中药材种植面积2.2万亩，种植面积达22.2万亩，实现农业产值12亿元。以中药材特色品种为依托，引导企业开展中药材规范化种植，全力建设中药材规模化种植（养殖）基地，不断提高中药材产业布局集中度。2020年、2021年，每年新增中药材种植面积3万亩以上，使总规模达到28.2万亩。结合中药材种质资源普查工作开展了中药材绿色有机基地转换摸底调查，撰写了腾冲市中药材种质资源普查调研报告，完成了3万亩中药材绿色重点发展区域划定。新建6000亩仿野生中药材种植示范推广基地，主要推广林下仿野生种植及林地套种木本中药材。在原有美洲大蠊养殖面积3万平方米基础上，新建3000平方米美洲大蠊养殖基地已建成并投入生产。完成了2000亩石斛有机基地转换认证，20亩淮山药有机转换认证。

二是中药材加工取得突破。完成腾冲市石头山中药材初加工厂一个、腾冲市界头镇中药材烘干晾晒仓储生产线建设项目。魅力汉道药业预计5月底完成抗癌专利药“三阳血傣合剂”生产线建设并投入生产，2019年，实现加工产值20.55亿元。目前，腾药产业园聚集健康医药、健康食品类企业17户，重点推动晨光生物二期项目和魅力汉道、腾寿仁德、罗瑞生物、新绿色等5个招商引资重点项目建设。

三是强化科技支撑。依托中国医学科学院药用植物研究所陈君专家工作站，深化与省内外科研院所合作，加强人才队伍培养，提升企业研发实力，加大中成药研发生产投入，推动优势品种进入国家医保、基药目录和省级医保目录；2019年12月30日成立了腾冲市腾药研究院，聘请省内外中药材知名专家坐诊腾冲，为国家现代农业产业园创建把脉问诊。种质资源库建设项目共收集115种中药材品种。培育了银杏、滇重楼、厚朴、石斛、丹参、皂角、金银花、淮山药、黄精、莲子10个“一村一品”中药材种植专业村。

四是创新驱动组织化发展。搭建5个产业公共服务平台，省级以上龙头企业达6户，1亿元以上龙头企业1户，药企、合作社、家庭农场占中药材生产总量的90%以上，从业农户达40400户，占全市农户数的25.8%，与新型经营主体建立稳固利益联结机制农户达10864户。搭建腾冲市中药材质量安全追溯服务平台，力争短期内实现与省级中药材质量追溯平台对接。委托北京五洲恒通认证有限公司开展10个以上绿色有机基地认证。搭建腾药康养服务平台1个。主要开展药膳、药浴康养服务，中药材知识线上答疑、康养产品线上销售等。

五是推进融合发展。大力开展“腾产药材”“腾药”等品牌宣传推介，鼓励企业开展技术创新、提升产品质量、拓宽销售渠道、提升产品知名度和市场竞争力。加快发展中医药健康旅游，开发具有腾冲特色的中医药健康旅游产品和线路，打造中药材养生目的地，推动中医药健康服务与旅游产业有机融合。开发药膳食品、药膳配方饮品、日化品、药酒、药油等，延伸产业链，推进中药材产业集群发展。

三、项目绩效实现情况

（一）项目资金情况

1、项目资金到位情况:2019年度投资39109万元（申请省级补助3000万元，县级整合3113万元、社会资本投入32996万元），占总投资35.14%。其中用于：规模化环节投资22045万元（省级补助952万元）；专业化环节投资2176万元（省级补助855万元）；绿色化环节投资1250万元（省级补助200万元）；组织化环节投资718万元（省级补助488万元）；市场化环节投资12920万元（省级补助505万元）。完成投资计划100%。

2．项目资金执行情况。2019年度使用省级补助3000万元，使用范围：

（1）提升“一县一业”规模化项目环节使用952万元。

①350亩中药材种苗繁育基地建设使用35万元，补助标准1000元/亩，使用环节为优质种子种苗引进，苗圃建设。

②4万亩中药材标准化生产基地建设使用580万元，补助标准145元/亩，使用环节为种苗引进，基地建设。

③3000平方米美洲大蠊养殖基地建设使用60万元，补助标准200元/平方米。

④产地初加工厂建设使用77万元，按总投资的10%补助（腾药产业园、界头镇两座初加工厂总投资770万元），使用环节为初加工厂房建设。

⑤云南魅力汉道新建抗癌药物口服液生产车间10000平方米及附属工程建设补助200万元。

（2）提升“一县一业”专业化项目环节使用855万元。

①腾药研究院成立经费580万元，使用环节启动腾药研究院建设，相关设备设施采购配置等。

②种质资源库建设经费100万元，使用环节完成40亩种质资源圃的土地平整、地块区划及灌溉设施的建设工作，收集30种中药材品种

③“一村一品”专业村使用175万元，其中：叶用银杏补助标准483.3元/亩，种植基地600亩，使用环节为种苗引进，基地建设；滇重楼补助标准1500元/亩，种植基地100亩，使用环节为种苗引进，基地建设；仿野生石斛补助标准666.7元/亩，种植基地300亩，使用环节为种苗引进，基地建设；丹参、金银花补助标准400元/亩，种植基地1200亩，使用环节为种苗引进，基地建设；皂角补助标准500元/亩，种植基地100亩，使用环节为种苗引进，基地建设；淮山药补助标准250元/亩，种植基地1000亩，使用环节为种苗引进，基地建设；厚朴补助标准300元/亩，种植基地1100亩，使用环节为种苗引进，基地建设。

（3）提升“一县一业”绿色化项目环节使用200万元。

①绿色有机认证基地转换投入经费50万元/年，使用环节为绿色、有机中药材重点发展区域划定，组织建立基地管护长效机制。

②新建6000亩仿野生中药材使用150万元，补助标准250元/亩，使用环节含种苗采购，种植、管理，基地道路、灌溉水利设施修建等。

（4）提升“一县一业”组织化项目环节使用488万元。

①腾冲中药材产业综合服务平台建设经费100万元。

②腾冲市中药材交易信息平台建设经费20万元。

③腾冲市中药材质量安全追溯服务平台建设经费70万元。

④腾冲市中药材产业绿色技术服务平台建设经费200万元。

⑤新主体培育提升工程使用98万元，其中：农民专业合作社补助5万元/家；家庭农场补助3万元/户；种植大户补助2万元/户。使用环节为组织规范提升农民专业合作社10个、家庭农场2户、种植大户16户。

（5）提升“一县一业”市场化项目环节使用505万元。

①大健康中心建设补助200万元，使用环节为产品展示展销中心、仓储物流仓库建设。

②腾冲“定制药园”产业化项目按收购资金的2%补助25万元。

③品牌培育提升工程使用经费200万元。

④产品宣传推广项目使用经费80万元，补助标准20万元/场。

（二）项目绩效指标完成情况

1．产出指标完成情况。专业化目标：培育“一村一品”专业村10个。绿色化目标：完成绿色有机中药材重点发展区域划定工作，建立基地管护长效机制；推广林下绿色仿野生中药材种植6000亩；中药材种植农药化肥投入品减量达到93%；建设3000平方米美洲大蠊GAP基地。组织化目标：搭建5大产业公共服务平台；省级以上龙头企业4户，1亿元以上龙头企业1户；家庭农场、农民专业合作社生产产量占总产量（新增）的比重达82%；从业农户达40202户，占全市农户数的25.7%，与新型经营主体建立稳固利益联结机制农户10790户。市场化目标： 争创“10大名品”1个。

2．效益指标完成情况。新增中药材种植面积2.2万亩，中药材种植面积达22.2万亩；产量达1.3万吨，实现农业产值12亿元，占农业总产值的18.6%，提高1.4个百分点；实现加工产值20.55亿元，与2018年比增长22.3%，加工产值与农业产值之比达1.7：1。

3．满意度指标完成情况。对本项目的满意度和本项目实施管理人员的满意度均为满意。

四、绩效目标未完成原因和下一步改进措施： 腾冲市《创建实施方案》省级奖补资金未按每年3000万进行安排（2019年1349万元、2020年3904.3万元、2021年3746.7万元），省绿办要求腾冲市重新批复备案。腾冲市于2020年2月26向保山市人民政府上报方案变更申请，4月1日获保山市人民政府批复，并报省绿办备案。因更改《创建实施方案》，导致部分项目进展受到影响，资金拨付时间延后。

五、绩效自评结果。97分

六、结果公开情况和应用打算：项目实施情况及时向省绿办上报并公开。应用打算：按照“培大产业、育新主体、创新平台”的发展思路，围绕“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”六方面，着力构建“医、药、健、养、游”一体化产业链，通过提升腾冲中药材产业的规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平，全力推进腾冲中药材全产业链持续健康发展，为市域经济发展壮大、打赢脱贫攻坚战和推进乡村振兴提供有力支撑，为打造世界一流“绿色食品牌”奠定坚实基础。

七、绩效自评工作的经验、问题和建议：建议请求继续给予项目扶持，扶优扶强，重点扶持农业龙头企业，进一步推进相关项目运营，从产前、产中、产后，从农户、合作社、龙头企业到市场，稳固产销关系，打通商流链条，进行中药材产品的现代流通体系建设和创新，使项目得以持续运营，发挥更大的社会效益和经济效益。

八、其他需说明的问题：无

腾冲市农业农村局

2020年7月